关于加快推进密云区文化和旅游发展的工作意见

按照区委、区政府关于促进文化和旅游发展的总体要求，充分发挥我区文化和旅游资源优势，促进文化和旅游深度融合，加快推进文化和旅游发展，现提出如下意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记给建设和守护密云水库乡亲们的重要回信精神，坚持生态优先、绿色发展，加快将生态优势转化为发展优势，推动密云文化旅游高质量发展，坚持顶层设计，实施全域化、融合化、国际化、差异化发展战略，建设全域“生态休闲”的特色城乡，塑造“山水田园·画境密云”的大休闲环境。积极引导文化旅游消费趋势，打造“密云生活方式”，夯实特色文化旅游休闲示范区基础。创建公共文化服务体系示范区，大力推进特色文化旅游镇村和乡村民宿建设，促进乡村旅游提质升级，助力乡村振兴。坚持强弱项、补短板，推进文旅大项目建设，加强产业融合，促进景区转型升级，发挥文化和旅游业战略性支柱产业作用，奋力打造践行习近平生态文明思想典范之区。

二、基本原则

生态优先原则。履行保水政治责任，处理好保护与发展的关系，将生态优先的原则贯穿到文化和旅游发展的全过程，通过促进文化和旅游产业发展，彰显密云生态特色。

规划引领原则。立足密云发展实际，制定落实《密云区“十四五”时期文化和旅游业发展规划》、《密云区全域旅游发展规划》，用规划引领文化旅游业科学发展。

高质量发展原则。立足创新驱动，全面提高文化旅游产业供给质量，提升文化和旅游产业全要素生产率，切实推进文化旅游业高品质、高效益发展。

融合发展原则。加强统筹协调，着力推进文化和旅游资源优化配置和要素重新组合，促进文化旅游与农业、商业、体育、科教等产业的深度融合，全面增强旅游发展新动能。

特色化发展原则。注重产品、设施与项目的特色化，不搞一个模式，大力实施“一镇一特”“一村一品”，防止千村一面、千景一面，推行各具特色、差异化全域旅游发展新方式。

三、发展目标

到“十四五”末，力争旅游产业年综合收入达到100亿元、年均增长7%，年游客接待量达到1300万人次、年均增长5%，文化产业年营业收入达到55亿元、年均增长7%。形成以生态为底色、长城文化和水文化为核心、休闲为主导的具有密云特色的文化旅游产品体系；高品质、智慧化、人性化、功能完备的文化旅游服务体系；主客共享、友好有序的精细化文化旅游管理体系。成为国家全域旅游示范区、国际化精粹长城体验区和北京市公共文化服务体系示范区，打造北京市生态涵养区文化旅游示范标杆。

四、主要任务

（一）坚持规划引领，构建区块差异化发展新格局

编制《密云区文化和旅游发展“十四五”规划》，打造构建“一心四带”的产业发展布局。“一心”:将密云城区建设成为全域休闲旅游综合集散中心。“四带”:东线历史文化、长城文化休闲旅游产业带，其中包括古北口、太师屯、新城子、穆家峪等镇；西线山水文化、红色文化休闲旅游产业带，其中包括石城、溪翁庄、西田各庄等镇；北线农耕文化、户外营地休闲旅游产业带，其中包括不老屯、高岭、冯家峪等镇；南线时尚体育、都市田园休闲旅游产业带，其中包括河南寨、东邵渠、十里堡、巨各庄等镇。坚持把发展休闲文旅产业作为“两山”转化的重要途径，突出全域化、融合化、品牌化，深挖特色文化内涵，整合全区文旅资源要素，大力改善区域综合环境，全面提升城市功能，打造文化休闲城市，建成全国全域旅游示范区。

（二）坚持统筹推进，发挥全域旅游示范引领作用

制定创建国家全域旅游示范区工作方案，围绕创建标准，明确重点工作任务，进一步统一思想、形成共识，建立健全工作机制，统筹谋划旅游产业发展，着力推动产业融合，不断丰富各类休闲旅游产品，提高品质。以创建基本无违建区为抓手，大力整治人居环境，开展主要旅游线路沿线风貌集中整治，在重点旅游村镇进行院落整理，清理乱堆乱放，全面优化旅游环境。加强服务与管理，不断提高治理能力和服务水平，推进全域统筹规划、全域合理布局、全域服务提升、全域系统营销，构建良好自然生态环境、人文社会环境和放心旅游消费环境，实现全域宜居宜业宜游。

（三）坚持需求导向，建设北京市公共文化服务体系示范区

围绕北京市公共文化服务体系建设标准74个指标，开展创建工作。加强区、镇（街道）、村（社区）三级公共文化服务基础设施建设，加快推进密云文化中心暨城墙遗址保护建设工程，新建、改造提升区、镇（街道）、村（社区）三级公共文化设施，人均公共文化服务建筑面积达到1.9平方米。完成图书馆、文化馆、博物馆总分馆制和法人治理结构改革，进一步深化镇街综合文化中心服务效能，提升公益演出、公益图书配送等文化惠民工程服务质量。实施品牌工程，打造品牌团队和品牌文化活动。通过创建北京市公共文化服务体系示范区，形成网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效的公共文化服务体系，更好地满足人民群众精神文化需求。

（四）传承文化根脉，服务全国文化中心建设

深入挖掘以长城、庙宇等为重点的历史文化，以水库建设和保护、生态涵养为重点的生态文化，以中国共产党在不同历史时期的丰功伟绩为重点的红色文化，以区域民俗、礼俗差异为重点的民俗文化等，做好发掘、传承与利用。推进长城文化带建设，编制古北口路重点组团详细规划，依托长城文化带沿线古堡、关口、传统村落、特色镇村，打造“长城人家”乡村星级民宿集群，把古北口建设成为集红色研学小镇、长城文化精粹集中体验区于一体的“长城汇”。促进文化产业创新发展，制定发展计划，明确发展方向、发展目标和工作任务，合理利用历史街区、民宅村落、闲置厂房等，建设文化项目。依托生态商务区良好的软硬件环境，探索建立密云文化旅游智慧创意产业园，开发新的文化产品，在策划设计、演艺演出、文创商品等领域实现新突破。

（五）推动重点项目建设，培育高质量文化和旅游产品

推进乡村旅游“十百千”工程建设。出台乡村旅游项目扶持政策，提高服务水平，确保项目落地。积极协调云蒙山二期开发建设，重点打造星空酒店，推动玉泉溪谷、独秀峰、德懋堂等项目建设，做好日光山谷集团与不老屯、冯家峪等镇合作开发的环湖精品文旅项目及芒果文旅小镇、山楂谷等项目前期工作。进一步探索农村闲置资源的利用机制，推动精品酒店和乡村民宿建设，鼓励传统民俗户提升改造为特色乡村民宿，重点培育轻奢型市场产品，串点成线，集线成片，形成民宿集群，实现由“过境游”向“过夜游”转变，完成乡村旅游“十百千”工程建设任务。

推动景区提质升级。对现有景区提质一批、改造一批。指导古北水镇争创国家级旅游度假区，加快推进仙居谷、清凉谷、桃源仙谷、白龙潭等景区提质升级和盘活利用，打造一批精品景区、特色景区。

加大特色小镇（村、街区）培育力度。推进生命健康小镇、冰雪小镇、蜜蜂小镇、历史古镇等特色小镇建设，利用美丽乡村建设和人居环境整治成果，鼓励溪翁庄、石城、新城子等旅游资源丰富的镇结合资源情况打造差异化特色旅游镇，将古北口、金叵罗、蔡家洼等有条件的村，率先打造成为特色景区村，努力实现“一镇一特”“一村一品”。引导渔街等餐饮、购物、休闲娱乐街区健康有序发展。

开发红色旅游产品。充分利用英雄母亲邓玉芬、抗日英雄白乙化、古北口长城抗战和承兴密、丰滦密抗日联合政府旧址等红色资源，深入挖掘红色文化，开发石城、古北口、北庄等镇的红色景区景点，推出体验性项目，完善配套服务设施，打造精品红色教育线路。

推动夜间经济发展。加强引导与服务，以古北水镇、南山滑雪场、玫瑰情园、文化夜市等为代表，创建一批夜间文旅消费集聚区、消费街巷、消费场地等消费空间体系。

（六）加大统筹力度，促进产业深度融合发展

加强文化旅游与农业、商业、体育、科教等其他领域的融合发展，延长旅游产业链，延展旅游带动面，发挥旅游“一业兴百业”的带动作用，促进传统产业提档升级。推进“文化旅游+农业”，以果园、菜园、花园为主，打造田园观光、农事体验、休闲娱乐、科普教育、亲子互动等“旅游田园综合体”，推进农副产品进景区、进酒店，将农业产品打造成旅游商品，提高农产品附加值，创新建立旅游企业与农业合作社对接机制，促进电商和酒店、景区有效衔接，按需定产，将旅游和农业紧密融合，加强村民技能培训，鼓励村民在本地景区、酒店、民宿等旅游企业就业，增加农民收入。推进“文化旅游+林业”，打造“蜂盛蜜匀”品牌，建设冯家峪悬蜂谷景区项目、太师屯科普研学旅游特色甜蜜体验区、高岭“蜂蜜+研学+民宿”综合基地，发展密云“甜蜜事业”；利用现有林场和森林资源，开展森林旅游、健康旅游、科普考察，打造“森林人家”特色民宿。推进“文化旅游+渔业”，挖掘水文化和渔文化，以实现生态保水为目标，创建“密云水库鱼”地理标志文化品牌。推进“文化旅游+商业”，鼓励引导万象汇等商业综合体与旅游景区景点合作推出系列优惠活动，形成互联共促。推进“文化旅游+体育”，将旅游要素植入到生态马拉松等体育赛事中，打造南山体育时尚小镇、云蒙山等山地户外运动基地，以“冰雪+文化”为主题，推动冰雪旅游高端化、集中化、品牌化发展。推进“文化旅游+科教”，依托文化、文物资源、爱国主义教育基地、科普教育基地等，开展学生大课堂，开发研学旅游产品，积极推进研学旅游目的地建设。

（七）发展文旅特色商品，促进文化旅游消费升级

加强系列旅游商品的开发力度，打造“密云礼物”。重点加强“蜂盛蜜匀”、“密云水库鱼”商品设计研发，鼓励对板栗、苹果、梨等农副产品进行包装，打造成特色旅游商品，推出网红产品。依托非物质文化遗产、长城、民俗文化等资源，设计文创产品。通过举办文化旅游商品创新创意大赛、文化旅游商品推荐会等活动，提升“密云礼物”知名度。鼓励设立线上和线下文化旅游商品销售平台，拓宽销售渠道。

（八）加大基础设施建设力度，提高旅游公共服务水平

全力推进密云北线旅游基础设施二期工程建设，实施重点景区、重点民俗村旅游配套设施工程建设，不断完善旅游基础设施。改造提升游客接待中心、旅游厕所、步道、停车场、标识牌等旅游公共服务设施，增加密云文化元素，完善旅游公共服务体系。提升旅游公共交通服务水平，完善密云城区、京沈客专密云站、怀密线站点等游客集散地直达古北水镇、云蒙山等重点景区和乡村旅游点的旅游专线公交，探索开通串联重点景区、乡村旅游点之间的旅游专线。推动智慧旅游建设，在全区重点文化和旅游场所优先部署第五代移动通信（5G）网络，游客集中场所实现Wi-Fi、视频监控全覆盖。强化数据应用，实现“一部手机游密云”，为游客提供一流的智能化、便利化、精准化服务。

（九）广泛宣传推广，提升密云文旅品牌形象

培育具有密云特色的品牌节庆、赛事活动，举办波尔多葡萄酒节、鱼王文化节、渔阳庙会和生态马拉松等各类活动，提升密云文化和旅游的知名度和美誉度。召开文化和旅游市场推介会，持续举办密云文旅季，推出精品特色文化和旅游线路。立足传统和新型两大媒体平台，开展多层次营销推广活动，加强与电视、广播、报纸、杂志的合作，宣传密云旅游。加强与携程、腾讯、抖音、美团等新媒体合作，开展“两微一端一抖”新媒体营销，提升宣传营销活动的影响力。加强与国际媒体平台合作，适时推出国际旅游精品线路，开拓国际旅游市场。

（十）开展文化“十百千”工程，丰富群众文化生活

实施密云文化“十百千”工程，提升群众文化获得感和满意度。继续开展优秀演出服务、文艺演出星火工程等活动，持续培育“诵读密云”“唱响密云”“曲韵密云”等本土文化品牌活动，打造10个文化精品项目，培育和发展100支规范化群众文化演出队伍，全年开展1000场高水平主题文化活动，满足群众多层次文化需求。充分挖掘密云文化人才，打造文艺品牌团队，积极推动密云合唱团、交响乐团和民乐团建设。鼓励支持社会力量参与建设文化事业，引导、鼓励、扶持有一定品牌影响力的民营艺术院团、社会力量举办的有影响力的品牌文化活动。打造镇街特色文化品牌队伍，鼓励发展自编、自导、自演的文化品牌队伍，演好身边人，说好身边事，以文化人、以文育人。

（十一）强化培训和监管，推动文旅市场健康有序发展

提高文化和旅游行业服务质量，贯彻落实景区、酒店、民宿等各类服务标准，加大培训力度，区、镇、村三级联动对民宿从业人员、新业态从业者开展管理理念、厨艺技能、服务接待、礼仪等培训，指导文旅企业为消费者提供标准化服务。牢牢把握意识形态的主动权，落实意识形态工作责任制，加强文化和旅游市场管理，完善安全生产工作机制。认真落实各类防控指引，确保防控措施落实到位。加强综合执法，净化网络空间和文旅市场环境。强化未诉先办，积极运用“12345”市民服务热线，形成高效便捷畅通的旅游投诉举报受理、处理、反馈机制，做到及时公正，规范有效。加强文明旅游宣传引导，开展旅游志愿服务，做“文明密云文旅人”。加快旅游诚信体系建设，成立民宿联盟，制定出台乡村旅游管理办法，坚决杜绝行业截客揽客、欺客宰客等行为，维护正常的文化旅游市场竞争和交易秩序，保护经营者和消费者的正当权益，呵护密云文化旅游声誉，保障文化和旅游市场健康发展。

五、组织保障

（一）加强组织领导。区文旅产业发展专班要强化统筹协调，研究解决重大问题。进一步整合全区各类资源，促进文化和旅游发展。各镇街（地区）、各部门要提高认识，高度重视文化和旅游发展工作，抓好各项工作落实。

（二）强化政策保障。出台促进密云文化和旅游发展政策文件，加大资金、土地保障力度，从大项目建设、乡村旅游提质升级、文化产业发展、基础设施完善等多方面给予政策支持和奖励，全面提升文化和旅游品质。

（三）严格管理考核。加强文化和旅游工作的管理考核，完善考核机制，出台考核细则，增加文化和旅游发展在全区综合考评体系中的权重比例，督促各镇街、各部门落实责任，形成文化和旅游发展的强大合力。