密政发〔2016〕66号

各乡镇人民政府，地区、街道办事处，区政府各委、办、局，各区属机构：

《北京市密云区推进义务教育优质均衡发展的实施方案（2016—2020）》已经区政府第18次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

北京市密云区人民政府

2016年12月27日　　　　

北京市密云区推进义务教育优质均衡发展的实施方案（2016—2020）

为深化教育领域综合改革，深入贯彻落实北京市委、市政府《关于推进义务教育优质均衡发展的意见》，更好地满足人民群众日益增长的享受优质教育的需求，巩固我区义务教育发展成果，进一步提高全区义务教育办学水平和教育质量，特制定本实施方案。

一、总体思路

坚持以“公平、优质、创新、开放”战略目标为引领，以缩小城乡校际差异为重点，结合首都教育发展新趋势、区域社会发展新情况、人民群众新需要，确立“坚持一个目标，统筹二元格局，抓好三大重点”的总体思路。

（一）坚持一个目标。巩固义务教育均衡发展成果，顺应人民群众“上好学”的需求，努力实现“建设教育强区，实现学有优教，创办满意教育”的奋斗目标。

（二）统筹二元格局。根据全区50%的学生在山区学校就读的实际，以“兼顾城乡、统筹协调”为原则，以缩小城乡校际差异为重点，促进城乡教育优质均衡发展。

（三）抓好三大重点。加强学校建设，创建有品位、办有特色的学校；均衡师资配置，培养有品质、素质优良的教师；深化教育改革，培养有品德、全面发展的学生。

二、工作内容

（一）学位供给增加行动

1.计划2017年在城区东南部新建24个教学班规模的第七小学，增加学位1080个。

2.计划2019年在城区东南部建36个教学班规模的第八中学，增加学位480个。

3.适时在西部地区（西大桥地区、滨河路西）建设2所小学，缓解西部地区小学学位紧张问题。

（二）办学条件改善行动

1.抓好基础工程建设。继续推进《中小学建设三年行动计划》确定的义务教育阶段建设项目。落实《密云区“十三五”时期教育事业发展规划》，实施一批义务教育阶段学校建设项目。加强统筹协调力度，使城内、学位紧缺地区义务教育阶段学校建设取得实质性突破和进展。

2.抓好信息工程建设。进一步优化教育信息化基础环境，班均出口带宽达到10兆。充分利用现代信息技术，形成覆盖城乡，满足学校、社会、家庭需求的教育公共服务网络。以“教育云平台”为依托，建设教育数据分中心，全面完成数字化校园建设，扩充优质资源总量，完善数字化教育服务体系。

3.抓好配套设施建设。多方争取资金，加大义务教育薄弱学校支持力度。按照“城乡同步、标准统一”的原则，配置各类教育教学设备，均衡改善城乡中小学办学条件。进一步提升生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数及生均图书册数等，全区中小学办学条件达到较高标准。

（三）优质资源扩大行动

1.盘活区域内优质教育资源。

（1）加强“学区制”管理。将20所初中分成库北学区、库南一学区、库南二学区、城内学区4个学区，每个学区设立区长1名、学科负责人若干名。每学期开展一次阶段性测试研讨、两次干部交流、三次教育教学研究活动；每学年定期开展一个研究专题、一次大规模干部教师集中培训、一次学生大型活动，促进学区教育教学质量共同提高。

（2）加强“一贯制”学校管理。探索高岭学校、大城子学校两所九年一贯制学校管理新机制，完善课程体系，实现小学、初中深度融合。

（3）加强“手拉手”学校管理。完善城区内优质学校与乡村薄弱校“手拉手”计划，建立“捆绑式”评价机制，逐步缩小城乡学校差距。建立城乡联盟，以一所城内优质校辐射、带动多所农村学校的形式，推动区域教育优质、均衡发展。

（4）加强特色联盟校管理。“十三五”时期，在6组特色联盟校基础之上，进一步加大校园足球、篮球、器乐、合唱、舞蹈、科技等特色联盟校建设力度，特色联盟校计划增至10组左右，推动体育、艺术、科技等校外教育发展，提升学生综合素养。

2.引进市区优质教育资源。

（1）大力促进“城乡一体化”学校发展。在北交大附中密云分校和朝阳实验小学密云学校两所“一体化学校”基础上，将密云七中办成北京育英学校密云分校。

（2）积极推进名校办分校和友好合作校工作。充分发挥优质教育资源示范、辐射、带动作用，围绕队伍建设、学校管理、教科研活动、资源共享等方面，进一步加强与北京地区高校、名校的合作，深化名校办分校、集团化办学、校际联盟等工作，以强带弱、以城带乡，促进学校管理水平和师资素质逐步提升。

（3）依托高校、社会力量推动“高参小”项目。依托中国合唱协会、中国舞蹈家协会和中国音协管乐学会，全面提升对接学校美育特色发展水平。在特色校本课程、艺术社团、教师培训、文化建设、课题研究等领域扩大合作范围，搭建合作平台，促进资源共享。计划到2020年，建成1—2个北京市金帆学生艺术团，市、区两级艺术教育特色学校建设水平不断提高。

（四）优秀师资配置行动

1.调整编制配置标准。

（1）提高乡村学校编制标准。在区教委所属中小学编制总量内，统一城乡教职工编制配置，将乡村中学每班配备教职工人数由3.6提高到3.7，乡村小学由2.2提高到2.4。

（2）统一住宿管理人员配备。乡村中、小学住宿学生不足100人的，在编制内统一配备宿舍管理员3—4名。

（3）保证后勤服务人员需求。依据乡村学校工勤人员“退一补一”原则，采取政府购买服务方式，面向社会定期招聘劳务派遣制工勤人员和校园保安。

（4）有效执行动态调整机制。区教委在核定的编制总额内，统筹分配乡村学校教职工编制，并报区编办审核。每学年根据乡村学校布局结构调整、不同学段学生规模变化等进行动态调整。

2.拓展乡村教师补充渠道。

（1）招聘教师优先满足乡村学校。不断加大毕业生招聘和引进力度，优先满足乡村学校需求，从源头上解决乡村学校师资力量薄弱、学科结构不合理等问题。

（2）多种形式改善乡村师资结构。实施“退休教师返聘计划”，鼓励城区优秀退休教师到乡村学校支教讲学。设立专项基金，根据工作绩效给予每人每年3—5万元不等的津贴补助。以购买服务的方式，聘请校外专业教师支持乡村学校特色办学。

（3）定向培养助力乡村教育发展。积极落实“北京市定向培养乡村教师计划”，根据市教委名额分配，加强政策宣传，做好定向师范生毕业前教育教学实践活动的安排组织工作。

3.落实城乡干部教师轮岗交流制度。

（1）完善干部轮岗交流机制。距法定退休年龄5年以上、在同一所学校任职满6年的正副校长，原则上进行轮岗交流，实现优秀校长在校际间任职。

（2）健全教师轮岗交流机制。以“城内教师轮岗到山区、山区教师轮岗到城内、同区域间轮岗”为主要形式，逐步建立“有序轮岗、合理配置、相互促进、共同提高”的教师交流轮岗机制。

（3）加大优秀教师支教力度。鼓励有志于乡村教育事业的区级及以上学科带头人、骨干教师或学科优秀教师到农村学校担任学科指导教师，承担指导教学和培养教师的任务。

4.整体提升乡村教师能力素质。

（1）资源共享行动。根据《北京市中小学教师开放型教学实践活动计划（2016—2020年）》，组织好全区开放型教学实践活动。研究制定区级700名骨干教师教学实践活动开放计划，扩大实践活动范围，实现优质智力资源不断向乡村流动。

（2）协同创新行动。充分整合高等学校、市级教师培训机构、区教师研修机构和市区中小学优质资源，聚焦主题，采取项目带动、多方联动、校本研修等多种形式，增强培训的针对性和实效性。力争五年内全区乡村学校全部与培训机构、市区名校建立协同发展关系。

（3）名师伴飞行动。聘请市、区级学科名师，在乡村学校建立“一师一品”工作坊。以学科为单位，通过入坊研修方式，助力优秀乡村教师形成个人教育教学特色与风格。实施乡村学校新教师“一三七”阶梯式（一年入门、三年过关、七年成骨干）发展项目。举办“乡村校长工作研究室”，聘请城区知名中小学校长、首都高校专家进行研修指导，提高乡村学校校长综合素养，缩小城乡学校办学差距。

（4）校本筑基行动。依据《北京市教育委员会关于加强中小学教师校本培训工作的意见》，制定《密云区“十三五”校本培训工作实施意见》，加大校本培训力度，通过帮扶指导、专题研究、展示交流、评选表彰等形式，助力乡村学校内涵发展。

（5）网络研修行动。启动“互联网+乡村教育”项目，利用密云教育云平台，联合网络研修机构，加强互联网环境下教师自主学习课程、资源建设，为乡村教师提供方便、快捷的新型研修、学习平台，做到不出校门就能接受优质培训。

（6）开放交流行动。为乡村学校聘请外籍教师，提高师生外语口语表达与交际能力。进行全区中小学英语教师“三一英语口语测试”，提高英语教师学科素养。加强中小学与国外学校、教育团队之间的交流与合作，选派优秀教师出国学习。

5.进一步完善乡村教师激励机制。

（1）职称评聘和骨干评选向乡村学校倾斜。教师职称结构比例实施区域统筹，并适度向乡村教师倾斜；在区级骨干教师评选工作中，设置乡村学校专项指标，提高乡村学校骨干教师比例，保证校校有区级骨干教师；义务教育学校干部、教师晋升高一级职称和副校级及以上干部选拔任用，须有在乡村学校工作经历。

（2）提高乡村教师生活待遇。落实岗位生活补助：市、区两级财政共同负担，按照中学、中心小学距密云区中心（区政府）距离确定乡村教师生活补助标准(具体见《密云区教育委员会关于乡村学校教师岗位生活补助的使用办法》)；落实医疗保障待遇：每年为乡村教师免费提供一次不低于800元标准的体检。多措并举，做好乡村教师重大疾病救助工作；落实乡村教师周转房：按照“标准适度、经济实用、集中建设、产权公有、周转使用”的原则，实施乡村教师周转房建设工程。

（3）建立乡村教师荣誉制度。每年选派优秀乡村教师休假疗养。每年教师节期间，在乡村任教满10年、20年、30年的教师中，评选“乡村优秀教师”“乡村明星教师”“乡村最美教师”，分别给予奖励，营造扎根乡村、敬业奉献的良好氛围，激励、调动乡村教师从教的积极性。

（五）内涵发展提升行动

1.完善政策，落实教育公平。严格落实北京市关于义务教育阶段入学工作意见，实施阳光入学政策，依据学生人数、学校分布、学校规模、交通状况等实际，执行辖区内中小学免试就近入学政策；通过科学规划和财政保障体系建设，确保义务教育阶段随迁子女、残疾儿童入学，为有特殊需要的学生建立资源教室、配备“学生成长导师”，区域内随迁子女公办学校入学率100%、残疾儿童入学率100%。

2.协同育人，促进全面发展。深入实施素质教育，以立德树人、促进学生全面发展为根本任务，推进“一校一品”创建工作。全面推进《密云县中小学德育工作三年行动计划》，积极培育和践行社会主义核心价值观。构建科学、丰富的课程体系，满足学生多样化需求。推进校本课程、实践课程开发，发挥学校育人“主阵地”功能。定期开展“美丽少年”“美丽中学生”评选表彰和学生素养展示工作，培育品德高尚、身心健康、学业精良、爱好广泛的社会主义事业建设者和接班人。聘请专业社会培训机构进行社团辅导、教师培训，发掘社会资源育人功能。建立家长教师协会，推进家庭、学校、社会协同育人。

3.深化改革，提升教育质量。改革教学方式，以发展学生核心素养为引领，进行师友互助、小组探究、情景体验等教学方式探索，在全区推动生态课堂、生动课堂、知行合一课堂研究，提高课堂实效。每位教师每学年利用密云教育云平台，上传一节优质课，实现资源共享。每周六和寒暑假，中学生通过电脑和手机客户端观看直播课堂、区级名师讲座。与新东方教育集团和清华同方合作，开展“互联网＋教与学方式”变革项目，推进PAD使用与研究工作。在全区初中开设网络必修课和选修课，实施学分化管理，将中华优秀传统文化、经典文学作品阅读、道德与法治作为网络必修课。在全区小学继续推进习惯培养深化、阅读表达提升、书法文化传承、科学素养培育、小幼中小衔接、区域市域牵手六大工程。在全区中小学重点推进阅读与表达工程，广泛开展经典作品读、说、展、写活动，每学年举办阅读工程展演活动。

（六）评价机制创新行动

1.推进学校评价制度改革。按照有利于素质教育和人才培养的原则，把“全面、科学、公正”作为监督评价的基本要求，兼顾普及与提高、公平与质量、学业水平与综合素质、成绩表现和课业负担。开展由学校、家长、社会共同参与的教育质量评价活动，构建政府、学校、家长及社会多元参与的教育评价体系。通过第三方开展学校满意度调查工作。

2.推动初中素质教育综合评价工作。2019年中考改革，更加重视学生综合素质的考察，强调过程监控、实时评价，学校从学生思想道德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践、个性发展6个方面，20个记录点进行评价，纳入中考成绩。区教委引导各校做好评价体系制定，定期开展培训、交流、研讨活动，确保客观、公正、及时、准确的做好评价工作。

三、保障措施

（一）切实加强组织领导

落实政府主体责任，将推进义务教育优质均衡发展工作纳入区政府重要议事日程。成立以主管教育副区长任组长，相关单位主管领导为组员的推进义务教育优质均衡发展工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由区教委主任兼任，区教委相关科室负责人为办公室成员。

（二）建立统筹推进机制

建立健全“市级统筹、区域为主、部门联动、各司其责”的义务教育优质均衡发展责任机制。进一步完善督导、考核、评价体系，加强督导、检查，形成长效机制。

（三）转变教育投入方式

充分发挥市、区财政投入的保障作用，优先保证义务教育优质均衡发展项目建设。不断优化投入结构，向教育重大改革项目、急需领域和薄弱环节倾斜。进一步完善义务教育经费预算管理制度，提高经费使用效益。

（四）加强社会宣传引导

大力宣传党和政府的教育惠民政策，以及义务教育优质均衡发展理念和政策措施，使全社会特别是广大学生和家长积极支持、广泛参与此项工作。加强舆论宣传，引导全社会树立科学的教育观、用人观和成才观，完善学校、家庭和社会三位一体育人体系。加大优秀教师、优秀学生和群众身边好学校的宣传力度，营造尊师重教的良好氛围，以更大的力度、更有效的措施，推动密云区义务教育优质均衡发展水平再提升，使教育发展成果更多、更好地惠及广大人民群众。