北京市密云区水环境跨界断面考核补偿办法（2021年修订版）征求意见稿

第一条 为进一步完善本区水环境管理手段，不断改善水环境质量，强化责任落实，依据国务院《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）、《北京市水污染防治条例》、《北京市水污染防治工作方案》（京政发〔2015〕66号）、《北京市水环境区域补偿办法（试行）》（京政办发〔2014〕57号）、《密云区实行最严格水资源管理制度考核办法》（密政办字〔2016〕11号）及相关法律法规的规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条  本办法按照“谁污染、谁治理、谁付费”的原则，各镇街（地区）、园区水域上下游间，跨界断面水质浓度超标、明显变差或产生恶化趋势的一方需缴纳补偿金。

第三条  各镇街（地区）、园区跨界断面的设置，主要依据《密云区实行最严格水资源管理制度考核办法》（密政办字〔2016〕11号）中附表3规定的考核断面和现场具体情况，由区生态环境局会同区水务局和各镇街（地区）、园区共同确定，报区政府备案。

跨界断面的设置原则：断面应设置在镇街（地区）、园区行政区域交界处；断面设置的位置应便于水质监测采样，且能够分清水的来源；无论河道、沟、渠，只要有水流到行政区域以外，能够按照国家水环境采样技术规范要求采集到水样，即可设定为跨界断面。

第四条 跨界断面水质浓度考核补偿指标确定为高锰酸盐指数（或化学需氧量）、氨氮和总磷三项。水质目标功能类别为Ⅱ、Ⅲ类的断面补偿指标为高锰酸盐指数；所有功能类别为Ⅲ类以上的水体补偿指标为化学需氧量；部分功能类别为Ⅱ、Ⅲ类但水质不稳定的水体，补偿指标参考加测的化学需氧量结果，以高锰酸盐指数和化学需氧量确定的最高类别核算。监测频次为每月两次（上下半月各一次），以人工监测数据月均值作为考核依据。

第五条 为确保考核的公平公正性，监测工作采取政府购买服务形式进行，由区生态环境局制定具体监测方案，委托第三方监测机构开展跨界断面水质监测工作，并对第三方监测机构的监测工作进行监督检查。

第六条 区财政局负责做好跨界断面考核补偿金的收缴支付工作，并加强对补偿金的监管。同时负责每年拨付第三方环境监测机构的监测费用。

第七条 区生态环境局负责制定《北京市密云区跨界断面考核补偿金核算细则》，根据跨界断面水质考核补偿要求和监测结果，逐月核算补偿金，并制定《北京市密云区跨界断面考核补偿金使用管理办法》。

第八条 按照“专款专用”原则，补偿金全部用于水源地保护和水环境治理项目，污水处理设施及配套管网、相关监测设施的建设与运行维护等工作，任何单位和个人不得挪作他用。

第九条 区生态环境局将各镇街（地区）、园区跨界断面水质以适当形式向社会公布。

第十条 各镇街（地区）、园区要将水环境跨界断面考核补偿工作考核至各村（社区），以便落实责任，将压力传导至基层。

第十一条 相关单位应该高度重视，各尽其职。属地做好水源保护工作，完善管理机制，将各项管理措施落实到位，查处水源保护区内各类违法行为，统筹区域发展和水源保护的关系。

第十二条 本次修订的考核补偿办法由区生态环境局负责解释，自2022年1月1日起施行，原办法废止。

附：1.北京市密云区跨界断面考核补偿金核算细则

2.北京市密云区跨界断面考核补偿金使用管理办法

附1

北京市密云区跨界断面

考核补偿金核算细则 

第一条 为进一步规范密云区跨界断面考核补偿金核算方法，依照《北京市水环境区域补偿办法（试行）》（京政办发〔2014〕57号）和《密云区实行最严格水资源管理制度考核办法》（密政办字〔2016〕11号），制定本细则。

第二条 跨界断面水质考核补偿金核算指标确定为高锰酸盐指数（或化学需氧量）、氨氮和总磷三项。水质目标功能类别为Ⅱ、Ⅲ类的断面补偿指标为高锰酸盐指数；所有功能类别为Ⅲ类以上的水体补偿指标为化学需氧量；部分功能类别为Ⅱ、Ⅲ类但水质不稳定的水体，补偿指标参考加测的化学需氧量结果，以高锰酸盐指数和化学需氧量确定的最高类别核算。

第三条 依据《密云区实行最严格水资源管理制度考核办法》（密政办字〔2016〕11号），结合各镇街（地区）、园区的区域功能定位，对不同水质类别的河流断面实行差异化的跨界断面考核补偿金核算标准。

第四条 跨界断面考核补偿金由各项污染物基础补偿金和追加补偿金构成。凡跨界断面出境水质监测结果相对于该断面入境水质监测结果明显变差的，需缴纳基础补偿金；凡跨界断面出境水质监测结果相对于该断面入境水质监测结果有恶化趋势的，需按标准缴纳该项污染物的追加补偿金。污染物跨界断面考核补偿金核算方法见附表。

同一跨界断面有多项污染物需缴纳基础补偿金时，基础补偿金金额为各单项污染物基础补偿金之和；有多项污染物需缴纳追加补偿金时，追加补偿金金额为各项污染物追加补偿金之和。

第五条 跨界断面考核补偿金按以下标准核算：

跨界断面考核补偿金暂时按以下标准核算，遇水源保护管理要求发生变化时，考核补偿金核算标准可以视具体情况调整。

（一）自然水体河流：当下游断面一项污染物监测结果高于上游段面监测结果30%（含30%）,且监测结果未超过水质目标类别限值时，需缴纳单项基础补偿金5万元/月，并根据三项污染物监测结果，累计计算该断面基础补偿金；各项污染物追加补偿金核算标准见附表1和附表2。

（二）非自然水体河流：每项污染物监测结果超过考核补偿水质目标类别限值，需缴纳单项基础补偿金5万元/月，并根据三项污染物监测结果，累计计算该断面基础补偿金；各项污染物追加补偿金核算标准见附表３。

（三）对产生追加补偿金的断面，该断面的考核补偿金只收取追加补偿金，不重复收取基础补偿金。

（四）根据《潮河流域生态环境保护综合规划（2019-2025年）》要求，对潮河流域7个镇进行总氮考核补偿；参照潮河规划对白河流域石城镇进行总氮考核补偿，各镇域内下游断面总氮监测结果超过相应考核要求的需缴纳补偿金。总氮补偿金核算标准见附表4。

第六条 同一镇街（地区）、园区当月跨界断面考核补偿金为所有考核断面补偿金之和。核算公式如下：

i：镇街（地区）、园区各考核断面补偿金

第七条 其他情况：

（一）当跨界断面全月断流时，当月不核算该断面补偿金；当非全月断流时，以当月有水日监测到的数据算数平均值核算该断面补偿金。

（二）当跨界断面位于镇街（地区）、园区界河时，由相关镇街（地区）、园区均摊补偿金。

（三）当镇街（地区）、园区无入境断面，或上游入境断面存在断流、结冰等不具备监测条件时，下游断面总氮不进行考核。

（四）自然水体中，当跨界断面无入境断面，或上游入境断面存在断流、结冰等不具备监测条件的情况时，该跨界断面的考核补偿金按照水质目标类别进行核算。当跨界断面监测结果超过水质目标类别的限值时，需缴纳基础补偿金；当跨界断面水质恶化1个水质类别时，需缴纳追加补偿金。

（五）当同一行政区域内同一流域出、入境断面数量不一致时，按多个出、入境断面污染物浓度算术平均值核算。

（六）由于违法排污导致跨界断面污染物浓度超标的，以当月监测的最大浓度值核算补偿金。

（七）按照季节变化对镇村污水处理厂（站）发生中水直排入河（湖、库）情况采取差别化考核要求，污水处理厂（站）所属镇街（地区）、园区按照如下标准缴纳补偿金：

当汛期（6月-9月）因降雨量过大或冬季（1月、2月、12月）中水排放去向有限时，发现污水处理厂（站）处理后的中水有直排入河（湖、库）情况，每发现一处需缴纳1万元/次；其余月份常态化运行期间，发现污水处理厂（站）处理后的中水有直排入河（湖、库）情况，每发现一处需缴纳5万元/次；对上述两种情况中发现多处、多次直排情况的需累计缴纳补偿金。

（八）如被考核河段有属地以外镇街（地区）、园区向河道内排放污染物的情况，经核实确认后，属地以外镇街（地区）、园区需与被考核河段所在属地共同承担被考核断面产生的补偿金；根据排查情况，随时发现排污情况随时将属地以外镇街（地区）、园区列入被考核名单范围。

第八条 本细则由区生态环境局负责解释。

附表1：主要入境、入密云水库自然水体河流污染物补偿金核算细则

附表2：其他自然水体河流污染物补偿金核算细则

附表3：潮白河、潮河下游、白河下游非自然水体补偿金核算细则

附表4：潮河流域各镇总氮补偿金核算细则