——2025年1月7日在北京市密云区第三届人民代表大会第六次会议上

北京市密云区发展和改革委员会主任 李東方

各位代表：

受区人民政府委托，现将北京市密云区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划(草案)的报告提请区第三届人民代表大会第六次会议审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是密云区的高质量发展之年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，牢记习近平总书记重要回信嘱托，在区委坚强领导下，在区人大及其常委会监督支持下，以新时代首都发展为统领，坚持生态优先、保水富民、绿色发展、特色一流，加快构建“一条科技创新和生命健康战略发展带、四条特色文化旅游休闲发展带、多个特色乡镇和特色产业”全域发展格局，经济社会各领域稳中向好，绿色高质量发展扎实推进。实现地区生产总值457.1亿元，同比增长4.2%；固定资产投资完成区级任务；完成一般公共预算收入42.8亿元，同比增长3.6%；全区居民人均可支配收入49341元，同比增长5.1%，较好完成了第三届人民代表大会第四次会议确定的目标任务。

（一）坚定不移守护绿水青山，生态文明建设迈向新高度

践行保水政治使命，筑牢生态安全屏障。不断深化“5+2”保水体系，水生态环境质量持续提升。强化上游保水，全面完成密云水库上游66条生态清洁小流域治理，水生态稳定性持续增强。强化护林保水，实施密云水库周边国土绿化试点示范项目，森林资源蓄积量达569.89万立方米，以“环湖绿”涵养“水库清”。强化库区保水，成立密云水库生态保护与发展中心，制定《密云水库一级保护区疏解提升工作方案》，密云水库防灾减灾及蓄水能力提升工程获得2024年第二批超长期国债资金支持，密云水库一级保护区疏解提升工作高标准推进。强化依法保水，创新搭建“河长+警长+法院院长+检察长”协作机制，“法治护航生态文明建设”被评为全国法治政府建设优秀案例。强化政策保水，编制完成《密云区水网建设实施方案》，打造集防洪排涝安全保障、水资源优化配置、河湖生态保护修复等功能于一体的综合体系。强化科技保水，优化升级密云水库智慧巡查系统，全天候守护水源安全稳定。强化全民保水，充分发挥“水库儿女”志愿者作用，保水护水成为全民共识。密云水库水质保持国家地表水Ⅱ类标准并稳中向好，清水河（北庄镇段）获评市级幸福河湖荣誉称号，密云水库蓄水量创历史新高。

生态保护成效突显，生态底蕴更加深厚。积极稳妥推进碳达峰碳中和，印发实施《北京市密云区碳达峰实施方案》，绿色低碳发展迈出坚实步伐。深化生态保育和生态空间治理，实施2024年森林健康经营(林木抚育)项目，加快推进森林防火基础设施建设工程(一期)，燕山山地南部生态综合治理项目成为全市首批申报万亿国债项目中唯一获得国家发改委支持的项目。打好蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境质量保持全市前列，全区细颗粒物年均浓度、全区降尘量、生态环境质量指数、生态系统调节服务价值(GEP-R)排名全市第一，获评生态环境部生态环境领域激励表扬城市。深入推进生态产品价值实现，全国首个物质供给类生态产品认证标准评价导则对外发布，北京市首家生态产品体验店对外营业，应邀参加福建省三明市全国生态日主场活动生态产品推介展示会，生态产品知名度、美誉度日益提升。成功举办《生态保护补偿条例》出台后首届生态保护补偿理论与实践创新交流暨现场观摩会，“两山”转化创新实践影响力充分展示。

（二）锚定绿色高质量发展航向，全域发展格局全面升级

顶层设计持续优化，发展路径更加明确。制定《密云区“十五五”规划编制工作方案》，初步形成专项规划和前期研究课题体系，有序统筹推进“十五五”规划编制。不断探索生命健康产业差异化、高质量发展路径，印发实施《密云区生命健康产业发展规划(2024-2030年)》，配套制定《密云区推动生命健康产业绿色高质量发展“九个一”专项行动计划》，推动生命健康产业工作落实落细。以“生态·生命·生活 全面建设密云生命健康之城”为主题，举办生命健康产业发展规划发布会，为推动绿色高质量发展汇聚创新动能。深入推进密云区科技创新和生命健康战略发展带建设，接续制定年度工作要点，督查督办重点领域、重大投资落实情况，确保战略带建设有力有序开展。出台《密云区“密云八珍”特色农业发展工作实施方案》，加快培育特色农业品牌；出台《密云区大力发展特色产业促进绿色高质量发展的实施意见》，构建“1242”特色产业体系，为推动产业优化升级明晰路径。

投资驱动效应显著，重点项目有力支撑。紧抓投资工作推进，制定《密云区2024年市区两级重点工程计划》《密云区2024年固定资产投资调控思路》，明确投资推进路径，压紧压实投资工作责任，举办重大项目集中开工仪式，创新建立“四级调度”“日监测、周反馈”工作机制，动态跟踪解决投资推进问题，圆满完成年度工作任务。积极争取各级各类资金支持，以更实举措助力区域发展。13个项目获得国债资金支持，推动提升燕山山地生态综合治理水平、支持北汽新能源生产车间设备更新等。争取市政府固定资产投资建设资金约5.6亿元，有效保障怀柔科学城重要基础设施和公共服务设施项目建设，加快补短板强弱项。获批促投资真抓实干奖励资金1.41亿元，统筹弥补我区农村污水等项目投资缺口。

功能区效能大幅提升，发展动能持续增强。国家水生态环境智慧监测业务与实验平台取得国家发改委可研报告批复，科学城东区“1+5”科学设施陆续投入运行，科技成果不断涌现，6项研究成果获得国家科技创新奖。科技交流活动深入开展，与中科院大气所合作召开第二届地球系统数值模拟科学大会，与北大医学部合作召开密云区第二届生命健康产业论坛，推动各领域深入交流与合作。北京大学怀密医学中心有序推进，食堂/能源中心主体结构封顶，国家口腔医学中心项目签订战略合作协议，北京市肿瘤防治研究所项目达成选址意向。基础设施和公共服务配套日趋完善，云西二路建成通车，密新路开工建设，北京第二实验学校明确总体规划96个班、一期66个班办学规模。实体经济提质增效，北汽新能源享界超级工厂高端豪华行政纯电轿车享界S9量产上市，带动产业链优化升级。中关村密云园发展动能持续增强，复星北铃、友康生物投产运营，方恒数据中心完成主体建设，打造国内首个中药院内制剂科研成果转化商业孵化平台，生命健康服务产业园正式入选“中关村特色产业园”，进一步筑牢实体经济发展基石。科技型企业加速集聚，全区现有国家高新技术企业643家，科技型中小企业137家，培育专精特新中小企业204家（含国家级专精特新“小巨人”企业13家），培育数量位居生态涵养区首位。

特色产业蓬勃发展，绿色发展根基不断夯实。特色农业持续做强，打造西红柿产业示范园区3个，确定全链条综合展示基地6个，培育密云水库鱼、黄土坎鸭梨、大城子红肖梨等特色农产品，做好“土特产”文章。推动以“蜂”为首的全国资源昆虫种业和产业做大做强，资源昆虫高效养殖与利用全国重点实验室落户密云，成功举办2024年国际蜂联亚洲区域研讨会。低空技术产业加速布局，成功举办多场航空航天模型赛事活动，与中航工业集团等机构密切交流，积极争取大航虹鹰、纵横无人机等整机制造企业在密投资。特色文旅提质升级，推出航空、天文、红色等多场景研学路线，成功举办密云环湖国际公路自行车赛、生态马拉松、南山国际双板公开赛、鱼王美食文化节、流苏文化节等品牌活动。因地制宜推进特色乡镇建设，溪翁庄镇被国家文旅部确定为春季“村晚”示范展示点，古北水镇获评国家文化产业示范基地、北京市首家国家级旅游度假区。

营商环境改革持续深化，为企服务不断优化。制定《北京市密云区优化营商环境“十大行动计划”》，围绕市场主体关心关切的招优引强、项目提速、土地保障、政务诚信等十大领域，构建全方位营商服务体系。压实“四级管家”责任，完善“服务包”机制，高效解决企业诉求，区领导带头联系走访企业500家次，各级管家联系走访企业千余家次，办理企业诉求千余项。聚焦“高效办成一件事”目标，持续推动“线上+线下”融合办理，企业便利度不断提升，全程电子化率达到95%以上。不断提升金融服务质效，在生态涵养区率先出台中小微企业贷款贴息实施方案，贴息483.31万元，撬动资金6.8亿元，有效缓解中小微企业融资贵问题。金融与财政协同发力，成功争取中央财政奖补资金，支持因地制宜打造普惠金融发展示范区。全区实有市场主体11万余户，同比增长8.9%，企业平均寿命和活跃度高于生态涵养区平均水平。

（三）坚守为民服务初心，群众幸福指数稳步攀升

扎实推进乡村建设，乡村全面振兴走深走实。乡村基础设施逐步完善，开展美丽乡村地上工程建设，全区285个村已通过市级考核验收，农村街坊路建成46万平方米。统筹推进农村供水改善工作，实施农村供水设施改造、农村供水水源不足改造等工程，补齐农村供水短板。全面提升农村人居环境整治水平，5310户“美丽庭院”、114条“美丽街巷”创建完成。全力实施百千工程，加快建设第一批溪翁庄示范片区，积极推进“五好两宜”和美乡村试点试验项目和密云区传统村落集中连片保护利用示范项目，初步形成乡村产业发展新样板。不断壮大农村集体经济，深入推进“农民增收21条措施”落实，制定印发《密云区促进农民增收工作方案》，深化铸牢中华民族共同体意识各项工作，深化实施1+9+N“组团式帮扶协作”机制。积极推进农村精神文明建设，举办中国农民丰收节、第35届北京农民艺术节，荣获“舞动乡村”北京市第四届和美乡村广场舞大赛团体一等奖、北京市农民篮球赛（村BA）总决赛冠军。

全面加强民生保障，人民生活水平不断提高。基础设施保障稳步提升，云西二路、新东路南延竣工通车，积极推进圣水泉路南延、C1东地块配套道路等顺利开工。住有所居持续改善，15.5万平方米老旧小区住宅楼节能改造和6.2万平方米公共区域环境提升整治工程加快推进。医疗保障不断完善，全区村卫生室医保实现全覆盖，镇街级公共卫生服务设施不断完善，檀营社区卫生服务中心和密云区急救中心站建设工程项目具备开工条件，区中医医院迁址新建项目开展前期手续办理。教育事业稳中提质，我区被教育部认定为全国义务教育优质均衡发展区，檀营小学改扩建项目、朝阳滨河学校（一期）新建项目开工建设，第七小学改扩建、第八中学新建工程开展立项手续办理工作。综合施策加强就业保障，审批发放就业资金3.65亿元，惠及企业1.28万家次，推动解决重点群体就业近万人。加快补齐养老服务短板，开展区域养老服务中心建设，新建邻里互助点66个，兜住兜牢民生底线。

着力完善社会治理，群众满意度再创新高。“疏整促”专项行动与创建全国文明城区、人居环境整治相结合，有力有序统筹推进22项重点任务全面实施，城市家具治理、地下空间整治和再利用、一刻钟便民生活圈建设等工作纵深推进，“疏整促”效果民意调查报告居民满意度连续7年全市第一。全面提升背街小巷环境水平，1条精品街巷、20条优美街巷、19条达标街巷已全部完工。切实抓好生活垃圾分类、物业管理两个“关键小事”，上河湾项目被评为全国“共建美好家园”，3个小区入选北京市物业服务示范项目；居民自主分类习惯逐步养成，生活垃圾回收利用率40.85%。不断提升食品药品安全治理现代化水平，食品安全抽检合格率99.36%，药品抽检合格率99.13%。深化基层治理改革、提高城市治理水平，聚焦群众诉求集中的高频共性难点问题，开展“每月一题”专项治理，接诉即办平均响应率99.95%、解决率95.43%、满意率95.89%。

今年以来，面对复杂严峻的外部环境和国内经济运行中的新情况新问题，全区上下锐意进取、真抓实干，经济社会各领域稳中向好，但发展中仍面临一些问题短板：一是经济发展动能不足。二是投资结构有待优化。三是社会民生领域仍存薄弱环节。

二、2025年国民经济和社会发展计划安排

（一）总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记重要回信精神，全面落实市委市政府工作要求，认真落实区委三届七次、八次全会精神，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快构建全域发展格局，争当守好密云水库、打好生态牌、走好高质量发展之路的“三好生”，围绕“生态、生命、生活”，全力打造新时代首都生态文明建设金名片。

（二）主要指标

水源保护指标：密云水库水质保持国家地表水Ⅱ类标准以上；城乡生活污水处理率和地表水考核断面达标率完成市级任务；湿地面积保持全市最大。

生态建设指标：森林覆盖率稳步提升，单位地区生产总值水耗降幅、单位地区生产总值二氧化碳排放强度下降、细颗粒物年均浓度、生活垃圾回收利用率均完成市级任务。

经济建设指标：地区生产总值增长4%左右；一般公共预算收入增长4.5%；固定资产投资完成70亿元；社会消费品零售总额增长4%；农林牧渔业总产值增速与上年持平；规模以上工业总产值增长4%；高新技术企业保有量增长完成市级任务；旅游综合收入增长3%，乡村旅游收入增长3%。

民生保障指标：城镇调查失业率完成市级任务；全区居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。

安全稳定指标：食品安全抽检合格率大于98.5%；药品抽验合格率大于99%。

三、实现2025年国民经济和社会发展目标的主要措施

（一）凝聚保水共识，绘就生态文明建设新画卷

坚定不移守好密云水库。一是凝聚保水合力。履行保水首要政治责任，深入落实“5+2”保水机制，强化“两市三区”联建联防联治，严格落实《密云水库高水位运行工作方案》要求，加速推进密云水库防灾减灾及蓄水能力提升项目，实现“保安全、多蓄水”工作目标。二是巩固保水举措。积极落实河长制，发布2025年区总河长令，规划潮河、白河防洪提升工程。持续提升水生态治理水平，加强密云水库总氮治理。强化科技应用，利用水质监测、智慧巡查系统，提升水库信息管理效能。三是厚植保水理念。持续推进全民保水，进一步传承弘扬密云水库建设和守护精神，凝聚全民保水共识。

持之以恒提升生态环境质量水平。一是深化首都“双碳”战略服务。实施《密云区碳达峰实施方案》，完善“双碳”工作机制。以国家气候投融资试点为契机，推动减污降碳协同增效，持续举办国家气候投融资试点密云讲坛，提高气候投融资领域竞争力。二是打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚持大气污染物协同治理，推动水生态区域补偿工作，实施农用地分类管理，以市级环保督察整改为契机，打好中央生态环保督察“准备仗”。三是全力提升绿色生态空间建设。扎实推进2025年山区森林健康经营12万亩项目任务，编制完成生物多样性保护规划、湿地保护发展规划，巩固生态保护屏障。四是深化“两山”理论转化路径探索。完善生态产品价值实现机制，推进生态产品认证体系建设，谋划储备一批生态产品价值实现配套项目，提供可复制可推广的典型案例。

（二）聚焦绿色高质量发展，打造经济增长新引擎

进一步发挥规划引领作用。一是精心统筹“十五五”规划编制。谋划“十五五”时期经济社会发展的时间表、优先序、路线图，科学编制规划《纲要》，同步编制专项规划和镇街(地区)规划，为全区经济社会发展绘就蓝图。二是明晰生命健康产业布局。聚焦生命健康服务这一细分领域积极谋划，围绕生态、生命、生活“三生”融合，推动产业差异化、特色化发展，实现与全市其他区互补，形成新的经济增长点。加快编制生命健康科学小镇街区控规，有力保障产业用地。谋划建设“北大医学城、生命健康科学城、密云生命健康之城”。三是深入推进“一区四带”规划编制工作。制定出台四条特色文化旅游休闲发展带规划，扎实推动长城古镇、古树名镇等特色乡镇建设，打造密云特色文化旅游休闲示范区。

加强重大投资项目谋划争取。一是紧抓“两重”机遇，持续谋划增加项目储备。紧抓“两重”建设机遇，积极对接市级部门，继续谋划生成一批符合国家、市级战略方向、符合区域实际需求的优质项目。深入对接规划等具体行业部门，在谋划阶段切实提升项目可行性。加强与各区横向沟通，学习经验做法，拓展谋划思路，动态更新重大项目谋划储备库。二是积极争取各级各类资金支持，加快推进重大投资项目落地。加快推进重大项目前期手续办理，积极争取超长期特别国债、中央预算内资金、市固定资产投资资金等各级各类资金支持。深化前期方案设计研究，积极对接争取市级行业管理部门支持，推动更多谋划生成项目列入市级国债资金争取计划。

打造高质量创新发展高地。一是全力保障科学城东区建设。推进“1+5”科学设施运行共享，加速国家水生态环境监测平台前期工作。完善基础设施，加快密新路等道路及教育、住房等项目建设。推进北京大学怀密医学中心建设，加快国家口腔医学中心等重点项目征地拆迁，确保用地按时交付。二是推动中关村密云园提质发展。积极申报生命健康特色产业园，大力推进益民药业等项目开工，吸引首儿药业等项目落地，完善生命健康产业链条。努力壮大智能制造产业链，围绕北汽新能源引入配套项目，推动博世因等项目扩规建设。积极申报市级孵化器，与中发展集团合作打造创新孵化中心，形成创新示范高地。推进华彬天星机场纳入中关村示范区，打造“一核引领、两翼齐飞、多区域承载”的低空技术产业格局。

加快壮大特色产业体系。一是积极推进特色农业发展。聚焦“密云八珍”特色农产品，实施“密云特色农业”品牌战略，扎实推进西红柿等特色产业集群建设。加快推进资源昆虫高效养殖与利用全国重点实验室建设，做大做强资源昆虫种业和产业。聚焦特色乡镇建设，支持农业电商、直播基地等产业发展，举办乡村振兴密云论坛活动。着力提高农业科技化，做好农机新装备、实用装备示范推广工作，全面提升农业机械装备水平。二是持续促进文旅产业发展。加强长城资源的开发利用，开展长城抢险保护工程，不断提升密云长城摄影展、古北口长城庙会活动影响力。创新差异化文旅产品，深入研发低空、研学、露营等旅游新业态、新场景。进一步打造“云水之家”特色精品民宿品牌，加快培育乡村旅游重点镇村。持续高标准举办生态马拉松、密云环湖国际公路自行车赛等品牌活动，不断提升“山水田园·画境密云”影响力。

切实提升为企服务效能。一是持续营造高质量发展环境。深入贯彻“北京服务”实施意见，抓牢抓实营商环境“十大行动计划”落地生效。以企业群众获得感为出发点，对标先进规则和最佳实践，聚焦重点领域、薄弱环节深化推进营商环境改革攻坚，争取形成具有密云特色的可复制可推广的典型案例。二是做细做实为企服务工作。持续完善重点企业“服务包”以及“四级管家”服务机制，常态化联系走访企业，用心用情用力解决企业实际困难。三是优化提升金融服务质效。进一步加大实体经济支持力度，聚焦缓解企业融资难、融资贵、融资慢等问题，研究制定新一轮贷款贴息政策。

（三）心系民生福祉，开创城乡融合发展新篇章

有力有效推动乡村全面振兴。一是加快推进乡村基础设施建设。高质量实施“百千工程”，集中打造绿化美化清洁化、宜居宜业宜游的示范片区。持续推进美丽乡村建设，深入开展“美丽庭院”“美丽街巷”创建活动。改善农村供水问题，大力推进山区村庄供水站标准化改造、镇级集中供水厂新建及扩建等工程。二是发展壮大村集体经济。以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续深化“组团式帮扶协作”机制，落实好促进农民增收21条措施，加快培育新型农业生产经营主体，鼓励农民合作社重点围绕“密云八珍”组建产业合作社联合社。三是积极开展农村特色活动。办好2025年农民丰收节、农民艺术节等节庆活动，组织密云区农村创业创新大赛，展现农民新风貌。四是密切与金融机构合作。推广“乡村振兴金融助理”派驻等创新金融服务机制。

不断提高人民生活品质。一是夯实基础设施保障。持续推动城市基础设施建设，积极争取协调资金，加快项目手续办理，推进新农村街、密兴路、圣水泉路南延道路等工程进度。二是提升公共服务供给。强化区域医疗服务水平，加快推进中医院迁址新建工程、妇幼保健院项目、檀营社区卫生服务中心项目、密云区急救中心站项目等相关工作。大力提升教育水平，加快檀营小学改扩建、朝阳滨河学校（一期）项目建设，积极推动第七小学改扩建、第八中学新建完成项目入库，推进檀营中学项目前期手续办理。深化北京市公共文化服务体系示范区建设成果，加快推进密云区文化中心建设工程和密云城墙遗址保护展示及环境整治工程。三是强化社会保障。扩大多层次养老服务供给，推广完善邻里互助点模式，继续改造提升养老服务设施。确保重点群体就业稳定，聚焦生命健康、新能源汽车等新兴产业，加强岗位需求摸排力度。发挥农村集体经济合作社、集体林场等资源价值，引导农村劳动力多渠道就业和自主创业，促进农民就业增收。

全面推进城市治理能力现代化建设。一是全面提升城市管理能力。巩固全国文明城区创建成果，提升城市治理效能。高标准推进疏整促专项行动，围绕清脏治乱、安全隐患，加大联合治理力度；加强背街小巷环境治理，实施20条优美街巷提升工程。二是系统提升城市精细化治理水平。聚焦重点区域、民生诉求，补齐功能短板，提高“七有五性”保障水平；完善接诉即办考核办法，健全历史遗留问题攻坚、高频疑难问题整改等工作机制，推进主动治理、未诉先办和不诉自办，着力解决群众操心事、烦心事、揪心事。抓好生活垃圾分类、物业管理两个“关键小事”，提升精细化治理水平。

各位代表，2025年是进一步全面深化改革的重要之年，是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋篇的关键之年，任务更加艰巨繁重，我们将在区委的领导下，自觉接受区人大及其常委会监督，积极听取区政协意见建议，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定信心、开拓进取，加快推进密云区绿色高质量发展，打造“两山”理论样板区，奋力谱写新征程上中国式现代化密云新篇章。