2022年，区司法局在区委区政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，围绕中心、服务大局、强化统筹、突出重点、务求实效，不断提升法治政府建设能力和水平。现将2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设情况

（一）深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和中央全面依法治国决策部署

将学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和中央全面依法治国决策部署作为党组、局长办公会的重点学习内容，推动并落实市局、区委区政府法治政府建设的各项工作要求。年内累计共组织党组会学习28次、专题研讨3次，局长办公会会前学法5次，干警政治理论和业务知识学习20余次。

（二）加强统筹协调，助力依法治区、法治政府建设工作  

1.坚持规划引领，统筹推进全面依法治区工作。对标北京市法治政府建设要点和《北京市法治政府建设实施意见（2021-2025年）》，制定《2022年密云区法治政府建设要点》和《密云区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《密云区关于落实〈北京市全面依法治市规划（2021-2025年）重点任务分工方案〉的实施方案》。筹备召开区委全面依法治区委员会2022年推进依法行政工作协调小组会议、执法协调小组会议及区委全面依法治区委员会办公室第四次会议，审议并通过了《中共北京市密云区委全面依法治区委员会2022年工作要点》《北京市密云区2022年推进法治政府建设工作要点的分工方案》《执法协调小组2022年工作要点》等制度文件，统筹推进全面依法治区工作有序开展。

2.建立指标体系，提升法治政府建设工作水平。启动全国法治政府建设示范区创建工作，坚持问题导向、目标导向，制定《北京市密云区创建全国法治政府建设示范区工作实施方案》。联合区民政局、区农业农村局积极组织开展全国和市级民主法治示范村（居）创建工作，以创建促提升，以示范带发展，全面提升全区法治政府建设工作水平。目前已完成2个全国民主法治示范村和26个市级民主法治示范村（居）申报工作。

3.强化督查考核，夯实法治责任。对照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和全国法治政府建设督察反馈意见，制发《关于报送法治政府建设督察整改任务落实情况的通知》《2021年度法治政府建设年度情况督察整改建议》，强化对镇街党委、政府和政府部门推进法治政府建设与责任落实情况的督察力度。根据市委依法治市办第一轮督导方案要求，梳理确定8项重点任务24项具体内容，逐项分解、制定整改措施，确保密云区法治政府第一轮督导工作深入有序开展。

（三）提升工作质效，推进依法科学民主决策

1.建立重大行政决策目录管理制度。为不断规范密云区重大行政决策履行程序，提升决策履行的质量和效率，完善密云区重大行政决策管理机制，会同区政府办制定并印发了《北京市密云区重大行政决策事项目录管理办法（试行）》。

2.围绕区政府中心工作，当好参谋助手和法律顾问。贯彻落实常务会议题涉法必审机制，对本年度32次区政府常务会议的360余个议题进行合法性审核。审查区政府及区政府部门起草的各类文件205件，合同协议55件，为区政府、各部门及各镇街提供法律支持60余次。

3.做好行政规范性文件清理及文件库建设工作。开展行政规范性文件专项清理2次，全面清理1次，共清理行政规范性文件156件，其中废止55件，拟修改9件。按要求完成密云区行政规范性文件库建立，将2003年1月1日至2022年12月31日以区政府、区政府办名义印发的文件，全部入库管理。

（四）不断强化执法监督，严格规范公正文明执法

1.提升执法队伍建设、执法人员素质。通过基层调研、座谈等形式，并结合全区近两年行政执法数据，形成《密云区行政执法“双提升”行动方案》，对执法队伍建设、执法人员素质提升等工作制定了提升措施。为了开展对全区执法人员的精准培训，制定全区培训总规划，开展全区执法人员培训，同时指导执法单位制定本单位培训计划，完成本单位执法人员培训任务。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，开展密云区行政执法资格考试3次。

2.加强执法协调监督。加强区政府及相关部门、镇街重大执法工作的协调监督，对各部门执法重大、疑难问题进行协调会商。在区政府常务会、区委全面依法治区委员会执法协调小组会议中，共开展2次行政执法数据通报，通过对行政执法各项考核指标数据进行统计分析，督促全区各行政执法部门依法开展执法活动，提高执法效能。

3.优化行政执法案卷评查工作。开展2022年度行政执法案卷评查工作。建立密云区行政执法案卷评查人员库，人员从全区优秀法制审核人员中抽取。本年度从库中抽取6人组成案卷评查小组，采取镇街、委办局交叉互评的方式，在全区范围内随机抽取73本行政执法案卷进行案卷评查，案卷评查质量抽验合格率为100%。通过开展案卷评查工作，推动全区行政执法行为进一步规范，行政执法水平进一步提高。

4.推动综合执法，落实行刑衔接工作机制，形成保水执法合力。与区检察院、区法院、区公安分局、水库综合执法大队召开座谈会，共同研讨全年行刑衔接工作计划。对接水库综合执法大队，监督执法平台推广使用，做到案件全面细致填报，执法数据应录尽录。通过个案指导、座谈交流、实地督查等方式，针对保水保生态执法疑难问题多的现状，确定案卷交流日，记录并分析案卷制作的共性问题，以分析报告的模式印发给相关单位，不断提升保水执法能力。

（五）围绕全区工作大局，提供法治保障

1.坚决落实保水保生态的政治责任。制定落实“生态司法”行动方案，深化与市律师协会的战略合作，成立生态司法律师顾问团，制定《关于促进律师参与保水保生态法律服务的意见》。区律协联合怀柔区、延庆区律协向三区律师发出“保水保生态”倡议书，支持并引导广大律师参与代理环境公益诉讼、调解生态环境纠纷等工作。本年度，法律顾问团律师代理涉水环境保护案件11件，参与涉水环境纠纷调解1次，提供涉水环境保护法律意见10条，参加生态环境方面法治宣传、讲座活动26次。

2.服务经济高质量发展。牵头开展“一村一律所”结对帮扶工作，制定并推动《北京市密云区人民政府北京市律师协会支持密云乡村振兴服务合作协议》落地。发出《北京市律师协会北京市密云区人民政府关于首都律师事务所积极参与密云乡村振兴倡议书》，促进121家首都律师事务所与全区330个行政村完成“一村一所”结对工作。

3.推进文明城区创建工作。一是贯彻落实《创建全国文明城区测评体系指标任务分解》，切实履行职责任务，制定《密云区司法局创建全国文明城区百日攻坚活动方案》《密云区司法局创建全国文明城区问卷调查宣传工作方案》等文件，统筹法治文艺志愿者、律师、普法讲师团等法律服务队伍，以妇女维权、《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国法律援助法》等内容为主题开展“送法下乡”、线上普法课堂等活动，利用社区“一车一站”、制作专题视频、电子保姆入户等多种形式提升问卷调查知晓率。二是为提高密云区创城工作法治化水平，进一步规范引导文明行为，我局从居民身边事为切入点，梳理出停车、交通出行、公共场所、社区生活、旅游活动等5大类居民日常工作生活场景中出现的不文明问题，形成了《“创城”中的不文明行为执法责任清单》（以下简称《清单》）。《清单》明确执法主体、执法方式、执法依据、职权内容等，为快速纠正不文明行为提供靶向治疗，使全区城市管理水平得到稳步提升。

（六）推动行政复议工作，强化公共法律服务，服务保障民生

1.完成行政复议体制改革。制发《北京市密云区行政复议体制改革工作方案》，落实机构设置、人员设置、办公场所建设等改革任务，推进人员管理、办案流程等规范化建设，积极打造全市靠前的正规化、专业化、职业化行政复议队伍。本年度共接待来访230余人次，电话咨询200余次，案前成功调解105件，办理行政复议案件159件。进一步完善司法机关、行政机关沟通机制，深化各部门在信息共享、诉源治理、重大案件研判、工作协调等多领域协作，建立行政复议、行政诉讼部门联动机制。全年与法院、部分执法部门、镇街共召开联席会8次。

2.完善三级公共法律服务体系建设。深化落实帮办服务制度，切实提高帮办服务质效。2022年密云区法律援助机构提供来电来访法律咨询16867人次，接听12348公共法律服务热线平台来电23360人次。针对农民工、妇女、残疾人、未成年人等特殊群体适度放宽法律援助范围和经济困难标准，让更多困难群众享受法律援助服务。巩固提升村居法律顾问工作水平，支持配合有条件的村居聘用法律顾问，强化顾问律师监督管理，增加服务频次，延展服务范围，提升服务效果。

3.推动法律服务行业创新发展。促进专家律师和本地律师的交流融合，带动密云律师行业良性发展，加强对全区律师事务所和执业律师的考核管理和服务，开展全区律师事务所年度检查考核工作。鼓励市区律师事务所到密云开办分所，提供优质投资环境和营商服务，共引进首都知名律所4家到密云设立分所，推动密云法律服务业快速发展。落实《北京市公证质量管理办法》，进一步规范执业行为，提升服务质效。

4.深入落实“八五”普法规划。深化“谁执法谁普法”普法责任制。突出领导干部、青少年等重点人群，分级分类开展法治宣传教育，强化法治宣传阵地建设，提高短视频、微动漫、公众号等新媒体宣传手段应用的深度和广度，实现法治宣传“精准滴灌”。结合区中心工作、重点任务及重要时间节点，开展以“迎接冬奥 法治同行”“迎接党的二十大 送法进万家”等为主题的法治宣传教育活动300余场，发放宣传品6000余件。联合区广播电视中心制作法治专题节目《法润密云》，制作播出《法润密云》电视节目21期；“法润密云”微信公众号共发布文章1004篇，其中原创文章189篇，总阅读量10.6万人次；拍摄、制作“美好生活·民法典相伴”短视频，将情景短剧和律师普法相结合，微信视频号发布原创视频7条，播放量2.9万人次。规范“法润密云”法治宣传长廊的管理，以党的二十大召开、创建全国文明城区等为主题，及时完成白河两岸十里法治长廊146块宣传栏、法治公园38块宣传栏的制作、更换工作，进一步固化了法治宣传效果。

二、法治政府建设中存在的不足及原因

一是学习贯彻习近平法治思想还不够深入，运用法治思维和法治方式推动法治政府建设、提升治理体系治理能力现代化的意识和能力还需进一步加强。二是开展执法人员培训工作缺乏精细化、精准化，与各行政执法部门、执法人员的培训新需求有所差距。三是对律师、公证、司法鉴定等法律服务行业发展中出现的新情况、新问题还需进一步关注并着手解决。

三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

2022年，密云区司法局严格贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求，以局党组书记、局长为组长的法治政府建设工作领导小组，定期研究工作推进及任务落实情况，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保法治建设第一责任人职责落实到位：一是认真贯彻落实法治政府建设决策部署。党委书记、局长作为履行推进法治建设第一责任人，强化法治政府建设工作的领导，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置，注重发挥党委在推进法治政府建设中的领导核心作用，及时研究解决有关问题。二是加强领导干部法治能力建设。及时传达并带头学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，通过集中学习、研讨交流等方式准确把握其核心内涵，深刻领会其重大意义。坚持学以致用原则，突出学法内容针对性、实效性。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

2023年，我局将全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，持续抓好法治政府建设各项重点任务落实，推动密云区争创全国法治政府建设示范区，为建设现代化密云提供法治保障。

（一）扎实做好依法治区工作。按照《2023年度区政府依法行政考核指标》要求，统筹推进依法行政考核工作。认真做好重大、疑难涉法问题研究工作，帮助基层单位破解法律难题，积极为基层单位依法履职提供法律指导。认真做好区政府重大经济合同、重大建设项目、重大行政决策等方面的法律服务工作。继续做好对区政府行政决策的合法性审查工作。落实“谁执法谁普法”工作责任制，抓好“八五”普法中期检查，筹备举办“法治文艺大赛”，开展北京市民主法治村（社区）定期复核自查，做好乡村“法律明白人”的管理。深化行政复议改革，落实行政机关负责人出庭应诉机制，持续做好复议应诉工作。

（二）积极推动密云区法治政府建设示范区创建工作。按照《北京市密云区创建全国法治政府建设示范区工作实施方案》要求的时间节点扎实抓好各项工作的推动落实，统筹全区各级行政机关有序开展创建工作，严格按照创建工作责任制100项目标开展工作，争取密云区法治政府建设示范区创建申报一次成功。

（三）服务保障中心工作。以加强新时代司法所建设为抓手，进一步推动基层治理。深化“一村一所”建设，继续引进首都知名律所到密云设立分所，做实产业、消费、法治帮扶。充分发挥自身职责，加强对相关法律政策的研究，及时采取执法、司法措施，定期排查、调处矛盾纠纷，依法打击违法犯罪，努力为创建全国文明城区提供强有力的法治保障。

（四）深化完善公共法律服务。统筹公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台等服务媒介，创新服务手段、拓展服务渠道，持续提升“七有五性”法律援助机构法律咨询人次及满意率和公共法律服务网络平台工单录入率等。