抗日民主政权建设是根据地一项基本建设，其建立和巩固，是抗日根据地存在和巩固的主要标志之一。河东、河西县区抗日民主政权不断根据斗争形势需要进行调整，逐步完善。

1941年初，河东平密兴县政府执行中共冀东区分委盘山会议作出的统一和健全县区村政权决定，调整健全政权机构，县政府原只有财粮、教育、司法科，这次又增设武装科、民政科和军代所。河西丰滦密县政府设有财粮、实业、教育等科，县下面设区，各区除区长外，设有财粮、公安两名助理。以后随着根据地建设全面展开，区又增设民政、教育等助理。为适应根据地发展需要，县、区政权积极培养本地干部。丰滦密联合县1941年举办三期干部训练班，许多抗日积极分子经培训后参加政权工作，加速实现干部本地化。其中最早脱产参加工作的干部有曹克峰（袁哲生）、郭万年、郭公然等，他们以后均成长为区级主要负责人。

县、区抗日政权建立后，立即着手村抗日政权的建设。由于日伪已经建有一套以“保甲制”为核心的伪基层政权体系，抗日政府当时还不具备完全摧毁伪政权体系能力，因此执行抗日两面政权政策。在敌强我弱条件下，暂时保留伪政权并利用其为抗日工作，允许伪保甲长在不损害抗日利益前提下应付敌人；同时，运用党的抗日民族统一战线政策对伪政权人员加以争取改造，使伪政权逐渐转变为中间两面政权，进而转变为亲抗日政府的抗日两面政权；在抗日力量占优势地区，则完全摧毁伪政权，建立抗日一面政权。抗日两面政权政策的实施，保证了在敌强我弱条件下基层抗日工作顺利开展。

河东抗日村政权建设，是在利用和改造伪政权同时，普遍设立村办事员。办事员由抗日政府委任，在本村为抗日政府征粮征款、分派抗日勤务、监视伪政权、接待抗日工作人员。设立办事员的村即成为抗日两面村，村办事员和伪保甲长共存，应付敌人由伪保甲长出面，抗日工作由办事员负责。1941年初，平密兴三区在红门川以北地区设立村办事员，最早担任村办事员的有庄头峪村赵文会等。到年底，清水河川、安达木河川大部分村庄也都设立办事员，成为抗日两面村。位于平密兴中心区的鱼子山、白羊等少数村庄由于不堪日伪压榨，与敌断绝一切关系，由抗日政府委任抗日村长，建起最早的抗日一面政权。

河西首先在白河两岸山地建起基层政权。开始只是选拔一批抗日积极分子参与本村政权工作，随着根据地逐渐巩固，不久又取缔伪保甲长，委任抗日村长，普遍建立起抗日一面政权。1941年秋，又在山地巩固区进行村政权整顿和选举，以不记名投票方式，由群众选举出正副村长和村政委员，有的村还建立村代表会。通过选举产生的村政权包括各抗日阶层代表，有利于团结各种抗日力量，调动各阶层抗日积极性。对于敌伪统治较强的平原地区，则在争取和改造伪保甲长基础上，选派抗日骨干打入伪政权，并逐步取得实权，建立以抗日力量为主导的抗日两面村政权。到1941年初冬，山地全部和山边大部村庄建立了抗日一面政权，平原大部村庄建立了两面政权。据统计，丰滦密联合县当时共有17万人，其中完全脱离日伪统治人口已达7万余人。

在复杂的游击环境里，为迷惑敌人和保护干部，根据地村庄和地方干部大多使用化名。如河西下营村化名新营村、白马关化名常胜关、河东北庄村化名万村、东庄村化名盖村、大岭村化名草村、转山会村化名石围村、苇子峪西沟化名东来村等。为防止敌人摸到规律，化名经常变换，这样即使联系信件落到敌人手里，敌人也得不到真实情况。

贯彻执行党的抗日民族统一战线政策，团结争取地方上层分子，也是政权建设一项重要内容。抗日政府依照团结进步势力、争取中间势力、孤立顽固势力的原则，对地方上层做了大量争取工作，利用登门拜访、开士绅座谈会、发慰问信等多种方式，与他们建立起广泛联系。丰滦密1941年成立民意咨询机关——县参议会，参议员中开明绅士和国民党员占相当比重。参议会对抗日政府工作进行监督，协助政府开展统战和敌工工作，发挥出一定作用。为充分调动伪政权人员抗日积极性，丰滦密还在抗日两面政权地区实行村政联席会制度，抗日村干部和伪保甲长通过开联席会形式共商村政。在村政权选举中，也按一定比重选举上层进步分子参加村政权。张家坟中心村1941年冬选举出六名村政委员，其中有两名开明士绅。在党的统战政策感召下，地方上层分子纷纷站到抗日一边，为抗日政府筹措粮款，购买物资，提供情报，掩护抗日干部和伤员，有的还大力支持子侄参加抗日工作，为抗日作出一定贡献。