中国共产党是敌后抗日游击战争的领导者和组织者。在战争环境下，密云根据地党组织建设遵循秘密发展、秘密活动原则。党员未经批准不能向任何人暴露身份，党员干部都以公开的社会职务做掩护对外活动，基层党组织（党支部、党小组）之间禁止发生横向联系。发展党员均个别秘密履行入党手续，不搞集体入党。党员都有1个至6个月的预备期。党的发展对象主要是贫雇农，也慎重吸收其他阶层中符合党员条件的先进分子。以丰滦密四区为例，1941年底共有党员 45名，其中贫雇农占60%，中农占37.1%，地富出身占2.9%。

1940年6月，河东成立中共蓟平密联合县西北办事处委员会，江东任书记，鲁晓平任组织委员，林远任宣传委员，开始发展党员，建立基层党组织。按照党委分工，林远负责鱼子山及其以北地区建党工作。7月，在鱼子山、土门、白羊、南水峪等村发展首批党员。9月，鱼子山首建党支部。至年底，中共西北办事处委员会共发展党员100 余名，建立10余个党支部。

中共平密兴县委建立后，党建工作进一步向北扩展。1941年2月， 在蔡家峪、聂家峪发展数名党员。1941年8月，成立中共平密兴三区委员会，李守善任书记，林杉任组织委员，王凌阁任宣传委员，开始在红门川以北地区建党。入党较早的有北庄村的徐新民、刘福荣、徐云来、王献，东庄村的钱长华、钱早晨、刘鸿义，苇子峪西沟的陈占亭等。11月，三区第一个党支部在北庄村成立，徐新民任支部书记。到年底，平密兴联合县已建立村党支部54个，有党员644人。

河西于1940年6月成立中共丰滦密联合县工作委员会，马力任工委书记，胡毅任组织部部长，樊凌玺任宣传部部长。在工委领导下，丰滦密党组织建设逐步展开。首先，在发动群众基础上选拔群众抗日积极分子参加训练班，培养和发展党员。7月，工委在王庄、水堡子一带举办救国会干部训练班，近百名群众骨干参加学习。学习内容有党的基本知识、军事常识、阶级问答等，白乙化、马力、胡毅等都亲自为训练班讲课。学习结束发给学员结业证书，白乙化为结业证题词：“勇敢工作，坚（艰）苦学习，领导广大群众，为民族解放事业奋斗到底。”经过培养，8月，西湾子村孟成志等被吸收为第一批党员。1941年春，丰滦密建立第一批党支部。其中有西湾子中心村党支部，书记孟成志；张家坟中心村党支部，书记任永儒；捧河岩中心村党支部，书记郭朝庆等。5月，丰滦密根据地党员发展到200余人。9月，山地小村普遍建有党小组，大村建有党支部70个，党员总数达到700人。

1940 年白乙化为丰滦密联合县干部训练班毕业证书的题词‍

1941年8月，撤销中共丰滦密工委，成立中共丰滦密联合县委员会，黄叶、吴涛、马力、胡毅、樊凌玺 5人为委员，黄叶任县委书记，马力任副书记。11月2日，黄叶在去中共平北地委汇报工作途中被捕，县委书记由十团政委吴涛兼任。

河东、河西县委注重党的思想建设。1941年，中共平密兴县委针对党员政治水平低、思想不纯等问题，以建党较早的一、二区为主，举办10次党支部委员训练班。各区委也分别举办新党员训练班，其中三区区委每隔 3—5日培训 1期，学习内容有党的基本知识、阶级问答、统一战线、锄奸工作等，借以提高党员干部思想政治水平。中共丰滦密工委先后举办 3期党员训练班，并选送一批区村干部到平北地委学习，还创办油印《支部》小报，供党员干部学习。针对党员文盲多状况，河东、河西分别以《党员识字课本》为教材，开展党员识字运动。课本文章多为自己编写，紧密配合当时斗争形势，使党员既识字，又受到教育。平密兴县委还进行组织整顿，先后将89名不起模范作用的党员清除出党。通过这些措施，巩固党的基层组织，提高党的战斗力。

党组织在注重自身建设同时，加强对群众抗日团体的组织领导，使之充分发挥党组织联系群众的桥梁作用。密云根据地开辟之初，普遍建立起群众抗日团体组织，河东建有青年抗日报国会，河西建有青年抗日救国会，还有妇女报国会（救国会）、儿童团等。党的县委、区委书记和村党支部书记亲自兼任同级抗日报国会（救国会）主任，并以此公开身份掩护党内身份。群众抗日团体担负着宣传抗日、监视敌人、传递信件、站岗放哨、防奸防特、坚壁清野、掩护工作人员、护理伤员、做军衣鞋袜等大量抗日工作，为抗日游击战争提供了雄厚人力物力。