密云区石城镇2023年政府工作报告

政　府　工　作　报　告

——2024年1月23日在北京市密云区石城镇

第二届人民代表大会第五次会议上

北京市密云区石城镇镇长 　冯波

各位代表：

现在，我代表石城镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议同志提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。一年来，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大监督支持下，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚持“保水、护山、守规、兴城”，全面推动保生态、促发展、稳民生、守安全，扎实开展主题教育，着力推进重点工程、重点项目建设，各项工作取得了新进展新成效。

2023年，完成农村经济总收入23731.7万元，财政收入3929万元，同比增长4.5％；固定资产投资5351万元；乡村旅游接待43.9万人次，乡村旅游综合收入5561.2万元，同比增长3.2％；农林牧渔业总产值2799.1万元；全镇人均可支配收入33042元，同比增长4.0％。

一年来，镇政府主要做了以下工作：

一、加强生态环境保护，生态文明建设取得坚实成效

坚决履行保水首要政治责任。贯彻落实习近平总书记重要回信精神，坚持“5＋2”保水机制，严格执行保水网格化管理，镇村联动，全天候、全方位对水库周边及上游河道进行巡查、检查，推动河长制工作走深走实，巡河率、整改率均保持在100％，白河入库水质持续保持Ⅰ类标准。以高压态势严厉打击盗采盗运违法行为，发挥“镇街吹哨、部门报到”机制，联合区规自、水务等多部门现场执法，全年巡查检查出动车次750余次，有效保护了矿产资源。

大气污染防治工作扎实有效。开展大气污染防治百日攻坚系列行动，坚持打好蓝天保卫战，守好一片蓝天。持续巩固“基本无裸露镇”创建成果，重点对餐饮企业、施工工地、裸露土堆、重型柴油车、垃圾秸秆焚烧、露天烧烤、非法燃放烟花爆竹等进行检查，累计出动600余车次，1200余人次。完成三方上报裸地料堆苫盖不严问题、大气面源监测裸地、道路积尘、大气预警事件227件。大气环境稳步向好，全年PM2.5年均浓度25微克／立方米　，TSP浓度62微克／立方米，两项指标均在全区排名第二。

生态环境质量持续提升。以林长制为抓手，加大对林木资源保护，不断拓宽绿色空间，积极推进15881亩森林健康经营项目，完成5700亩国土绿化项目，荣获“北京市绿化美化先进集体”称号。依托山清水秀自然资源优势，不断加强野生动植物监测、保护力度，龙云山和燕山学堂获北京园林科普基地认证，生态环境与生态价值的成果逐渐显现。

二、统筹产业发展，镇域经济稳中有进

营商环境不断优化，发展潜力逐步提升。坚持抓“大”不放“小”的原则，不断引进有实力、优质的企业落户石城。2023年共引进110家企业，其中新引进注册企业80家，迁入企业30家，为我镇2023年度完成财政收入指标奠定坚实的基础。建立健全企业“服务包”机制，加强领导对企业走访服务力度，梳理企业在优惠政策、业务发展方面的需求和问题，主动帮助企业解决困难，为有意向的企业做好服务保障。

旅游产业蓄力而发，品牌效应逐步显现。围绕区委、区政府提出的“一条科技创新和生命健康战略发展带、四条特色文化旅游休闲发展带、多个特色乡镇和特色产业”全域发展格局，加速推进“一心三翼”镇域旅游特色产业发展，新建捧河岩、贾峪村2个精品民宿集群。探索突破水库二级圈民俗办照难点，成为“民宿一件事”改革试点单位；开发文旅融合新模式，捧河岩村积极推进“五好两宜”和美乡村建设；张家坟村以红色文化资源和绿色生态资源为依托，打造两条研学线路；石塘路村建成北京首家“乡村记忆馆”；加大旅游品牌宣传力度，“羊六宝”、“灶台鱼”入选《京城美食地图》栏目。

稳中求进，农、林产业优质发展。准确把握粮食安全工作形势，稳步做好粮食蔬菜种植，全年完成播种粮食2820亩，产量747吨；种植蔬菜285.57亩，产量467.78吨，超额完成区级下达的生产任务指标。累计复耕土地面积636亩，按时、超额完成土地复耕任务。积极促成与北京农学院的深度合作，建立大学生实训基地、专家工作站，为我镇农业发展提供更加专业、科学的新助力。

三、多措并举出实招，筑牢乡村振兴基石

城乡环境大幅提升，乡村靓丽底色不断凸显。坚持人居环境、城乡环境、垃圾分类三管齐下，开展环境综合整治行动　，建立健全城乡环境保洁长效管理机制。年度完成两条背街小巷精细化治理工程。不折不扣推动农村垃圾处理工作步入科学化、规范化、常态化轨道，整改垃圾分类台账568处，完成黄峪口市级示范村建设。结合爱国卫生、文明城镇创建、人居环境整治提升要求，开展周末大扫除活动，镇域内无卫生死角，村容村貌焕然一新，连续两年被评为首都城市环境建设管理样板单位。2023年人居环境、垃圾分类工作农村组排名第一。

乡村建设快速发展，重点工程项目稳步推进。加快推进重点工程项目，坚持速度、质量两不误。农村污水（供水）治理工程、PPP项目有序开展，地质灾害治理项目全面完工。云蒙风情大道（石城镇段）沟域生态修复及配套基础设施建设工程完成92％，对红路5198米、对贾路2384.6米、许戏子路1234米全部贯通，西湾子高家岭自然村公交路建成，黄峪口护村坝工程项目、密云水库一级区石城镇被淹污水管线修复工程、贾峪除险护坡项目均已完工。

不断巩固消薄成果，村集体经济逐步壮大。统筹利用市级、区级消薄资金多种方式增加村集体收入，12个经济收入薄弱村已全部实现脱薄。镇村联合，通过项目带动、统筹闲置资源、引进优质企业等多种方式，不断助力乡村振兴。梨树沟村使用本村消薄资金租赁原五座楼林场后院，获得长期稳定收益；石城村盘活桃源仙谷景区，村集体经济收入稳步提升。

合作共赢，持续深化对接帮扶精神。不断加深对口帮扶情谊，高质量完成了与朝阳三里屯街道、湖北竹溪县向坝乡、青海玉树市安冲乡实地走访调研活动，共同研讨帮扶合作新思路，共推合作新举措。黄峪口村受邀参加了三里屯太古里可持续生活节活动，大力推广我镇中蜂蜜、旅游景区、精品民宿资源，为石城宣传再添新彩。

四、抓牢民生建设，群众生活品质明显提升

“接诉即办”工作不断深化。以听民生、解民忧为目的，坚持日调度、周分析、月研判的机制，形成主要领导牵头、班子成员主抓、各科室各村齐上阵的全员工作氛围，将“12345”市民热线办理工作当成一项长期重点工作来抓。全年共接收工单3441件，均按照工作要求进行接单、派单和办结，未发生超时办结情况。通过热线办理工作，有效提高了镇、村干部的服务意识、服务能力、服务水平，接诉即办工作不断向主动治理、未诉先办延伸。

民生实事做实做细。充分利用各项惠民政策，统筹构筑城乡社会救助体系，持续加大对困难、残疾人服务保障，全年共发放各类救助补助金880.33万元和老龄补贴243.42万元。多措并举解决辖区劳动力就业，完成公共服务岗转移就业16人，失业人员就业23人，公益岗就业7人。做细做实社会养老保险资格认证工作，推进政务服务村站“代收代办”服务模式，城乡居民医疗保险和基本养老保险全覆盖。社会福利中心、村级幸福晚年驿站有序运转，进一步推进老有所养。倡导家教、家风建设，开展系列移风易俗活动，梨树沟村入选区农村综合服务提升试点，贾峪等村为婚俗改革试点。大力开展双拥工作，180名志愿者活跃在镇环境治理、保水护山一线，志愿活动被市退役军人网站报道，其中2人入选北京市新时代退役军人奋斗榜样，“诵读红色经典，争当时代先锋”红色记忆分享等活动，得到区委书记在月度点评会上的肯定。高标准完成了王庄、水堡子村级退役军人服务站标准化建设。

卫生健康基础更加牢固。积极推进国家基层卫生健康综合实验区创建和北京市慢性病示范区复审工作，以群众健康为首要任务，筑牢卫生健康屏障。深入开展健康敲门行动，居民健康档案建档5473份，家医签约2953人，重点人群签约率97.97％；推进社区卫生服务中心与福利中心“医养结合深度合作”，持续探索家庭病床模式，65岁以上老人健康管理率65.4％；组织开展“两癌”筛查和长效体检，超额完成年度献血任务，育龄妇女孕前优生检查率全区排名第一。高度重视健康教育与健康促进工作，加强应急救护培训体系建设，全方位提升健康支持性环境。京郊首家健康小屋落户王庄村，红星村、石塘路村开设“中医阁”今年正式开诊，村民足不出村，在家门口享受专业卫生健康服务。

山区特色教育成果显著。结合镇域红色文化特点，以“云蒙男子汉、山乡铁姑娘”为目标，开展童心向党、育红色少年活动。弘扬邓玉芬、白乙化抗日英雄事迹，培养小小宣讲员，创作《英雄潮白河》原创舞台剧。推进“五老”进校园，唱响红色歌曲。积极改善山区寄宿学校课堂和生活环境，打造校园种植、养殖等实践基地；丰富师生优秀传统文化底蕴，邀请北京楹联学会指导，打造“诗韵课堂”。以“石画石说”为主题，开展石画创作培训，其中“石头会说话”创意作品，登上央视少儿“非常向上”栏目；推动小橡树英语汇，开通线上线下阅读口语交际，助力山区孩子德智体美劳全面发展。2023年教育工作满意度小学位居全区第二位。

文体活动精彩纷呈。加大爱国主义教育基地建设，张家坟村文化大院室外场所提升改造项目顺利实施。组织多形式文体系列活动、完成镇、村电影放映600场，开展自创舞蹈、合唱培训47场、开展庆元旦春节、“落实习近平总书记回信三周年”、“忆满京城 　情思华夏”清明节诗歌朗诵、“迎中秋 　贺国庆”－－暨农民丰收节文化演出等系列群众文化活动，积极组织参与区级文艺活动和体育赛事，在密云区合唱大赛、“创艺术精品　展文明城区”原创文艺作品征集活动大赛、唱响密云歌手大赛、广场舞大赛等活动中均取得优异成绩，群众精神文化生活不断丰富。

五、加强安全风险防范，社会大局更加稳定

全力防范化解风险隐患，确保一方平安。压实责任，严守安全防线，圆满完成全国两会、服贸会、“一带一路”等重大活动及“国庆、中秋”双节的维稳安保任务。深入开展矛盾纠纷排查，认真执行领导接访制度，全年受理人民群众来信来访49件、58人次，解决3起农民工讨薪事件，受理率、答复率、满意率均达到100％。积极推进违规电动三四轮车综合整治工作，违规车辆处理率达到100％。严格落实每月1号“安全日”制度，镇主要领导带队，开展安全联合生产检查，全年检查生产经营单位334家次，查处隐患70项，已全部整改。年内未发生安全生产事故，安全生产防线稳固加强。

绷紧安全弦，持续筑牢防火防汛安全屏障。坚持“以人为本”的理念，立足“防大汛、抢大险、救大灾”，严格落实防汛责任，坚持“应转尽转”的原则，提前谋划，完成险村险户台账更新、河道依法清障，有效应对了汛期的多次强降雨，圆满完成防汛任务，保障了人民生命财产安全。坚决执行“见烟就查、见火就抓”的防火要求，层层落实签订防火责任制，充分利用人盯技防双保险，全力做好元旦、春节、清明等重要节点防火任务，全年无重大火情火灾，获得“北京市森林防灭火先进集体”称号。

六、高标准加强自身建设，政府工作更见成效

坚持把政治建设摆在首位。深入学习贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展主题教育，坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，有效提升履职尽责能力和水平。深化“发展年、作风年”干部教育实践成果，转作风、抓发展、勇担当、谋创新。严格执行重大事项请示报告制度，强化政治担当，切实将全面从严治党主体责任扛稳抓牢。

扎实推进法治政府建设。紧紧围绕“八五”普法规划，认真开展普法教育，开展法治宣传及讲座27场，发放宣传资料3000余份，提高全民的法治意识。充分发挥“枫桥经验”，提高调解质量，把矛盾化解在基层，2023年我镇司法所被评为“密云区工人先锋号”。自觉接受人大法律监督和人民群众、社会舆论等各方面监督，办理人大代表建议30件，办结率100％。

全面深化党风廉政建设。落实主体责任，把党风廉政建设作为党的建设和干部队伍建设的重要内容。积极推进廉政教育，发挥典型引领示范和反面典型警示教育作用，充分利用集中学习日、党员活动日，进行廉政教育，观看廉政教育片3场次，受教育党员200余人次，不断增强干部纪律意识。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，坚决反对“四风”，持续整治形式主义、官僚主义，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。严格执行“过紧日子”原则，严控机关运转经费、节约行政支出成本，持续涵养勤俭作风。

各位代表、同志们，过去一年成绩的取得，是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是各位代表有效监督、鼎力支持的结果，是驻镇单位通力配合、全力协助的结果，更是全镇各级干部和广大群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表镇政府向各位代表、向广大镇村干部群众，向所有关心支持石城发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢。

同时，我们也清醒地认识到，在发展的过程中还存在一些问题和不足，突出表现在：一是在抓好保水保生态的同时壮大发展，做强经济，还面临着许多困难和挑战；二是产业发展基础仍比较薄弱，招商引资效果不明显，产业生态链较为单一；三是促进农民持续稳定增收的方法还不够多；四是基础设施及公共服务配套还不够完善。我们将正视这些困难和问题，认真分析研究，采取有力措施，切实加以解决。

2024年工作安排

2024年，镇政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记重要回信精神，牢牢把握市区关于高质量发展的要求，紧紧围绕镇二届三次党代会的工作部署，守护好密云水库，加快生态优势向发展优势的转化，大力推动经济社会各项工作上台阶上水平，努力建设“山水靓镇、大美石城”。

全镇2024年经济社会发展主要预期目标是：财政收入增长3％左右；在“三保”的前提下确保全年预算收支平衡；人均可支配收入与经济增长基本同步；按计划完成区委区政府下达的旅游综合收入等指标任务。重点抓好以下工作：

（一）生态优先，绘就绿水青山新画卷

高标准履行保水保生态政治责任。全面执行《石城镇全面推行河长制工作方案》，督促镇村两级河长履职尽责。完善5＋2保水体系，推进保水网格化管理工作走实走深。拆除白河河道拦水坝、修复白河7·30水损河道堤坝，开展清洁小流域治理，确保清水下山、净水入库。持续加大综合执法、联合执法力度，全面开展“清四乱”“清河行动”，从严打击涉水、涉环境违法行为，确保白河流域生态持续向好。强化河长、林长、田长“三长”联动、“一巡三查”机制，统筹推进山水林田草一体化保护修复。配合做好密云水库一级区疏解提升工作，大力争取区级支持，切实为一级区群众生产生活排忧解难。

高水平改善生态环境质量。继续加强云蒙山等自然保护区建设，切实保护镇内林业资源，提高镇域内14棵名木古树科学管护水平，开展生物多样性调查，做好野生动植物保护工作。加大护林防火力度，增强森林生态涵养功能。继续深入开展“一微克”攻坚行动，加强秋冬季大气污染综合治理，确保空气质量持续改善。加强裸地治理管控，紧抓源头减排和过程管控，突出精准、依法、科学治污，推动减污降碳增效。推广使用有机肥，控制农业面源污染，加强土壤污染防治。

高规格提升城乡人居环境。严格落实人居环境长效管护机制，确保镇域村容村貌干净整洁。继续加大垃圾分类宣传、保洁员培训以及设备设施维护力度，确保垃圾的资源化利用、精细化管理。针对区级开展的“五有四好”工作，加大对水堡子、梨树沟、四合堂、 捧河岩 、黄峪口、贾峪、西湾子、河北、黄土梁垃圾分类工作的检查力度，合力打造干净整洁的镇域形象，以高标准迎接国家专家组检查。

高品质推进美丽乡村建设。持续开展创城环境整治，消除私搭乱建、乱堆乱放等点位。加快推进捧河岩村“五好两宜”和美乡村建设。巩固拓展“基本无裸露镇”创建成果，加大巡查监管力度，实现新生违法建设“零新增”。实施石塘路村生态湿地改造治理示范工程、云蒙风情大道（石城镇段）沟域生态修复及配套基础设施建设工程，筑牢生态屏障，增强生态涵养功能。

（二）固本强基，全面推动高质量发展

打造优质营商环境。全力支持和服务企业发展，推动经济持续稳定复苏。进一步优化营商环境，加大招商引资力度，修订完善石城镇支持企业发展办法，优化细化惠企政策，建立定期议事制度，找准企业发展切入点、服务的关键点，引导和支持社会资本、集体经济组织、个人到石城投资兴业，参与镇域产业发展和经济建设。摸清资源底数、拓宽招商思路，继续加大闲置资源、景区盘活力度。落实镇领导联系重点企业和服务走访制度，助力企业纾困解难，提振发展信心。

引导文旅产业提质增效。深入落实区委区政府“一条科技创新和生命健康战略发展带、四条特色文化旅游休闲发展带、多个特色乡镇和特色产业”的部署要求，明确打造红色教育小镇、山水旅游小镇、山水摄影小镇的特色目标。深度挖掘文旅融合前景，积极推动张家坟红色试点村、王庄村旅游产业提升、黄峪口村蜂旅融合等项目。加快建成“一心三翼”产业布局，着力推进“民宿一件事”改革工作，高品质建设“云水之家”精品民宿。持续优化提升生态休闲旅游品质和吸引力，加快规划发展自然景观旅游产业，增强旅游发展新动力，进一步树立“山水靓镇、大美石城”良好品牌。

发展壮大村集体经济。巩固“消薄”成果，推动精品民宿提质增效，提升乡村旅游基础配套设施。盘活闲置景区资源，带动民俗发展。压实“田长制”，完成菜粮播种任务，推进土地复耕复种。探索乡村振兴模式，建立村集体、合作社、村民多方利益联结机制，促进群众增收致富。吸引人才返乡创业，完善乡村人才队伍培养机制，加强第一书记培养，着力打造乡村振兴“头雁”队伍。

（三）改善民生，彰显为民服务新作为

提升社会保障能力。聚焦“七有”“五性”需求，完善城乡社会保险体系，坚持“群众为先”的原则，扎实开展社会救助工作，及时发放各项补贴资金，严把审核关，实现“应保尽保”。加快推进残疾人社会保障和养老服务体系建设，实现“病有所医、老有所养”。支持教育、卫生、文化、体育事业发展，满足广大群众需求。加强镇、村基础设施建设，推进农村供水、污水处理、污水配套管网基础设施建设工程等项目，全力保障群众用水安全。加快推动我镇综合文化中心效能评估整改工作。继续深化对口协作和支援，高质量推动双方互访合作。

提高医疗服务质量。以改善群众就医体验为宗旨，加快推进镇卫生院和部分村卫生室改造工作，强化镇村医疗卫生服务保障基础，为辖区百姓提供全方位全周期健康管理服务。以持续建好京郊首家健康小屋为契机，持续提升卫生服务中心整体水平，为创建国家卫生镇、全国文明镇、全国基层卫生健康综合试验区打好基础。

（四）坚守底线，确保社会安全稳定

保障社会安全稳定。继续强化风险防范，加强社会治安综合治理，严厉打击涉黑涉恶及各类违法犯罪。继续深化“信访代理”机制，加大矛盾纠纷排查化解，从源头上预防、减少非正常访和群体性事件发生。认真抓好生产经营、食品药品、防汛、防火、交通等各领域安全工作。严格落实每月1号“安全日”，加大对安全生产隐患排查治理，强化日常监管和执法检查，建立隐患整改台账，落实跟踪督办。继续做好普法宣传，营造全民尊法学法守法用法良好氛围。做好重点时期综治维稳工作，严防重大安全事故发生，保障人民生命财产安全。

全力压实好防火防汛工作。继续压实森林防火工作责任，密切关注森林火险变化趋势，根据风险研判预警，果断采取应急响应措施，做到火警早预防、火险早防范。严厉打击违规野外用火，严禁火源进山入林，充分利用好管护员队伍确保责任到人，把住口、看住人、管住火。压实防汛工作责任，针对重点塘坝、重点地段、重点工程、重点场所，开展灾害隐患地毯式大排查，全面检查防汛工程质量。绷紧安全弦，确保防火期无火情、防汛期百姓安全度汛。

（五）依法行政，塑造实干担当政府新形象

打造学习型政府。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，巩固发展主题教育成果。进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动和扎实成果体现忠诚干净担当。

打造法治型政府。认真执行“三重一大”决策制度的有关要求，推行行政决策科学化、民主化、法治化。自觉接受镇人大监督，严格规范公正文明执法，深化信息公开，不断提高政府公信力和执行力，切实做到事事有回音、件件有落实。

打造服务型政府。牢记初心使命，坚守人民情怀，始终把人民放在心中最高位置，真诚为人民服务、对人民负责、受人民监督。坚持把服务作为政府的天职，以企业和群众满意为检验标准，不断规范服务流程，提升服务品质，优化服务环境。

打造担当型政府。牢固树立抓落实就是抓发展的理念　，聚焦聚力全镇工作重点，坚持脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力推动全镇各项事业全面发展。

打造廉洁型政府。严守底线，将全面从严治党贯穿始终。压实“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，牢固树立“过紧日子”的思想，杜绝一切铺张浪费，打造风清气正的工作氛围。持之以恒抓发展、正作风，切实成为百姓信赖、放心的坚强后盾。

各位代表，振兴突破正当时，砥砺奋进向未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在镇党委的坚强领导下，埋头苦干、攻坚克难，坚定信心、勇毅前行，加快新时代石城全面振兴，以实际行动践行党的二十大精神，为谱写新征程上中国式现代化密云新篇章贡献石城力量而努力奋斗！