为深入践行习近平生态文明思想，贯彻落实国家与北京市关于加快生态文明建设的有关决策部署，密云区生态环境局组织开展国家生态文明建设示范区创建工作，制定《北京市密云区生态文明建设规划（2018-2025年）》（以下简称《规划》），现将《规划》纲要及解读说明向社会公众征求意见建议。如有意见建议，请在征求意见建议期内以书面形式向区生态环境局反馈。区生态环境局将及时公布意见采纳情况。

意见建议征求时间：2019年5月 20日至5月25日

提出意见建议方式：传真至（010）69066456，或发送电子邮件至mystkh@163.com

联系电话：(010)69066456

北京市密云区生态文明建设规划（2018-2025年纲要）（征求意见稿）

第一章 总则

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，紧紧抓住2018年作为落实十九大报告的开局之年、决胜全面建成小康社会的关键一年、全面实施北京城市新总规的重要一年这一关键时间节点，根据《关于进一步加强环保系列创建监督管理工作的函》（京环函[2018]60号），围绕密云区“保水、富民、强区”的总体工作思路，立足密云区作为“首都最重要的水源保护地和生态涵养区”的发展特点，秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，统筹规划生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、生态文化六个方面建设。坚守生态屏障、彰显生态价值、创新生态发展、落实生态补偿、实现生态惠民，系统推进密云区生态文明建设，创新引领首都生态涵养区发展、生态文明建设走在全国前列。

二、基本原则

保护优先，绿色发展。坚持密云区保水第一责任，优化国土空间开发格局，严守生态保护红线，加大生态保护与建设力度，在保护中发展、在发展中保护，践行绿色、低碳、循环发展。

以人为本，生态惠民。遵从自然规律和经济社会发展规律，转变生产方式和生活方式，维护人民群众环境权益，着力解决影响人民群众健康的突出环境问题，增强经济实力和公共产品供给能力，让全区人民共享生态建设成果。

系统谋划，重点突破。既着眼长远，实行整体统筹部署，又立足当前，持续实施阶段性行动计划和重大项目，突破重点领域和重点区域，推动全面提升。

创新发展，突出特色。立足密云区经济社会发展和环境保护实际，以科技创新、理念创新、体制机制创新破解发展难题。突出密云区生态涵养区发展优势，努力形成富有密云特色的生态文明建设模式。

全民参与，制度保障。建立党政领导、相关部门齐抓共管、社会各界和公众广泛参与的工作机制，形成全社会共同参与的工作格局。着力构建源头严控、过程严防、后果严惩的生态文明制度体系，形成共谋共建共治共享的生态文明建设新局面。

三、规划范围与时限

（一）规划范围

本次规划范围为密云区整个行政区划范围，包括所辖2个街道，即鼓楼街道、果园街道；17个镇，即密云镇、十里堡镇、河南寨镇、溪翁庄镇、穆家峪镇、巨各庄镇、西田各庄镇、大城子镇、石城镇、太师屯镇、北庄镇、高岭镇、不老屯镇、古北口镇、冯家峪镇、东邵渠镇、新城子镇；1个地区办事处，即檀营地区办事处（檀营满族蒙族乡）及1处经济开发区，总面积2229.45 km2。

（二）规划时限

基准年：2017年

规划近期：2018年-2020年

规划远期：2021年-2025年

四、规划目标与指标

（一）总体目标

依据《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》（京发﹝2018﹞30号），全面深化生态涵养区保护与绿色发展；落实大气、水、土壤污染防治三大行动计划，持续改善生态环境质量；全面提升水源涵养、土壤保持及生物多样性保护三大主导生态系统服务功能；不断加强首都重要饮用水源地保护，深化水生态文明城市建设；健全生态文明制度体系，探索构建生态文明建设标准体系。通过全面推进生态文明体系建设，力争规划期内实现密云区生态文明建设稳步走在全国前列，打造成践行习近平生态文明思想的典范之区。

（二）阶段目标

——全面达标期（2018-2020年）

以绿色产业与总部经济为主导的产业发展模式初步形成，生态环境质量稳中有升，水源涵养与生物多样性功能不断提升，美丽乡村建设实现全覆盖，生态文明制度体系建设初见成效，生态价值理念在全社会推广，打造“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，全面建成国家生态文明建设示范区。

——巩固提升期（2020-2025年）

以山水特色长城文化为载体，以生态价值观念为准则的生态文化体系初步形成；绿色科技创新引领、区域协同发展的产业空间格局初具规模，以产业生态化与生态产业化为主体的生态经济体系基本建立；生态环境质量稳居北京市前列，以改善生态环境质量为核心的目标责任体系形成样板；以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系良性运行；区域生态系统功能整体提升，以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系全面建立。

（三）规划指标

以生态环境部《国家生态文明建设示范县、市指标》（2018年5月）中的生态文明示范市的基本条件和建设指标为基准。具体建设指标包括生态制度、生态环境、生态空间、生态经济、生态生活和生态文化6个领域36个指标（39小项）。涉及密云区的指标均达到或优于指标值。具体指标完成情况与目标详见下表。规划将依据生态环境部颁布的最新《国家生态文明建设示范县、市指标》进行动态更新。

表1密云区国家生态文明建设示范区（市）指标现状与目标值

第二章 优势基础与面临挑战

一、优势基础

（一）政策与战略导向明确，保障生态文明建设深远发展

生态文明建设的历史地位与战略地位正处在前所未有之高位，习近平生态文明思想为新时代生态文明建设指明了方向。《北京城市总体规划（2016年-2035年）》明确了“建设国际一流的和谐宜居之都”的发展目标，确立了“一核、一主、一副、两轴、多点、一区”的空间结构，进一步明确“推进生态涵养区保护与绿色发展，建设北京的后花园，生态涵养区将保障首都生态安全作为主要任务，坚持绿色发展，建设宜居宜业宜游的生态发展示范区、展现北京历史文化和美丽自然山水的典范区，要坚守生态屏障、彰显生态价值、落实生态补偿”，印发了《北京市生态文明建设目标评价考核办法》、《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》等一系列文件，明确的政策导向是密云区生态文明建设的重要机遇与制度保障。

密云区是北京市最早确立的生态涵养区之一，作为“首都最重要的水源保护地和及区域生态治理协作区”，密云区始终坚持绿色发展、生态立区，力争“生态建设走在全国前列”打造“绿色国际休闲之都”及“首都绿色发展示范区”。密云区发展定位与目标与生态文明建设需求的相互契合，必将成为密云区生态文明建设有力的政策支持。

（二）系列示范创建工作成效显著，助力生态文明建设跨域发展

2000年以来，密云区以首都水源区发展战略为指导，不断深化生态环境保护工作，开展了一系列示范创建工作并取得突出成效。2004年11月通过国家级生态示范区考核验收，被命名为“国家级生态示范区”；2008年5月环境保护部印发了《关于开展生态文明建设试点工作的通知》（环发[2008]36号，密云等六个地区被确定为全国首批“生态文明建设试点地区”密云是北京乃至北方唯一的试点地区；2008年8月通过了国家生态县考核验收，被命名为“国家生态县”；2009年1月密云县委、县政府印发实施了《密云县生态文明建设纲要》（密发[2009]1号），继续深化和提升生态文明建设；2013年12月密云县委、县政府印发实施了《关于密云县生态文明建设纲要（修订稿）》（密发[2013]8号）。

“十三五”期间，密云将生态文明建设放在更加突出的地位。立足首都饮用水源地的功能定位，以水源保护和生态涵养为中心不断推进全国水生态文明城市建设试点。自2013年密云区成为水利部确定的全国首批45个水生态文明城市建设试点以来，共投资33.47亿元。系统开展了最严格水资源管理、水资源优化配置、水资源节约保护、河道水生态修复、水生态文明宣传教育五大体系建设，完成了27项建设任务和重点示范工程，2017年顺利通过北京市人民政府和水利部的验收，成为全国首批水生态文明城市。2014年7月密云区成为全国首批57个生态文明先行示范区之一。在国家生态文明先行示范区建设过程中，密云区统筹考虑生态文明建设的层次和要素，结合本区实际，在生态文明先行先试工作中取得了丰硕成果：符合主体功能定位的开发格局逐步形成、生态文明建设制度创新全面展开、生态环境质量持续改善、绿色高端高效产业体系加快构建。

长期以来，密云区委、区政府都高度重视生态文明建设，持续加强机制、体制建设，从组织领导、生态创建和管理、规划引领、监督考核着力，不断将密云区生态文明建设推上新高度。

（三）生态环境质量持续改善，夯实生态文明建设的发展基础

2017年密云区生态环境状况指数75.1，生态环境质量等级为“优”。水环境质量保持良好。密云水库水质及主要入境、入库河流水质均符合《地表水环境质量标准》中Ⅱ类水质目标要求。3座中型水库达到相应的水质标准。列入考核的4个地表水断面均符合考核标准。大气环境持续改善。密云区国控子站细颗粒物(PM2.5）浓度为50 ug/m3，较2016年同比下降18.0%，低于全市13.8%；较2013年的72 ug/m3下降22 ug/ m3，降幅达到30.6%，圆满完成年度目标任务；优良天数240天，比2016年增加27天；以PM2.5为首要污染物的重污染日15天，比2016年减少11天。2011年-2017年，密云区大气主要污染物二氧化硫、氮氧化物、烟（粉）尘的排放量呈现持续降低的趋势。同时，密云区各项生态环境监管工作逐一落实到位。认真落实《北京市2013—2017年清洁空气行动计划重点任务分解2017年工作措施》及《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，全面开展大气污染防治工作；认真落实《北京市水污染防治工作方案2017年重点任务分解》（京政办发[2017]9号）及《2017年水污染防治及水环境治理目标责任书》要求，积极开展水污染防治专项行动。制定《密云区土壤污染防治工作方案》、《密云区土壤污染防治工作方案2017年重点任务分解》，并发布实施。

二、面临的挑战

（一）产业生态化转型升级压力较大

密云区可利用的土地后备资源仅占土地总面积的1.97%、人均水资源总量为751 m3，低于1000 m3/人的国际水紧缺警戒线。在资源约束下，密云区经济增长贡献较高的行业仍然是传统工业，贡献率达到24.4%，加工制造业占工业的比重达到80%以上，战略性新兴产业、都市型现代农业、高端旅游及现代服务业贡献不足。而且密云经济开发区单位工业用地产值仅为4800万元/ hm2，与东部、中部、西部国家级经济技术开发区15243.6万元/ hm2、12596.3万元/ hm2、9356.8万元/ hm2的地均工业用地产出相比明显偏低。在未来生态环境准入要求趋紧背景下，产业结构调整、传统产业升级与绿色高端产业长足发展压力较大。

（二）推动生态产业化发展以实现生态惠民任重道远

2017年密云区的城镇居民人均可支配收入为40031元，略高于全国平均水平，但与北京市的62406元相比，还有比较大的差距；农村居民人均可支配收入为22604元，也略低于北京市的24240元。在北京市五个生态涵养区中，密云区城镇与农村居民人均可支配收入均居第4位。通过推进密云区生态资源的产品化、价值化及市场化，带动城乡居民收入水平不断提高，践行“绿水青山就是金山银山”理念的任务艰巨。

（三）环境质量持续改善压力下基础设施建设相对滞后

目前密云区仅有三分之一的村庄具备污水处理能力，农村污水处理厂的处理率仅为39%。尤其是旅游旺季，污水处理设施超负荷运转，存在污水超标排放隐患。密云区投入运行再生水厂7座，但累计建设完成再生水管线共计仅148 km，其中城区23 km，乡镇126 km。由于城区再生水管网不完善，再生水主要被排放到河道，用于潮白河的景观用水，再生水利用覆盖狭窄，仅占总供水量的17.78%

（四）适应新时期生态文明建设的体制改革仍须不断深化

结合密云区发展阶段与实际需求，其在推进“多规合一”、完善资源循环利用制度、完善生态补偿机制、培育环境治理和生态保护市场主体、完善生态保护标准体系以及建立绿色金融体系等方面亟待进一步探索深化，以加快推进生态资源的产业化与市场化。同时，在当下新的认识水平上，生态系统管理的理念被引入，并成为环境资源规制与保护发展新的增长点。而密云区水源涵养、土壤保持、森林碳汇及生物多样性等综合生态功能尤为重要，因此加快环境资源规制管理模式的改革应形成典范走在全国前列。

第三章 山清水秀的生态空间体系建设

一、严守生态保护红线，制定落实保护措施

目前，北京市生态保护红线划定方案已正式发布，其中密云区生态保护红线区域主要分布在不老屯镇、石城镇、冯家峪镇、太师屯镇、新城子镇等乡镇，主要保护单元分为饮用水源保护区、自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园等，总面积共1106.84 km2，占辖区面积49.64%。密云区应严格按照国家及北京市的总体要求，强化生态保护红线刚性约束，形成一整套生态保护红线管控和激励措施。严守生态保护红线，实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

二、构建景观生态安全格局，优化生态空间体系

以密云水库、北部林区及永久基本农田为主体，以白河、潮河水系和交通道路生态廊道为脉络，构建“一心、多廊、三田、四山”的景观生态安全格局。

“一心”指密云水库。（1）实施库滨带综合治理绿化工程，在水库148-155 m之间进行绿化造林工程，总面积2866.67 hm2。（2）加强库区的管理，对近期已经实施的库周退耕还林工程、库中岛生态修复工程、鱼类增殖放流工程等加强后期生态监测和监管，避免出现水产养殖及开垦坡耕地现象的反弹。

“多廊”是指多条生态廊道。河流廊道指潮河和白河沿岸生态环境安全控制区所形成的生态廊道。潮河和白河两侧应该保留至少30 m宽的绿化带，并通过人工抚育，保持良好的植被覆盖度。通过建设河边湿地公园和郊野公园的方式，继续扩大廊道的建设规模。拟建工程包括白河西岸（龚庄子至卸甲山）郊野公园绿化美化工程和潮河（碱厂至鸭子湖段）两岸郊野公园工程。道路廊道包括101国道、京承高速公路、京承铁路、京通铁路两侧廊道，对廊道绿化带缺失的区域进行补充，对宽度不足30 m的区域进行拓宽。京沈客运专线即将建成，在密云约34 km，可在两侧各100 m范围内建设生态廊道，对可视范围内的残次林进行提升改造，工程建设总面积1722.6 hm2。规划建设空间结构为“三轴、三环”的密云区绿道体系。

 “三田”指分布在西南、东南、库北的三片永久基本农田集中分布区，是辖区内粮食、蔬菜和其它农副产品的主要生产基地。密云区已划定的永久基本农田有112.15 km2，占全区土地面积的 5.04%，主要分布在这三片区域。在永久基本农田内，要做到“五个不准”：①不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；②不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动；③不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设；④不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围；⑤除法律规定的国家重点建设项目之外，不准非农建设项目占用基本农田。

“四山”是指分布在密云水库周边，对水源涵养和生物多样性保护有重要作用的四座山体，即云蒙山、雾灵山、云峰山和锥峰山。建设及保护方向以水源涵养、生物多样性保护和水土保持为主，辅以经济林业和生态旅游建设，尤其注重加强水土流失治理和水土保持的预防与监督，加大退耕还林、坡耕地改造力度，遏制水土流失。

三、统筹生产生活生态空间，逐步优化开发格局

规划根据密云区的发展定位，并充分结合生态保护红线及生态功能区划，提出密云区生产、生活、生态空间（以下简称“三生空间”）布局优化方向与管控措施，为进一步规范和调控城市发展布局，促进全区的可持续发展提供科学支撑，具体优化管控措施详见表6。

表6 密云三生空间功能定位及管控措施表 

第四章 绿色低碳的生态经济体系建设

一、优化产业布局，拓展绿色发展空间

严格生态环境准入，推进“一园（三区）、三带、五片、多点”产业空间布局优化。

（一）着力打造产业集聚新格局

以密云经济开发区为主体，优化提升汽车及零部件、生物医药优势两大主导产业，沿着节能环保和智能互联两个方向推进密云汽车产业转型升级，围绕生物医药骨干企业引进和培育一批具有自主发展能力的高端生物医药制造企业，向高端化、智能化现代制造业转型发展。依托生态商务区、科学城拓展区两大核心，加速聚集企业总部、创新产业、创新服务平台等高端资源，打造高端服务业产业集聚区，重点发展现代商务、绿色金融、创意设计、健康医疗、基础研究及成果转化等产业。

（二）努力构建密云特色版“三带”

潮河和京承高速公路为主轴的潮河流域地区打造为潮河高端休闲产业带，重点发展设施高端休闲旅游业、都市型现代农业；水库西线路为主轴的白河流域地区打造为白河生态休闲产业带，重点发展以自然山水为特色的乡村民俗旅游业；琉辛路为主轴的北部山区打造为北部山区生态健康养生产业带，重点发展以山水林等原生态资源为依托的健康养生业，构建生产、生活、生态融合的“三生”发展模式。

（三）积极打造首都生态文化“后花园”

积极探索特色小镇发展之路，推进“五片多点”建设，以节点带动密云经济发展。以溪翁庄镇、穆家峪镇、巨各庄镇、太师屯镇、古北口镇5大重点城镇为密云东部经济发展重要节点，重点培育和发展成具备特色鲜明、规模适度的重点发展片区，以石城镇、冯家峪镇、东邵渠镇等为密云的经济增长点区域，积极开发云蒙山、雾灵山、云峰山、黍谷山等旅游资源，大力提升黑龙潭、白龙潭等景区质量，依托对接朝阳区在文创方面的经验，积极培育创意农业、文化旅游、休闲旅游等特色产业，打造北京休闲旅游的“后花园”。

二、深化绿色发展，推进产业生态化与生态产业化进程

（一）加速发展现代绿色服务业

文旅休闲。以古北水镇等高端品牌旅游项目为带动，优化景区布局，创新旅游产品，聚集高端休闲养生产业要素，实现密云文化旅游休闲特色发展和高精尖，把密云建设成为“绿色国际文旅休闲区”。

健康养生。围绕生命科学研发应用和国际健康治理两个主攻方向，着力在生命科技研发、医疗器械检验检测、特医食品研发生产、康复治疗、中医养生（含中西医结合）等领域完成基础布局，同时推动“健康+”，基本构建起高端健康养生的“微生态体系”。

科技服务。依托怀柔科学城拓展区和密云园，实现在新一代信息技术、生物、节能环保、新能源汽车、高端装备制造等战略性新兴产业领域的科技成果转化和产业化，加快形成战略性新兴产业聚集发展的态势。积极为入驻企业和研究机构提供科技条件、技术转移、投融资、科技咨询等公共技术服务。

绿色金融业。以“绿色金融创新发展区，金融休闲总部集聚区”为发展定位，构建绿色金融体系。建设“绿色金融产业园+金融休闲水镇+金融科技基地”，突出“京北+绿色+科技+国际”的产业特色，打造国际绿色金融产业园。

（二）积极培育战略新兴产业发展

以生态商务区为载体，引进未来网络产业、人工智能、智慧交通、第五代移动通信技术等成长性创新型企业，打造国内一流的未来网络产业园；以经济开发区为载体，依托北汽福田汽车等企业，整合智能汽车、网络通信、智能终端、云平台、大数据5大基础平台，建成互联网产业示范园。依托联通智网、天地智联、北超伺服等企业，积极发展智能汽车、智能机器人、智能软件和智能硬件等产品，深化院企科技合作，完善高端装备制造产业链条，打造以超精密、智能制造为代表的高端智能装备产业园。依托怀柔科技城和中关村密云园，重点建设大气环境科技产业园和水环境科技产业园，将密云建设成为面向华北乃至全国的环境科技创新策源地。

（三）打造北京都市型现代农业基地

推动产业融合化，做大休闲农业。结合密云区休闲旅游需求，优化农业种植结构，发展创意农业、休闲农业，发展一批、提升一批特色鲜明的农产品采摘观光园。以板栗、鲜奶、葡萄酒等农产品生产加工过程参观、体验、品尝为重点，促进二三产业融合发展。加快司马台—雾灵山、巨各庄和石城等沟域经济发展，形成集精品农业、旅游休闲、健康养生于一体的绿色生态产业带。围绕生态农业生产标准化、休闲农业融合化以及绿色农业品牌化等发展目标，积极推进精品种植养殖，提升观光农业品质，实施“互联网+农业”科技示范工程，建设北京都市型现代农业基地。

三、加强集约发展，强化资源能源节约利用

（一）着力推进水资源与土地资源集约利用

扩大再生水利用范围，强化节水型社会建设。严格落实全区水耗总量和强度“双控”政策，有效降低全区万元GDP水耗。加强再生水资源利用，强化再生水管网建设和管理。根据再生水用户的实际需求，摸清再生水用户的布局、水质水量要求，并根据城市道路沿线的绿化设置，进一步疏通和建设再生水管道；扩大再生水利用范围，保障工业用户的再生水利用，根据工业再生水用水大户的位置和水质要求，从污水再生工艺和再生水输送上保障合格再生水的供应。争取市委市政府支持，研究“中水下山”工程的可行性，即覆盖密云水库一级与二级保护区、上游重点地区的中水管网和密云城区中水综合利用工程，探索人水相依，人水相宜的保水模式。强化土地节约利用，严格“控制总量、严控增量、盘活存量”的要求，将“土地节约利用”观念融入城镇发展和土地整备中，深入挖掘存量土地潜力。到2020年，单位国内生产总值建设用地使用面积下降率大于4.5%

（二）推动节能发展，鼓励使用清洁能源

坚持能源清洁化战略，提升电、天然气、地热能、太阳能等清洁能源在能源消费结构中的比重。落实《北京市加快压减燃煤和清洁能源建设工作方案》，深化推进城乡结合部和农村地区“减煤换煤”工作。到2020年基本实现密云全区无煤化。继续推进全区燃煤采暖锅炉清洁能源改造、污染企业关停退出和清洁能源改造，重点推进“煤改气”、“煤改电”工程。推动工业企业深入开展节能改造，力争到2020年，全区万元GDP能耗下降至0.44 t标煤/万元，到2025年下降至0.40 t标煤/万元，完成上级部门规定的碳排放强度下降指标。

第五章 自然稳定的生态安全体系建设

一、不断夯实良好的生态环境质量基础

（一）稳步提升水环境质量

实施密云水库保护区农村污水处理工程，加强已有污水处理设施的改造升级，实现一级、二级保护区污水处理村覆盖率、处理率、再生水回用率均达到100%。加快建设白马关河湿地、潮白河湿地及安达木河湿地恢复工程，进一步控制密云水库入库河流总氮、总磷的输入。同时加快推进库区上游地区清洁小流域的治理，控制水土流失和面源污染，逐步对密云水库入库河流总氮实施总量控制与管理。

统筹加强农村污水处理设施建设。采用“城带村”、“镇带村”、“联村”、“单村”等方式推进农村地区污水截污纳管工作，完成农村污水治理工程及村级污水处理站及污水收集管线的修复和改造工作。依托《密云区加快污水处理和再生水利用设施建设工作实施方案》，到2020年基本实现水源地和民俗村庄污水处理设施全覆盖。

（二）持续改善大气环境质量

加强施工扬尘控制。全面推进绿色施工，完善扬尘在线监测系统。加快施工工地颗粒物数据在线监测和视频监控设施安装，实现与相关执法部门信息共享。以推进美丽乡村建设为牵引，将农村各类道路保洁纳入农村人居环境整治内容。公共交通领域率先推广清洁能源和新能源车辆。推进新能源开发利用。调研区内光伏、天然气、地热等新能源和可再生能源资源量总体情况，系统研究新能源替代方法和路径，推动清洁能源战略在密云有效落地并广泛应用。持续推进农村地区“煤改清洁能源”，巩固“无煤化”治理成果。

重点抓好汽柴油车整装制造行业、啤酒制造业和热力生产和供应行业VOCs排放监管，逐步建立一厂一策VOCs治理方案。2020年前，逐步推进餐饮企业安装油烟监控设施，并与环保部门联网。按照城市长效管理要求，落实餐饮油烟治理长效管理措施，每年建成1条油烟治理示范达标街。

（三）深入开展土壤污染防治

开展土壤环境质量详查。以农用地为重点，配合市级部门开展全区土壤污染状况详查工作。重点查明全区农用地土壤污染的面积、分布及对农产品质量的影响。建立土壤环境质量状况定期调查评估制度，每10年开展1次。健全土壤环境质量监测网络。2020年底前，全面建成覆盖全区农林用地类型的土壤环境质量监测网络，全面掌握土壤环境质量状况。建立土壤环境信息化管理平台。2020年底前，配合构建市级土壤环境信息化管理平台，建立全区土壤环境基础数据库，充分发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产、水资源保护中的作用。加强未利用地、污染场地环境管理。组织开展未利用地调查，摸清全区未利用地面积、分布及土壤环境质量状况，全面建立污染场地环境监管体系。

（四）加强固体废物污染防治

持续推进垃圾分类。健全体制机制，结合密云实际制定垃圾分类工作实施意见。落实主体责任，建立日常监管和奖惩机制，逐步搭建全流程精细化管理体系。完善基础信息，建立垃圾分类管理责任人台账。积极开展垃圾分类宣传培训，引导居民广泛参与。推广鼓楼街道和檀营地区垃圾分类试点模式，建立 “互联网+智能”系统，推进积分鼓励垃圾分类模式，在党政机关率先开展垃圾强制分类工作，逐年扩大强制分类实施范围。到2020年，基本实现全区公共机构和相关企业垃圾强制分类全覆盖，力争走在全市前列。

提高生活垃圾资源化处理水平。充分发挥密云区绿色循环经济产业园作用，提升运营管理水平，提高生活垃圾资源化利用和无害化处理能力。加快推进生活垃圾收集转运系统工程建设，实现城乡生活垃圾收集转运设施全覆盖，为“户分类、村收集、镇运输、区处理”的垃圾处理运行体系提供硬件支撑。同时，不断优化提升一般工业固体废物处置利用水平，处置利用率达到90%。

三、全面提升生态系统服务功能

（一）水源涵养功能

以密云水库库滨带综合治理和库区森林质量提升为重点，建设密云水库湿地保护区。以石城、不老屯、太师屯、北庄、大城子、巨各庄、东邵渠等镇为重点，开展山区森林质量提升建设。继续依据规划开展以地带性森林生态系统为目标的生态修复，在造林过程中，不断根据经验调整造林方式，增加封育管理的面积和乡土物种的比例，采用天然次生林优势物种和建群种造林，适当限制外来林木引种的使用范围。

（二）生物多样性保护功能

依据北京市“一心-三带-六团-多点”的湿地总体布局，加快水库库滨带湿地、红门川湿地、白马关湿地恢复和保护建设。重点推进密云水库入湖口上游白河、潮河、清水河、安达木河湿地恢复建设。到2020年，恢复湿地1390 hm2，新增湿地220 hm2。通过保护与恢复现有湿地植被风貌，对湿地植被及野生动物栖息地与迁徙地进行重点保护，改善湿地生态系统。针对部分湿地生态系统的退化状况，制定生态修复方案，主要通过污染清理、自然湿地岸线维护、河库水系连通、植被恢复、野生动物栖息地恢复等手段，逐步修复重要湿地，增强湿地功能，维护湿地生态系统健康。

对现有云蒙山、云峰山、雾灵山三个自然保护区开展规划编制工作。推进自然保护区规范化、标准化建设，加强保护区基础设施建设，强化资源保护能力、提升保护管理水平。进一步开展自然保护区的生物多样性调查工作，对不同区域生物多样性等级进行划分。开展自然保护区的生物物种资源和生态系统本底调查，摸清重点物种与资源，物种本底资源编目数据库，结合生物多样性评估工作，对生物多样性较高的区域进行重点保护。国家重点保护野生动植物保护率达到95%以上。

建立中华蜜蜂保护区，以石城和冯家峪镇为核心，发展中华蜜蜂产业，调整中华蜜蜂分布格局，分级设立核心区、缓冲区和实验区，推动中华蜜蜂保护区申报、品牌建设、特色旅游区建设等工作。加强现有自然保护区、湿地保护区范围内野生动物及鸟类保护宣传，通过观鸟平台、宣传设施及志愿者服务点建设，保护和恢复现有湿地动物多样性，宣传保护野生动物栖息地，共同维护湿地生态安全。在规划期内完善不老屯野生动物监测救护中心建设。

（三）土壤保持功能

开展山区板栗林下水土流失治理，到2020年治理面积25 km2。新建生态清洁小流域25条，到2025年治理面积360 km2，生态清洁小流域管护率达到100%，初步建成与全区经济社会发展相适应的水土流失和面源污染综合防治体系。颁布实施生态清洁小流域管护办法，对生态清洁小流域治理工程进行管护。完善水土保持监测体系，改造提升石匣水土保持科技示范园和西口外沟道控制站，实现大部分观测指标的自动采集与无线实时传输。优化改造大关桥和石匣2处坡地径流场，提高降雨、土壤含水量、径流数据的自动采集和无线传输水平。全面提升水土保持监督管理水平，建设密云区水土保持综合监管信息服务平台，与市级平台实现对接。

四、强化环境风险防范

（一）提升环境监管能力

建立智能化监测网络，增强环境监测能力。调整完善监测点位，逐步实现监测智能化。加强环境质量监测、污染源监督性监测、环境管理监测力度。加强监测基础设施建设，提高数据综合分析能力，加强环境监测、监察等专业技术培训，落实监测人员持证上岗制度。及时进行信息公开，不断完善环境信息公开内容体系，建立覆盖全面的环境信息公开制度，确保重点污染源监测数据公开率100%。

加强污染源排放的监管。严格监督各类排污单位，要求排污单位严格执行环保法律法规和制度，建立完善的环境保护责任制度，切实加强污染治理设施建设和运行管理，确保污染防治设施正常运行和污染物排放稳定达标。完善重点排污单位大气和水污染物排放自动监测与异常报警系统。要求企业要自行监测或委托监测污染物排放情况，积极落实治污减排、环境风险防范等责任。重点排污企业必须取得排污许可，规范安装污水排放在线监测设施。

（二）加强环境风险防控能力

突发生态环境事件应急管理机制，完善突发环境事件预警体系，健全环境风险防控的队伍建设。定期开展风险排查和应急演练，提升环境风险防控能力，确保无重、特大突发环境事件发生。进一步加强危险废物环境监管工作。定期对1 t以上危废产生单位及危废经营处置单位开展专项执法。完善危险废物全过程监管工作，特别是完善医疗废物收集运输处置管理体系。建成危险废物信息化监控平台，危险废物国控重点单位全部联网监控，实现对危险废物从产生到处置的全流程覆盖、全时段记录和锁链式追溯。

第六章 山水映照的生态生活体系建设

一、统筹城乡生态人居体系建设

在城乡总体规划框架系下，合理确定老城区改造的范围和规模，明确改造重点、改造标准、改造时间、建设计划，全面落实好老城改造工作方案，推进老旧小区和“城中村”改造，重点推进密云镇、十里堡、穆家峪等新城地区的棚户区改造。完成老旧城区的电力设施改造，加快南部新城电力设施建设，实施老旧小区供热管网改造工程，完成新城地下管线普查工作，推进新城地下综合管廊试点建设。打造“以水为魂、以桥为景、以树为韵”的密云特色城市景观。推进新南路、鼓楼南北大街、白河、潮河等沿线景观带建设。推进美丽乡村建设。按照“生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐”的标准，积极建设美丽乡村，到2020年，全区所有行政村达到美丽乡村标准，部分村达到最美乡村标准。完善农村垃圾收集与转运体系，建设形成以G45及G101为界的10个镇12个生活垃圾转运站点的布局，建设完成覆盖整个密云区镇域范围的垃圾收集转运体系。

二、完善城乡绿地一体化建设

加快城乡绿地一体化建设，形成公园绿地、滨水绿地、交通绿地、社区绿地以及自然生态绿地相结合的综合绿地体系。在建设过程中充分利用密云区山多水多的自然条件和优势，综合考虑，合理安排城市绿地系统，使城市的绿化覆盖率有较大幅度提高，改善密云区的市容市貌和生态环境。到2020年新增公园绿地26.43 hm2，面积达到590.41 hm2，人均公园绿地面积达到12.35m2；新增园林绿地78.72 hm2，园林绿地面积达到1606.67 hm2，绿化覆盖面积达到1673.33 hm2，绿化覆盖率达到52.63%。

三、倡导绿色消费模式和生活方式

制定绿色补贴政策，推广绿色产品。对能效标识产品、节能节水认证产品、环境标志产品和无公害标志食品等绿色标识产品生产、销售和消费全过程采取税收优惠或财政补贴，引导公众选择新能源、节能产品。重点高耗水行业按照行业标准进行节水技改，按照有关要求使用节水产品。积极推进企业水资源循环利用和工业废水处理回用。加强废水综合处理，实现废水资源化，减少水循环系统的废水排放量。加强宣传，鼓励使用低能耗的家电产品、淘汰落后的高能耗产品。鼓励家庭安装节水龙头、淋雨、马桶等用水器具，倡导绿色、节能、节水、环保新风尚。引导公众在餐饮、酒店、超市等消费领域减少一次性产品的使用。倡导居民使用具有环保标识的绿色产品，重点推广高效照明产品、节能节水器具和资源再生产品。到2020年，节能家电市场占有率达到50%、在售用水器具中节水型器具占比、一次性消费品使用率大幅下降。

第七章 长效适宜的生态制度体系建设

一、加快推进环境治理和生态保护市场体系建设

（一）实施“互联网+”绿色生态行动

依托怀柔科技城和中关村密云园，针对大气、水、土壤、森林、湿地等各类生态要素，建立云服务平台，开展生态环境监测、设施运营监管和风险监控预警。鼓励支持生态环保智能运营管理平台系统研发，推动生态保护和环境治理设施的远程管控和低成本运维。依托京津冀协同发展战略，率先与密云水库上游区域构建跨地域、跨部门的开放式环保数据平台，促进环境大数据分析运用。扶持城市智能环卫、家庭可再生资源回收等软硬件系统的研发和规模化应用，加快垃圾收运与分类系统和再生资源回收系统的结合。

（二）积极探索建立多元治理模式

目前以政府为责任主体的生活污水垃圾处理、农村环境整治、历史遗留矿山地质环境治理等领域项目，积极采取政府和社会资本合作(PPP)、特许经营、环境绩效服务合同等方式引入第三方投资、建设和运营。探索推广城乡环卫一体化投资运营模式，支持以乡镇为单元，在依法维护农村村民自治权的前提下，整合实施农村生活污水治理、畜禽养殖面源污染治理、区域农业循环经济等项目，实行统一招标、统一建设、统一运营。支持水源保护区等重点区域，选择若干基础较好地区率先开展试点。探索推进河道资源经营管理体制改革。在“河长制”的基础上，探索创新小型河湖管护机制，全面推广河道资源经营管理体制改革，推进河湖末端产权化，将河道的所有权、管理权和经营承包权分离，制定“密云区河道资源管理改革实施办法”。

二、全面推行生态环境准入机制

（一）强化生态保护红线管控

推进开展密云区生态保护红线勘界定标，建立健全密云区生态保护红线保护机制、责任体系、监测评估、监督考核、政策激励等制度，保障生态保护红线落地实施、严格执行。探索建立生态保护红线保障基金，促进生态保护红线区的定期监测评估。

（二）完善生态环境准入机制

以“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”（简称“三线一单”）为手段，强化空间、总量、准入环境管理，画框子、定规则、查落实、强基础，结合环境保护部办公厅《关于规划环境影响评价加强空间管制、总量管控和环境准入的指导意见（试行）》、《“三线一单”编制技术指南(试行)》等文件，优化密云区行业布局、规模和结构，结合北京产业禁止与限制目录拟定环境准入负面清单及生态环境准入清单，指导项目环境准入。强化“三线一单”在优布局、控规模、调结构、促转型中的指导作用，以及对项目环境准入的强制约束要求。

三、建立健全生态产品价值实现机制与生态补偿制度

（一）建立生态产品价值实现机制

开展密云区生态系统价值核算及业务化运行，确保核算结果可重复、可比较，可用于解释不同年份间生态系统生产价值发生变化的原因，能够切实反映生态保护的成效，进一步推进生态产品交易、资源有偿使用、生态环境损害赔偿、领导干部自然资源资产离任审计、生态环保目标责任考核等工作奠定基础。依托生态环境、气候条件、山区资源等天然优势，充分发挥生态系统供给功能，积极探索资源资产化的生态产品价值实现机制，充分发挥生态系统调节服务功能着力将绿色循环理念植入发展进程。利用清新的空气、洁净的水源、宜人的气候等天然优势，吸引环境适宜性企业落户发展。通过生态+、品牌+、互联网+，深化全域旅游。

（二）健全生态补偿制度

制定出台《北京市密云区水环境跨界断面考核补偿办法》。按照“谁污染、谁治理、谁付费”的原则，各镇街（园区、地区）水域上下游间，跨界断面水质浓度超标、明显变差或产生恶化趋势的一方需缴纳补偿金。断面应设置在镇街（园区、地区）行政区域交界处；断面设置的位置应便于水质监测采样，且能够分清水的来源；无论河道、沟、渠，只要有水流到行政区域以外，能够按照国家水环境采样技术规范要求采集到水样，即可设定为跨界断面。同时制定出台《北京市密云区跨界断面考核补偿金核算细则》、《北京市密云区跨界断面考核补偿金使用管理办法》。加快推进生态补偿受偿区域生态状况监测预警体系建设，逐步健全生态补偿绩效评估制度，建立生态补偿绩效监督考核机制体制。

四、探索建立密云区生态文明建设标准体系

为推进密云区生态文明建设形成典范与引领效应，应积极探索建立密云区生态文明建设标准体系，在国家与北京市相关标准基础上，着重从空间布局、生态经济、生态环境、生态文化四个方面建立密云区地方标准，着力提高生态文明建设相关标准的适用性和有效性，着力推动生态文明建设标准应用实施。依据密云区现阶段生态文明建设的突出与瓶颈问题，可优先探索建立资源能源综合利用绩效评价、农用地化肥施用量、农村生活污水集中处理排放、空气质量评价、居民绿色消费水平等方面的密云区地方标准。

第八章 和谐共鸣的生态文化体系建设

一、以山水特色长城文化为载体构建生态文化体系

山水长城文化是密云自然景观与传统人文历史相融合的典范，隐含着“天人合一”的朴素生态思想与生态价值理念，以其为载体挖掘其与“绿水青山就是金山银山”的现代生态文明理念相互契合之处，推进以生态价值理念为准则的生态文化体系。进一步倡导“饮水思源、感恩哺源”的道德内涵，在各个层次的教育中引入具有地方特色的生态文化教育，利用多种信息平台宣传密云山水文化、水源文化等传统生态文化，增强本地区居民特别是青少年的生态文明意识，不断提升居民对保护水源地的认同感和自豪感，为密云生态文明建设奠定群众基础。

二、完善生态文化传播体系，提升全民生态文明意识

（一）积极建设旅游区生态文化教育基地

依托云蒙山、云峰山、雾灵山自然保护区，潮白河湿地公园，密云水库及古北口长城等条件较成熟、具有典型性的生态文化风景区建设宣教培训基地，以气候变化、动植物资源、水源保护利用以及密云历史文化等为主线积极开展生态文化宣教活动，提高公众对自然生态环境的认知，感知文化、自然与社会进步的关系，树立生态文明的观念。

（二）多方式拓展生态文化传播方式

充分利用广播、电视、电影、报纸、网络等多元媒介传播生态文化，完善密云区生态文明建设专题网站并建立、推广微博、微信生态文明建设公众号，在政府公务网和主要报刊杂志上开辟生态文明栏目，定期发布生态文明建设的主要成果、重要计划等信息。制作密云区生态文明建设宣传短片并通过互联网进行传播。在密云主要街道、标志性建筑、公共交通工具、工地围挡等典型地点，新设或利用已有广告牌、LED屏及展板等设施，播放生态文明建设公益广告。

（三）积极提升全民生态文明意识

将生态文明教育培训制度化，把生态文明纳入党政干部教育、考核、竞职的内容，引导各级干部建立“绿色GDP”观念，树立生态文明政绩观，并逐步扩大生态文化教育培训的覆盖范围，确保党政领导干部参加生态文明培训的人数比例始终维持在100%。通过对教师进行“生态文明理念与常识”专题辅导，参加生态文明报告讲座和到各生态文明教育基地、先进院校进行交流学习等多种形式，提高教师本身对生态文明的理解，开展生态文化的渗入式教育研究。定期组织企业领导和员工参加生态文化培训交流并利用各种渠道进行宣传，要将生态价值观、生态技术作为培训的重要内容，促进企业人员对循环经济、清洁生产等生态理念的认识及提升相应的工作能力。充分利用现代远程教育教学资源、大学生下基层、生态文明知识下乡、完善村级文化设施等各项举措，加强对农村基层干部和广大农村群众的生态文化教育和培训。

第九章 重点工程建设与投资

密云区生态文明建设规划重点工程包括生态经济、生态安全、环境支撑、生态生活及生态文化5大类38项，总投资约98.2亿元，详见表7、表8。

表7 各类项目投资金额汇总表

表8 重点工程建设列表