张世则（1544—1608），字惟范（一说准斋），山东诸城人。明神宗万历二年（1574）中进士，翌年授宝坻知县，后任密云知县。继为吏部给事中、河南佥事、户部司仓主事、礼部主客司郎中、四川安绵兵备佥事、江西湖东道参政等职。他主政密云期间，政绩卓著，入祀名宦。

弹劾权贵为直臣

张世则所处的年代正是明朝后期，当时皇帝昏庸，宦官专权，政治腐败，社会黑暗，而布衣出身的张世则，深知民间疾苦，吏制败坏，所以他为官清正，嫉恶如仇。据《诸城县志》记载，张世则自幼聪慧过人，15 岁时就闻名乡里。隆庆元年（1567）乡试中举，万历二年（1574）考中进士。为官后，他政绩显著，在吏部任职时，上书弹劾陕西巡抚贪污受贿、贪赃枉法，他也因此被贬官，任河南佥事（即州、府幕僚，主要职责是协理郡政、总管文牍）。他又上书弹劾吏部尚书王国光卖官鬻爵，王国光再奏辩，皇上言张世则挟私报复，把他贬官降职，被权贵所抑十年之久。

王国光是明朝后期著名的政治家和财政家，主持编著了《万历会计录》，该书是我国明代最为重要的会计著作。他参与了万历年间的“张居正改革”，并发挥自己的理财专长，为国家清除了不少积弊，积累了大量的财富，为“万历中兴”作出了巨大贡献。他担任吏部尚书后，提出“采实政”“别繁简”“责守令”“恤卑官”“罢加纳”等八条有关国家大计的建议，均被朝廷采纳，同时为张居正改革推荐和选拔了不少将帅之才。但在张居正去世后，王国光很快受到了清算。原来，王国光跟随张居正太紧，办了一些并不光明正大的事。据《明史 • 王国光传》记载：“大计京朝官，徇张居正意，置吴中行等五人于察籍。”这件事是说，在万历十年（1582），王国光主持京察大计，也就是对京官和地方官考核，他携私听从了首辅张居正的意思，没给曾经弹劾张居正的吴中行等五名官员办考察手续。也正因为如此，“国光有才智。初掌邦计，多所建白。及是受制执政，声名损于初。”

王国光一生多次遭到弹劾。《明史 • 王国光传》记载：给事中商尚忠论国光铨选私所亲，而给事中张世则出为河南佥事，憾国光，劾其鬻官黩货。国光再奏辩，帝再慰留，责世则挟私，贬仪真丞。及居正卒，御史杨寅秋劾国光六罪。帝遂怒，落职闲住。商尚忠是刑部给事中，在明代，给事中这一官职分吏、户、礼、兵、刑、工六科，主要是辅助皇帝处理政务，并监察六部，纠弹官吏。据《明实录 • 神宗实录》记载，万历八年（1580）十二月，商尚忠弹劾王国光“庇亲行私，升同知卫重鉴为运同通判，杨枝为评事”，王国光“奏辩乞罢”，神宗皇帝上谕留之。

万历十年（1582）被贬为河南佥事的张世则上奏：“（王国光）鬻官黩货，自职私狼藉。”王国光上奏争辩：“张世则因为被臣外派到地方，所以挟私论臣，且所指通贿者皆在，可以把他们叫过来对质。”于是，神宗皇帝再次将张世则降级。是年，张居正病逝不久，云南道御史杨寅秋弹劾王国光，列出他私自安排王谦为吏部主事、选才任人唯亲和鬻官黩货、损公肥私等六条罪状，皇帝大怒，将王国光削职为民。在《明史》中，没有张世则的传记，但从王国光的传记以及《明实录》中关于张世则的零星记载，可见其为一代直臣。王国光虽为当时的一位改革家，但其自身确实存在着挟私报复、任人唯亲乃至晚年因好色致寡妇李氏自刎而亡等污点，后人多以张居正去世，反对派弹劾而落职来评价王国光。张世则虽然也弹劾了王国光，但他绝非挟私报复，而是出于公心。否则，他也不会在王国光“落职”之后，依然被当朝权贵压制十年之久。

嫉恶如仇独洁身

张世则在四川为官时，担任的是安绵兵备佥事一职，主要负责当地军务，管理地方兵马、钱粮和屯田，维持地方治安等。他对贪官污吏嫉恶如仇，但对老百姓却是爱民如子，广施恩泽。四川地区有很多的少数民族百姓，因为贫穷落后和不断受到压迫，在历史上多次与当地的汉族百姓乃至驻军发生冲突。但张世则来了以后，以诚意取信于民，“施恩予泽，取信于白草诸番”，并帮他所管辖的石泉县（今四川省绵阳市北川羌族自治县）的少数民族百姓开荒屯田、发展生产，很快使当地百姓丰衣足食、安居乐业，以致周边地区的少数民族百姓也纷纷自愿献地捐款，加入石泉县版籍为民。

石泉县大治，却没想到引来了四川巡抚的嫉恨。原来这位巡抚一直想挑起当地少数民族和汉民之间的矛盾，然后派兵镇压以求立功升迁，邀宠于帝。他让张世则协助自己来实施这一计划，张世则不但严词拒绝，还帮着少数民族百姓发展，因此得罪了巡抚。于是，巡抚上奏弹劾张世则，他又被调任江西湖东道参政。在任期间，当地有一县官接待同乡“直指”（官名，朝廷直接派往地方处理问题的官员，也称直指使者）设盛宴，结果喝多了酒误了公事。张世则认为县官渎职，对其“策励”（督促勉励）。“直指”知道此事后，非常生气，上表皇帝诬陷张世则，于是他便辞官，回归故里。

修建密云新城

密云城是一座古城，远在汉代时，就在今密云城所在之处建有一座城池，城址位于明建县城的北部，面积较小，时间距今约 2000—2200 年之间。根据遗址发掘推测，此城可能是为汉代渔阳县城。而后来的密云城原址在今河北省丰宁县大阁镇东北的南关村一带，东魏元象元年（538），南迁寄治渔阳县境内，始有今密云县之称，县城位于今密云城处。至元末时，密云城城墙毁损，县城残破不堪。明太祖洪武十一年（1378），朝廷重建密云城（旧城）。城周长9里13步，城墙内筑土基，基部包条砖。城方形，西北微狭，设东、西、南3门，有瓮城和铁裹门，城上设更铺24座，西、南各有石桥一座。1550年“庚戌之变”后，密云抗击蒙古部落外族入侵的军事地位日益加重。嘉靖三十三年（1554），蓟辽总督府移驻密云城，先设在密云旧城。但由于旧城狭小，地势低洼，不便屯兵和储粮，也难以满足蓟辽总督庞大军事机关处理军政事物的需要。据曾任蓟辽总督的刘应节所撰《新建重城记》中记述：“密云西拱金陵，与居庸紫荆相为椅角，北临古北，东控渔阳，西南则为潞河，万艘并下，国计攸关，此要害之地也。”但“今蕞尔边邑耳，城郭湫隘，不足以容畜民庶……乃关中晴川杨公来谋之镇抚、监司诸君，毅然举事。”也就是在时任蓟辽总督杨兆的主持下，密云开始建设新城。据 1998 版 《密云县志》记载：“万历四年（1576修建密云新城。新城长6里198步，城形正方，置东、西、南三门，也有瓮城和铁裹门，有城楼4座，角楼4座，城上设更铺7座。新城距旧城只隔五十步，两城以夹道相连，由此密云城成为双城相连的“连城 ”。此时，正在张世则密云知县任期，尽管他不是新城修建的奏请者，且新城也主要是军队建造，但作为密云知县，一邑之主，张世则仍是重要的统筹主建者。刘应节在《新建重城记》中也有相关记述：“实惟督府杨公（杨兆）主其义，抚台王公（王一鹗）主师，戚公（戚继光）劳其成……理饷厘弊则有通判卫重鉴、知县张世则。”

创修《密云县志》

在修建新城的同时，张世则还创修了《密云县志》。密云有着优良的修志传统，所修地方志，见于记载的，明代有三种，但均已亡佚。最早当推《密云县图经志书》二册，卷数、撰人已无考，约修于明洪武以后至永乐以前；第二种为约修于永乐以来的《密云县志》，卷数、撰人亦无考；第三种为明万历六年（1578），知县张世则主修的《密云县志》，卷数无考。因前两部志书均已失传，所以张世则将这次修志定为创修。这部志书以邑人刑部主事祝文冕的底稿，复加考订，纂修而成。张世则在《创修密云县志序》中说：“尝闻邑之有志，犹国之有史。余谓邑之有志，犹家之有籍也。”“及询邑志尚阙，焉有待噫？将何恃以为治理耶？乃白之监司，谋之同案。于是周咨延访，得邑人祝氏所辑略而未成者，敬延太学及诸弟子员有良史才者，列馆兴事。复诹访于老师后生所传闻，检括簿书图籍所记载，搜遗阐隐，芟芜订伪以成帙。”这部志的内容可谓：“夫由万历戊寅溯国初二百年间，其山川之形胜，赋役之增损，人物之臧否，与夫关城戍卒之建置，靡不并蓄兼收纤细罔遗。”张世则评价这部志书：“编成予喜，檀之周礼其在是乎！”可惜的是，张世则主编的这部《密云县志》，在“文化大革命”中遗失，但它为清代以后编修县志提供了一个蓝本，大部分内容为后世修志所收录。

还值得一提的是，张世则是一个勤于思考、肯于钻研探索的学者型官吏。他在创修县志中对密云的自然、经济社会特点进行了高度概括，对密云的风俗进行了探究，体现了一个知县对密云的责任担当和深厚感情。张世则在县志序言中深情地说：“余始筮仕宝坻，僻处海隅，地硗而赋薄，民瘠而役轻。以予之谫庸，亦甚安之。无何，当事者不知余之不类，移置檀云。其地、其民视宝坻益硗瘠，而赋役反倍之。”大意是，我开始在宝坻县任知县，那里地处偏僻海角，土地贫瘠但赋税也薄，百姓贫穷差役也轻。而密云县比宝坻县土地更加贫瘠、百姓更加贫困，但赋役却超过宝坻县一倍。张世则在密云《风俗论》中，分析了密云风俗的特点，并提出移风易俗的建议。他说：密云即渔阳之西郭也，自唐天宝以来讫宋、元，兵氛未靖，民俗日偷。至今日，始卓然称三辅之强，为圣化首被矣，故世风多谦退，而民俗重修省。原其兴善之心，殆涵濡之也深乎！唯逼近边鄙，是以民多悍勇而轻生，游侠而惰农，浮奢而疏于治产，酣恣而略于别嫌，此四弊风至今存焉。余不德，未能起而维之。窃维勤耕织则本敦，植桑枣则生殖，申明乡约则勇悍可训而酣恣知检矣。……大抵风俗有利弊，政治有缓急，思以维风存乎起弊，必害除利兴而后风移俗易，机固有渐焉耳。譬则义方以训子，其抚摩之爱得宜，即吾之法行。法行，教亦行矣。盖养子而后教之，父道也。训民必先利之，王道也。虑及此者，谓之轸民瘼、谙治体矣。

张世则身处那个黑暗时代，本想以身报国、治世安民，却在官场一直不顺，无法实现自己的抱负。但他自幼习文，文采斐然，曾任延安知府、诸城著名文人陈烨评价他“三张（指张世则，因在兄弟中排行第三故称之）骨鲠海内扬，不谋荣利耽词章，佳句往往追盛唐。”张世则在公暇之余，潜心著述，担任安绵兵备佥事时，编纂了一本《貂铛史鉴》，历述明朝以前朝廷宦官专权之祸；后又撰写了《大学初义》，该书对当时流传的“程朱”章句，多所批评。著述完成后，他将这两部书进呈朝廷，万历皇帝批准颁行天下，但是遭到当时的大儒、左都御史高攀龙阻挡。《明史 • 高攀龙传》记载：“四川佥事张世则进所著《大学初义》，诋程、朱章句，请颁天下。攀龙抗疏力驳其谬，其书遂不行。”回到诸城后，张世则仍著书不辍，著《治平要览》一书，未成而卒。