中共密云县委 密云县人民政府

 

关于巩固提高国家生态县

 

创建成果建设生态文明的意见

 

(2008年3月17日)

 

 

近年来，我县贯彻落实科学发展观，深化实施首都水源区发展战略，举全县之力，集全民之智，创建国家生态县，促进了生态环境与经济社会的全面协调可持续发展，城乡面貌发生了巨大变化，提前通过了国家环保总局的技术核查，生态县建设进入巩固提高的新阶段。为落实党的十七大提出的建设生态文明的要求，按照生态县建设规划，现就巩固提高创建成果，建设生态文明，提出以下意见。 

一、坚定不移地走生态发展道路，大力建设生态文明 

党的十七大提出，要“坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”，“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费方式”，“把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置”。这为我县生态县建设指明了方向，提出了更高的要求。我县是首都生态涵养发展区和首都重要水源保护区，几年来的创建实践证明，生态县建设符合科学发展观的要求，符合我县功能定位，是我县正确处理保水与富民关系，促进经济社会又好又快发展的必由之路。当前，我县的生态县建设虽然取得了重大阶段性成果，但与建设生态文明社会的要求相比，还需要做出长期的艰苦的努力。落实党的十七大精神，巩固提高创建成果，实现生态富裕和谐新密云宏伟目标，要求我们今后必须坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 

走生态发展道路建设生态文明的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，按照建设生态文明的要求，以发展生态经济为主线，优化生态环境，塑造特色文化，促进社会和谐，巩固提高创建成果，打造一流的国家生态县，建设生态富裕和谐新密云。 

按照生态县建设规划和建设生态文明的要求，今后一段时期奋斗的主要目标是：到2010年，生态深层优化，发展方式科学合理，经济实力显著增强，社会和谐进步，人民富裕安康，力争人均GDP比国家生态县创建前（2004年人均GDP17852元）翻一番，单位GDP能耗比“十五”期末下降18％，成为全国一流的国家生态县。到2020年，生态更加良好，生产更加发展，生活更加富裕，社会更加和谐，经济总量比创建前翻两番，单位GDP能耗持续下降，成为全国生态文明建设示范区。 

二、大力发展生态经济，壮大经济实力 

发展生态经济是生态县建设的根本，也是巩固提高生态县建设成果的必然要求。在生态县建设取得阶段性成果的新的起点上，必须把工作重心、主要精力放在加快发展生态经济上来，充分发挥国家生态县品牌效应，进一步将生态环境优势转化为经济发展优势。要以循环经济理念为指导，以“一区两带”为依托，调整经济布局，优化产业结构，转变发展方式，促进三次产业融合发展，探索具有密云特色的生态经济发展模式，大力构建以都市型现代农业为基础，环境友好型工业为支撑，休闲旅游业为特色的生态经济发展体系，实现资源消耗和污染排放的减量化、再利用、资源化，在更高层次上促进经济又好又快发展。

1.发展都市型现代农业，夯实生态经济发展基础。加强农业基础建设，整合区域资源，深化农业结构调整，促进农业与二、三产业的链接融合，打造北京都市型现代农业集中展示区。以农业主导产品为依托，以大力发展有机食品、无公害食品、安全食品为方向，拓展农业的生态功能、休闲功能、文化功能，提高农产品附加值，着力培育密云特色农业品牌，大力发展农民专业合作社，推进农业产业化经营，打造“现代、生态、有机、休闲、高效”的都市型现代农业。重点是以提高农产品质量效益为目标，培育具有创新性和融合性的产业点；围绕主??产业区；通过整合资源，建设特色鲜明、功能设施完善、生产集约高效的优势产业带。 

2.发展环境友好型工业，为生态经济发展提供有力支撑。按照“结构优化、产业升级、融合发展、辐射带动、实力增强”的要求，大力发展附加值高、能源资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强的环境友好型产业，以最小的资源消耗和环境代价实现最大的经济效益和社会效益。创新县经济开发区体制机制，推进开发区绿色工业园、现代信息服务园、研发总部会展园和文化创意产业园建设。重点抓好中关村科技园区密云高新技术产业基地和北京呼叫中心产业基地建设。进一步拓展空间，加快农民就业基地建设。通过上述有力措施，确保环境友好型工业成为我县生态经济的重要支柱产业。 

3.发展休闲旅游业，突出生态经济特色。树立大旅游观念，把密云作为一个大旅游区整体打造，争创国家生态旅游示范区。将休闲旅游业作为带动县域经济发展的产业节点，以“原生态山水、体验式休闲”为理念，以白河休闲产业带、潮河科技产业带为依托，优化空间布局，整合旅游资源，突出“生态密云”优势，以密云特色文化提升行业核心竞争力，将我县打造成为立足京津、辐射华北、面向全国的“休闲之都”。重点培育云蒙山、司马台长城等一批规模大、效益好的骨干景区和建设司马台温泉度假村等大型旅游设施。运用现代技术加快传统服务业优化升级，大力发展以信息服务为主的生产性服务业，以休闲旅游为主的消费性服务业，为建设“休闲之都”提供有力保障。 

4.发展环保节能型建筑建材房地产业。按照建设园林型宜居城市要求，走环保、节能、休闲的建筑建材房地产业发展道路。严格落实节能建筑标准，积极推进农村住宅节能改造。充分利用铁矿尾矿等资源，发展环保节能绿色建材。以节约土地资源和绿色环保为指导，科学有序推进房地产业健康发展。 

三、巩固提高城乡环境建设成果，进一步优化生态环境 

生态环境建设是生态县建设的基础。要按照首都生态涵养发展区功能定位要求，大力加强城乡环境建设和管理，不断改善群众生产生活环境，进一步增强县域生态涵养能力。

1.大力推进社会主义新农村建设，进一步改善农村环境。在巩固17个环境优美乡镇和259个文明生态村创建成果的基础上，进一步加大投入，继续推进环境优美乡镇、文明生态村、新农村推进村建设，争取用1至2年时间，使全县所有行政村成为文明生态村，全面提升环境优美乡镇建设水平。选择一批基础较好、特色突出、成效明显的创建典型，认真总结经验，进行重点完善、提升和推广，打造成在北京市乃至全国有一定示范作用的环境优美、效益显著的精品工程。 

完善覆盖城乡的“户分类、村收集、镇运输、县处理”的垃圾处理体系。注重垃圾处理的效果，降低垃圾运输和处理的成??埋场和边远山区垃圾填埋点，在确保环境安全的前提下，对农村建筑、渣土等垃圾进行就地填埋处理；加大乡镇垃圾中转站建设力度，健全其运营和管理机制，提高农村垃圾清运能力；加强县垃圾填埋场建设和管理，新城垃圾无害化处理率达到100％；积极引进高新技术，推进垃圾由填埋处理向焚烧发电等其它方式转变。积极推进垃圾分类回收，鼓励农户和农村保洁员参与垃圾分类，促进资源回收利用。 

加大污水治理力度，进一步健全农村污水处理体系。加强对各乡镇污水处理厂、站监管，对规模较大的污水处理厂运行实行在线监测。进一步完善农村污水处理模式，对水库一级保护区内的村庄，重点加强污水处理设施建设和管护，实行集中处理；对人口分散和非水源保护区的农村生活污水，探索完善污水生物处理技术，进行分散处理。 

健全农村环境卫生管理制度，形成“农户门前三包、保洁员分片负责”的农村环境卫生管理模式。拓展乡镇环卫机构职能，将农村保洁工作和保洁员队伍纳入乡镇环卫所日常管理。完善农村卫生保洁责任制考核，建立“公开招聘、竞争上岗、定岗定责、群众监督、能上能下、管理规范”的农村专职保洁队伍管理机制。进一步完善生态环保就业机制，对于农村保洁员、护林员、水管员、公路协管员等队伍进行综合考虑和统筹使用，强化镇、村生态环境建设的监督和管理。充分发挥村规民约在农村环境卫生管护中的作用。积极发挥党员、村民代表的模范带头作用，实行党员、村民代表卫生保洁包户制度。 

加强农村基础设施和公共服务设施的建设和管护。继续推进农村环境“三治五化”工程，完善农村基础设施建设。积极探索农村户厕改造新模式、新技术，农村无害化户厕普及率达到100％。加强村庄绿化美化，建设山水田园式文明生态村。按照“谁投资、谁受益、谁管护”的原则，不断创新公共设施管护模式，探索政府购买服务、建立农村设施管护协会、委托公司经营、实行农村物业化管理等方式，不断提高农村基础设施和公共服务设施的管理水平。 

2.以建设园林型宜居城市为目标，加强城镇建设和管理。完善国家卫生县城长效管理机制，积极推进城镇管理体制创新。进一步落实市政、环卫、园林、城管等部门在城市管理中的责任。充分发挥街道在城市管理中“统筹辖区发展，监督专业管理，组织公共服务，指导社区建设”的基础作用。进一步完善行政执法协调机制，整合城市执法力量，形成综合执法与专业执法相结合，执法权力相对统一的工作格局。整合城市管理资源，完善网格化管理，提高城市管理装备水平，对城市设施、市容卫生、治安状况进行全时段、全方位、高效率的监控，逐步实现城市管理信息化。推进治安协管员、城管协管员职能由巡查向巡查、作业转变。以实施《密云县城镇住宅区物业管理办法》为切入点，推进住宅小区物业管理试点工作，构建社区居委会、物业公司、业主委员会“三位一体”的社区管理体制。落实居民委员会组织法，完善社区居民自治机制，推进和谐社区建设。积极探索城市环卫管理市场化改革，引导社会力量参与城市环境卫生管理。

积极推进城镇建设，着力提升城镇承载能力和宜居水平。以“一城六重点镇”为主要载体，以基础设施建设为突破口，以产业发展为支撑，以城镇管理体制和机制创新为保障，做大做强密云新城核心区，构建密云新城四组团（溪翁庄镇、西田各庄镇、穆家峪镇、巨各庄镇），打造库北区域中心镇（太师屯镇），塑造京北门户第一镇（古北口镇），适度发展一般建制镇，推进人口、经济、社会的协调发展，走出一条符合区域功能定位的具有密云特色的城镇化道路。大力加强基础设施建设，进一步完善城市功能。按照“一心两带三区”规划，加强城市园林绿化，扩大公共绿地、道路绿地、居住区及单位附属绿地面积，提高城市绿化覆盖率，打造园林型宜居城市。完善城市公交网络，改善城市交通秩序。加强农副产品市场、社区服务网点建设，方便居民生活。加强对生产和社会生活噪声监管，推进静安小区创建活动，进一步改善居民的生产和生活环境。 

3.按照构建资源节约型、环境友好型社会的要求，加大节能减排力度。建立以政府为主导，企业为主体，全社会共同推进的工作机制，实行目标责任制管理，切实做好节能减排工作。大力推进县经济开发区和农民就业产业基地生态园区建设，积极开展ISO14000环境管理体系认证和生态示范型企业创建工作，强化企业节能减排责任制，逐步提高资源利用效率，减少工业污染。加强县污水处理厂和再生水厂监管，确保达标排放。县经济开发区加快三期和四期污水处理厂改造、建设，实现入区企业污水集中处理。推进县城内三环啤酒公司等企业污水处理设施建设，达到城市管网排放标准。加强大气污染防治，加快新城东北、西北、城中、城西、城东、开发区六大供热系统建设，强化小型分散燃煤锅炉房削减工作，加大机动车污染防治力度，严格控制二氧化硫排放量，空气质量达到二级和好于二级的天数，2010年达到75％以上，2020年达到80％以上。进一步实施“三起来”工程，大力推进农村秸秆气化、太阳能、沼气等新能源的利用。积极探索建立基于市场机制的农村新能源社会化服务体系，加强对农村新能源的设施维护、技术培训和安全监管。 

4.按照区域功能定位要求，进一步提高生态涵养能力。建立农村环境整治长效机制??点为重点，长期开展农村环境综合整治活动。完善水源保护区应急预案，强化水污染事故的预防和应急处理，加强饮用水源保护区的监测和管理，确保居民饮用水达标率100％，密云水库水质保持国家地表水二级以上标准。大力推广测土配方施肥技术，推广使用生物农药和有机肥，加强畜禽粪便污染防范和治理，严格控制农业面源污染。大力推进县域生态型结构控制区、生态廊道、生态节点建设，形成由大型植被、大型水库、道路廊道、水系廊道，以及小型植被斑块构成的自然生态体系。加快推进雾灵山、云蒙山、云峰山等北京市自然保护区建设。继续推进京津风沙源治理和小流域治理。大力实施水源涵养林、封山育林、爆破造林等绿化工程，2010年县域林木覆盖率达到68％。加大对盗采盗运矿产资源行为的打击力度，及时治理盗采矿坑，恢复地貌植被。

四、构建生态文化体系，塑造密云特色文化 

塑造生态文化，是生态文明建设的重要内容，也是满足人民群众精神文化需求的基本要求，同时又是提升县域核心竞争力的重要举措。要以培育生态文明为目标，深入挖掘密云文化内涵，大力构建以清洁生产、绿色消费、文明生活为主要内容的具有密云特色的生态文化体系，打造“生态密云，休闲之都”品牌，增强密云文化实力，促进我县文化的大发展大繁荣。 

重点打造以“休闲、养生、快乐、安康”为主要内容的休闲文化，以密云水库、潮河、白河、雾灵山、云蒙山为主要载体的山水文化，以共工城、渔阳郡、司马台长城、古御道为主要载体的历史文化，以五音大鼓、蝴蝶会为主要载体的民间文化，以水库渔文化、红酒文化为主要代表的产业文化等“五大文化”。

健全生态文明宣传保障机制，充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的主渠道作用。广泛深入开展生态文明创建活动，大力弘扬生态文明，培育广大群众的生态文明意识，倡导资源节约、环境友好的生产方式和消费方式，使广大群众成为生态县建设的主体。通过举办生态文化节、拍摄专题片、影视剧、建造主题雕塑、创作文艺作品等多种形式，打造“生态密云，休闲之都”品牌，提高密云经济社会发展的影响力和聚集力。 

按照结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，以政府为主导，以公益性文化单位为骨干，鼓励全社会积极参与，建设覆盖全社会的公共文化服务体系。大力加强基层文化设施建设，健全县、镇（街道）、村（社区）三级文化服务网络。创新文化人才管理机制，培育文化品牌队伍，进一步加强文化队伍建设。落实规划，大力促进文化创意产业发展。完善文化建设领导体制，建立文化建设联席会议制度，进一步发挥县文联的作用，为生态文化建设提供有力的保障。

五、健全公共服务体系，构建和谐社会 

巩固提高创建成果，建设生态文明，要加快推进以改善民生为重点的和谐社会建设。 

1.健全终身教育服务体系。整合教育资源，优化教育结构，健全学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育、成人教育、职业教育、特殊教育等结构合理、协调发展的教育服务体系，为生态文明建设提供有力的人才保障。深入推进首都农村教育现代化试验区建设，积极推进教育创新，培?政策，健全困难家庭学生资助体系。深入实施城乡干部教师岗位交流制度，提高山区教师待遇。 

2.进一步完善科技创新推广服务体系。以创建全国科技进步县为载体，完善科技服务体系，为巩固提高生态县创建成果，建设生态文明提供有力的科技保障。健全县、镇、村三级科技服务网络，加强科技协调员队伍建设，打造农村综合科技服务平台。建立创新型科技绿色通道，加速科技成果转化。加强与高等院校科技合作，提高创新能力，增强核心竞争力。 

3.健全劳动就业服务体系。贯彻落实《就业促进法》，制定落实全县促进就业的中长期规划。健全县职业介绍服务中心、乡镇社保所、村级就业服务站三级就业服务网络。加大财政投入力度，完善城乡统一的就业政策，加强政府引导，建立乡镇促进就业责任制，完善市场就业机制。建立面向全体劳动者的职业教育培训制度，完善农村富余劳动力转移就业与培训工作机制，对农村富余劳动力开展定向、定单的就业培训。健全就业援助制度，加大对就业困难群体的帮扶力度。 

4.健全覆盖城乡居民的社会保障体系。健全以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系。建立完善城镇无业居民医疗保险制度、农村社会养老保险与城镇居民基本养老保险衔接制度、社会保险基金安全管理制度，逐步实现社会保障的全覆盖。大力推进新型农村社会养老保险。不断完善以最低生活保障为基础、专项救助相配套、应急救助和社会互助为补充的综合性、多层次、覆盖城乡的社会救助体系，使困难群体的基本生活得到切实有效保障。 

5.健全基本医疗卫生服务体系。坚持公共医疗卫生的公益性质，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。健全县急救分中心、乡镇卫生急救站、卫生院急诊室联动的急救网络。完善乡镇卫生工作管理机制，合理调整配置村级医疗机构，落实乡医补助政策。完善新型农村合作医疗制度，提高筹资标准，降低报销起付线，增加住院、门诊医药费报销比例。加强社区卫生服务中心（站）“收支两条线”管理，严格实行药品零差率销售，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

6.健全基层社会管理体系。形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。整合各方面维稳资源，加强县维稳矛盾调处联席会、乡镇（街道）综治维稳中心、村（社区）和谐创安自治协会三级平台建设，完善社会矛盾排查调处机制，确保社会安全稳定。严格落实安全生产责任制和事故责任追究制度，保障广大人民群众的生命财产安全。

六、保障措施 

1.组织保障。明确生态文明建设领导体制，适时将创建国家生态县总指挥部调整为县生态文明建设工作领导小组，各分指挥部相应调整为专项工作组，领导小组下设办公室（仍简称生态办）。生态文明建设办公室的主要职责是：贯彻落实县委县政府关于创建国家生态县和生态文明建设工作的精神和政策，研究制定相关政策和措施，督导和检查相关工作的实施情况；总结创建经验，创新工作方法，继续保持和不断完善生态县建设过程中形成的有效工作机制；不断总结推广我县“保水富民强县”的科学发展道路以及在推进生态文明建设中的成绩和经验，组织相关的交流学习和项目合作；负责全县“保护水源和建设生态”为主题的社会公益事业的资源统筹与活动组织，代表县政府对北京水源保护基金会进行监督管理；积极争取并实施国家和北京市的生态补偿试点工作，统筹安排我县生态文明建设方面的重大项目和重要工作。 

把巩固提高创建成果，建设生态文明，作为加强党的执政能力建设、推进农村党建“三级联创”和保持共产党员先进性教育的实践载体，切实发挥各级党组织、广大党员干部在生态文明建设中的战斗堡垒和先锋模范作用，把生态文明建设做成“党建工程”。积极发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，创新活动载体，组织广大群众积极参与生态文明建设。

2.规划保障。认真落实密云生态县建设规划、密云新城规划、密云经济社会发展“十一五”规划。按照水库上游生态涵养发展区和水库下游城镇产业发展区两大功能分区以及“一区两带”的产业布局和“一城六重点镇”的城镇布局，制定年度工作计划，确定重点任务并抓好落实，保障规划实施的权威性、连续性、协调性和操作性，推动生态文明建设科学有序发展。 

3.资金保障。以实现公共服务城乡一体化为目标，不断完善公共财政投入机制，保障公益性事业和产业发展的投入。建立农村环境建设专项资金，重点用于农村垃圾、污水等基础设施运转和环境治理。按照“分级负责，以奖代补”的原则，完善环境优美乡镇、文明生态村、社会主义新农村建设等扶持政策，充分发挥政策资金的引导作用。抓住中央和北京市统筹城乡发展，城市支持农村的重要历史机遇，更加积极地争取上级对我县生态环境建设、水源保护和社会主义新农村建设的财政支持。优化整合各项政策资金，完善资金使用和管理制度，提高资金使用效率。大力推进城乡基础设施建设项目和生态保护工程项目的市场化、社会化，拓宽资金渠道，进一步完善“政府引导、市场推进、群众参与”的多元化投入机制。按照“谁破坏谁修复、谁受益谁补偿”原则，探索建立生态补偿机制。积极落实国家和北京市有关生态涵养区、水源保护区生态补偿政策。积极探索社会公益性生态补偿途径，充分发挥北京水源保护基金会的作用，广泛争取社会力量参与和支持我县的水源保护和生态建设。 

4.监督保障。完善生态县建设监督考核机制，继续将生态县建设重点工程纳入县政府折子工程和各乡镇、有关部门的目标考核责任制。根据乡镇不同功能定位，建立不同的考核指标体系，完善绩效评价体系和考核办法。将生态文明建设列入“五好”乡镇党委和“五好”村党支部考核指标。充分发挥人大监督、政协参政议政的职能作用，建立起权力监督、行政监督、媒体监督与社会监督“四位一体”的多渠道监督机制。