中共密云县委
密云县人民政府
关于创建国家级生态县实施意见
各乡镇党委、政府，县委、县政府各部委办，各县直机关，各人民团体：
为认真贯彻党的十六大、十六届三中全会、四中全会精神，全面落实科学的发展观和正确的政绩观，进一步深化实施首都水源区发展战略，实现我县生态环境和经济社会全面、协调、可持续发展，紧跟北京率先基本实现现代化，县委十届三次全会和县十三届人大二次会议提出了我县要在全市远郊区县率先争创国家级生态县的奋斗目标。为确保国家级生态县建设各项工作顺利开展，现制定密云县创建国家级生态县实施意见。
一、我县创建国家级生态县的重要性和艰巨性
创建国家级生态县，既符合世界发展潮流，又符合科学的发展观和正确的政绩观，对实施“新北京、新奥运”战略，促进我县生态环境和经济社会全面、协调、可持续发展，实现我县“保水、富民、强县”的目标，具有特殊的重要意义。
（一）创建国家级生态县符合科学的发展观，有利于促进我县经济社会全面、协调、可持续发展。党的十六大把“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”作为全面建设小康社会的奋斗目标。党的十六届三中全会、四中全会进一步提出了坚持以人为本，促进经济社会全面、协调、可持续发展的科学发展观。这是我国人均GDP达到1000美元后，促进经济社会可持续发展的必然选择。国家级生态县的各项指标就是按照科学发展观的要求，按照生态、经济、社会协调发展的原则设计和提出的。创建国家级生态县，是我县深入贯彻落实十六大、十六届三中全会、四中全会精神的重大举措，必将有力促进我县经济社会全面、协调、可持续发展。
（二）创建国家级生态县符合北京举办2008年奥运会的要求，有利于我县打造首都东北部坚实的生态屏障。举办2008年北京奥运会，是全国人民的一件大事。市第九次党代会明确提出，要把2008年北京奥运会办成一届“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”。创建国家级生态县，通过营造生态环境、发展生态经济、塑造生态文化，有利于进一步打造密云良好的生态环境，构筑首都东北部生态屏障，为北京举办一届最出色的奥运会做出贡献。
（三）创建国家级生态县符合首都对我县的功能定位，有利于我县高标准履行保护水源这一特殊职责。市委九届九次全会将我县定位为“首都生态涵养发展区”，主要任务是：加强生态环境的保护与建设，引导人口相对集聚，引导自然资源的合理开发与利用，发展生态友好型产业，成为首都坚实的生态屏障和??城市，高质量保护密云水库水源不受污染，是我县的一项政治任务，是首都的大局，是密云永恒的主题。创建国家级生态县有利于更好地保护水源，更好地保护生态环境，履行好首都赋予我们的神圣职责。
（四）创建国家级生态县符合我县首都水源区发展战略，有利于我县紧跟北京率先基本实现现代化。我县经过长期保水，形成了得天独厚的生态环境优势。这笔宝贵的财富，是我县的巨大后发优势。首都水源区发展战略的核心就是追求保护环境、利用环境与促进经济社会发展相统一，与创建国家级生态县的宗旨相一致。创建国家级生态县有利于我县进一步营造良好的生态环境，打造“生态密云”品牌，并将环境优势转化为经济发展优势，促进全县经济、社会、环境协调发展，紧跟北京率先基本实现现代化。
（五）创建国家级生态县符合密云人民的意愿，有利于提高人民群众的生活水平。密云人民在解决温饱之后，迫切要求生活更加富裕、生活环境更加优美、生活方式更加文明、生活品质更加高尚。创建国家级生态县追求的正是生产发展、生活富裕、生态良好，可以使广大人民群众进一步提高生态意识，进一步提高生活品质，从创建中得到看得见、摸得着的实惠。
在充分认识我县创建国家级生态县重要性的同时，还要充分认识创建工作的艰巨性。国家级生态县共涉及经济发展、环境保护和社会进步三大方面、36项考核指标。创建国家级生态县，我县既有首都水源区良好的生态环境优势，又有经济社会发展不够充分等制约因素。
近年来，县委、县政府高度重视生态环境建设工作，举全县之力打造清洁优美的生态环境，取得明显成效。全县上下在保护密云水库不受污染的前提下，坚持以经济建设为中心，实施首都水源区发展战略，生态环境建设不断加强，林木覆盖率达到62.7％，大气环境得到进一步改善，城市基础设施建设水平明显提高，经济社会和生态环境得到协调发展。我县先后获得“全国林业生态建设先进县”、“全国绿化模范县”、“园林卫星城镇”、“山区水利富民综合开发优秀区县”、“环境综合整治定量考核先进单位”、“国家级生态示范区”等称号。密云的生态环境在北京最好，密云县城在各郊区县最美，已成为首都市民的共识。国家级生态县36项考核指标中，我县有22项达标，有5项接近达标。这些指标主要是生态环境指标。良好的生态环境为我县创建国家级生态县创造了十分有利的条件。
但是，我县创建国家级生态县也还存在关键制约因素，面临严峻挑战。主要存在三个制约因素，这既是我县创建工作的难点，也是创建工作的重点。一是经济总量不足，经济发展水平不高。这是我县创建工作的主要薄弱环节。我县创建国家级生态县有6项指标差距较大，3项指标没有进行过统计，这些指标主要是经济发展指标。如人均GDP，指标要求在33000元以上，我县2004年只有17850元。又如人均财政收入，指标要求在5000元以上，我县2004年只有2293元。二是农村生态环境建设任务非常艰巨。近年来，虽然我县生态环境建设水平有了明显提高，但是要全部达到国家级生态县标准，还需要做大量工作，特别是农村生态环境建设差距很大。建设生态农村，工程巨大，需要大量投入。三是我县全民生态意识不强。需要我们做大量的宣传、教育工作。此外，创建国家级生态县绝不仅仅是36项考核指标问题，它是一项长期、综合的系统工程。在全国一系列创建活动中，创建国家级生态县难度最大，标准最高。实现创建国家级生态县首先要实现创建全国文明县、国家卫生城市和国家环境保护模范城市等目标。实现创建国家级生态县目标，需要我们付出极其艰苦的努力。因此，全县上下要充分认识创建工作的长期性、复杂性、艰巨性，进一步增强创建工作的紧迫感。
二、创建国家级生态县的指导思想、工作目标、实施步骤和主要工作任务
（一） 创建工作指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，以“迎奥运，创建国家级生态县”为总抓手，深化实施首都水源区发展战略，以发展生态经济为核心，营造生态环境，建设生态人居，塑造生态文化，构建和谐社会，打造“生态密云”品牌，高标准履行保护首都水源职责，促进全县生态环境和经济社会全面、协调、可持续发展，切实提高人民群众的生活水平。
（二）创建工作目标
从2005年开始，通过全县上下4－6年的努力，力争2008年、确保2010年达到国家级生态县考核验收标准，把密云建成生态环境优美、城乡结构合理、经济实力增强、人民富裕安康、社会全面进步的和谐社会。
（三）创建工作实施步骤
创建工作分为四个阶段：一是宣传启动阶段（2005年），主要任务是做好广泛深入的宣传、教育、发动工作；编制科学可行的生态县建设总体规划；以试点为主，全面启动各项创建工作，实现创建首都文明县目标，为创建工作打下坚实基础。二是全面实施阶段（2006年－2009年），主要任务是按年度实施国家级生态县建设重点工程，建设生态经济、生态环境、生态文化三大体系，2006年实现创建国家卫生城市和国家环保模范城市目标，2007年实现创建全国文明县目标，力争2008年达到国家级生态县考核验收标准。三是申报验收阶段（2010年），主要任务是自我整改，组织申报，通过国家环保总局考核验收。四是巩固提高阶段（2011年－2020年），主要任务是巩固创建成果，实现更高经济、社会、环境发展目标。
（四）创建国家级生态县的主要工作任务
根据生态县建设的评价体系和考核指标，结合我县实际情况，确定我县创建国家级生态县的主要工作任务是：坚持环境立县、引进??生态环境、生态文化三大体系，实施“十大工程”，通过建设生态环境，优化发展空间；通过发展生态经济，支撑生态建设；通过弘扬生态文化，提升发展品位。
1.构建生态经济体系。
经济总量不足，经济发展水平不高，特别是工业经济总量不足，是我县创建工作的关键制约因素。创建工作必须以经济建设为核心，处理好保护生态与发展经济之间的关系，处理好水库上游生态保护与水库下游产业发展之间的关系，处理好发展生态产业与促进就业之间的关系，坚持环境立县、引进强县，努力构建生态经济体系。在营造生态环境的前提下，采取一切积极有效的措施，增加经济总量，提升经济运行质量，加快经济发展。
（1）生态工业建设工程。工业化是实现现代化进程中不可逾越的发展阶段。密云的发展历史表明，要迅速增加经济总量，较好地解决劳动力就业，关键靠工业。生态经济体系建设必须把生态工业建设作为重中之重。以总量增加、布局合理、产业友好、主导突出、节约高效为核心，努力构建密云生态工业体系。
积极引进大型工业实体，做大工业实体规模，提高工业增加值在GDP中的比重，提高工业对地方财政增长的贡献率，增加工业安置劳动力数量；大力发展总部经济，积极创造条件，建设总部经济基地。把库南地区作为密云发展工业的空间，以县工业开发区为龙头，全力打造库南工业基地，同时规范和促进农村劳动力就业基地发展，为农民增收提供有效载体。全面推行ISO14000环境管理体系认证，将环境管理融于企业管理之中，促进环境管理现代化，努力把密云工业开发区建成国家生态工业示范园区，将各乡镇农民就业产业基地逐步建成生态型就业产业基地；大力发展循环经济，建设生态型企业；积极引进和培育科技含量高、无污染的都市型工业、生态友好型工业；探索工业生产向休闲旅游拓展的有效途径，通过开展工业观光旅游等活动，促进工业和休闲旅游业有机结合。进一步巩固和提高密云五大工业主导行业在全县工业中的地位，重点培育具备一定规模、档次，发展前景好的主导行业企业。以建设节约型社会为目标，以节地、节水和节电为核心，提高工业用地效率，降低工业能耗，推进工业集约化发展。
（2）生态农业建设工程。大力发展休闲农业。实施农业结构调整和转型，建设密云休闲农业园区。着力培育“密水鲜鱼”、“密云甘栗”等一批市场品牌。实施绿色畜牧养殖，治理畜禽养殖场污水粪便，实现资源化利用。建立农业信息化平台，提升农业信息化水平。推进蔬菜标准化和安全食品监测工作，开展生物措施防治农林病虫害。推广使用农家肥、配方肥等有机肥料，减少化肥、农药施用量。广泛开展有机食品、绿色食品认证工作，打造有机食品生产基地。
（3）休闲旅游业建设工程。全面实施休闲旅游业总体规划，全力打造密云休闲旅游品牌。重点打造一批设施全、品位高、富有密云特色的龙头景区，把我县建设成为首都休闲度假旅游基地。加大旅游资源整合与开发力度，加强重点景区建设和具有浓厚生态气息，集休闲、度假、娱乐于一体的大型宾馆饭店、娱乐项目的引进。积极开展饭店星级评定和景区评级工作，提升服务水平。加快农业、农产品加工业和旅游产业的链接融合。大力发展民俗旅游和休闲观光旅游。
（4）生态建筑建材和休闲房地产开发业建设工程。广泛开展绿色建筑工地创建工作，推行施工现场绿色环保标准，加强施工现场管理，提高文明、安全施工水平，防止施工噪音扰民和建筑扬尘污染。大力发展环保节能型建筑、建材业，推广使用节能保温墙体材料，推进环保、节能型住宅建设，增加绿地、水环境建设，打造生态人居品牌。大力发展休闲房地产开发业，开发建设精品、高档住宅、度假村，满足首都市民到我县休闲旅游需要。
以实施“四大生态产业”建设工程为依托，大力发展现代服务业。积极促进金融、保险、物流、商贸等服务行业与生态工业、生态农业、休闲旅游业、生态建筑建材和休闲房地产开发业的链接融合，为生态经济体系建设提供有力的服务保障。不断调整和优化全县商业布局，健全商业网络，完善商业服务功能，加强社区商业和农村商业发展，打造更具亲和力的商业便民服务体系。
2.构建生态环境体系。
胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上强调“环境保护工作要着眼于人民喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物；在良好的环境中生产生活，坚持预防为主、防治结合，集中力量先行解决危害群众健康的突出问题。” 生态环境体系建设是生态县建设的基础，必须坚持预防为主、防治结合原则，严格按照考核指标和评价体系，以解决危害群众健康的突出问题和农村生态环境建设为重点，加大投入，达到或超过国家级生态县生态环境建设标准。
（5）农村生态环境建设工程。农村环境建设是创建工作的难点。要坚持“人与自然和谐相处”的原则，按照县域和新城总体规划，引导人口从密云水库水源保护区向县城地区聚集。统筹城乡发展，大力推进农村城镇化进程。要以创建环境优美乡镇和生态文明村为载体，以整治环境为切入点，抓好镇村环境规划，以街道整治为突破口，整治村容、村貌，实施改水、改厕、改路工程，开展绿化、美化、硬化、净化工程，实行生活垃圾集中收集、定时清运、卫生填埋，人畜粪便无害化处理工程。大力实施“村村通油路”工程，改善农村交通条件。严格治理公路超限超载，改善交通运输秩序。
（6）城市生态环境建设工程。坚持“以人为本”和“城市与自然共存”的原则，进一步提高城市生态环境保护和建设水平。扎实推进生态文明社区创建工作，改善居民生活环境。加强市政环卫基础设施建设，完善市政路网，完成雨污分流，提高垃圾和粪便处理水平。完成潮河整治工程，改善城市整体环境。围绕“一心、两带、三区”实施城市生态绿化建设工程。大力实施城市蓝天净化工程，完善空气质量自动监测系统，控制扬尘、烟气污染，使县城地区好于二级的天数达到考核标准。进一步完善废水在线监测系统，锅炉烟气在线监控系统，不断提高环境管理水平。2006年实现创建国家卫生城市和国家环境保护模范城市目标。
（7）生态涵养恢复工程。大力开展绿化造林，重点开展水源涵养林、重点工程造林、封山育林、公路两侧彩叶林建设，继续开展水土保持小流域治理工程，减少泥沙对密云水库的侵蚀。重点实施密云水库一级保护区水源涵养生态建设工程。加强密云水库水源保护区的监督检查，防止污染水源的行为；加强对水库周边宾馆、绿化基地污水处理设施的监督检查，保证正常运转率。加快乡镇污水处理厂和污水管网建设。严厉打击非法开采运输矿产资源行为，及时恢复被破坏的地貌、植被。
3.构建生态文化体系。
生态文化体系建设是国家级生态县建设不可缺少的重要组成部分。要根据??文化体系建设，培育“自然、仁爱、和谐”的文化理念，打造“生态密云”文化品牌，培育全社会生态意识，提升人民生活品质。
（8）全民素质提高工程。以开展国家生态工业示范区，全国环境优美乡镇，生态文明村、生态文明社区，生态文明户、生态文明家庭等创建活动为载体，面向社会各行各业、各个群体，全面加强生态意识培养和生态知识教育，提高全社会的生态素质。坚持从小抓起，将生态县建设知识和生态理念融入到中小学教育中，抓好生态教育进教材、进课堂工作。大力提倡清洁生产、文明生活、绿色消费。鼓励企业和消费者节电、节水、节能，在生产和生活中保护生态、建设生态、减少污染、厉行节约。坚持环保宣传教育长抓不懈，不断强化全县人民的生态意识，大力倡导生态价值、生态伦理观，在全县上下形成自觉保护环境，主动参与生态县建设的良好氛围。
（9）社会事业建设工程。完善县、乡镇、村三级农业科技组织保障体系，推进“科技兴农”步伐。加强科技信息网络建设，进一步提高科技成果转化率，为打造生态密云提供有力的科技支撑。按照《密云教育2010发展纲要》的总体部署，全面推进“首都农村教育现代化实验区”建设，积极扩大对外合作办学，进一步提升教育水平。通过开发建设生态文化教育基地、开展农民导游培训、加强基层文化设施、队伍和制度建设，传承历史故事和再现文化遗迹等措施，着力打造具有密云特色的生态文化精品，开发与提升密云山水文化，挖掘、提炼密云社会历史文化。
深入推行新型农村合作医疗制度，加强监管，强化服务，真正让农民从中得到实惠。加大投入，进一步改善医疗卫生硬件条件。认真落实奥运行动规划，大力发展竞技体育，全面推进全民健身活动的开展。高度重视就业再就业工作，积极采取措施，努力解决劳动力供需矛盾、结构矛盾。深入落实社会保障政策，努力扩大社保范围，依法保障劳动者的合法权益。关注和关心弱势群体的生产生活，全面落实城乡低保政策。
（10）人文环境建设工程。进一步转变政府职能，全面推行科学执政、民主执政、依法执政，坚持“以民为本”，建设服务型政府。加强社会公共建设和管理，推进社会管理体制创新，提高政府办事效率和服务水平，提升政府的公信度。加强精神文明建设，提高公民思想道德素质和遵纪守法的自觉性。在全社会广泛深入地开展以社会公德、职业道德、家庭美德为核心的公民道德建设，树立爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。大力倡导以文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法为主要内容的社会公德；大力倡导以爱岗敬业、乐于奉献、脚踏实地、积极进取、开拓创新为主要内容的职业道德；大力倡导以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美德。在全社会营造团结互助、平等友爱、共同前进的浓厚社会氛围。加强民主法制建设，提高社会公正程度。加强法治环境建设，深入实施依法治县战略，面向全社会，重点针对农村和外来务工群体，普及法律知识；完善县、镇法律服务体系建设，为依法治县战略的深入实施提供服务保障；严厉打击刑事犯罪，加强对重点地区、重点人群的监控，建设平安村、平安社区，平安乡镇，打造“平安密云”。建立和完善公民参与社会事务的平台，做好群众信访接待工作，积极发挥社会团体、民间组织在促进人与人之间和谐关系的作用，减少社会矛盾，增强社会平稳程度。深入开展保持党员先进性教育活动，进一步加强党风廉政建设。按照十六届四中全会要求，最广泛最充分地调动一切积极因素，努力打造良好的人文环境，构建社会主义和谐社会。
三、创建国家级生态县的保障措施和工作要求
创建国家级生态县，是一项事关全局和长远的战略任务，是一项宏大的系统工程，也是一个长期建设和渐进发展的过程。创建工作要以富民为落脚点，既要注重目标，更要注重过程；既要注重形式，更要注重实效。
（一）创建工作的保障措施
1.建立有效的领导体制和工作机制。县委、县政府成立密云县创建国家级生态县领导组，加强对生态县建设的领导，对重大事项进行统一部署，综合决策，协调各部门、各乡镇间的行动。领导组下设：密云县国家级生态县建设办公室（简称生态办）和产业发展组（简称产业组）、生态环境组（简称环境组）、文化宣传组（简称文化组）、社会组、政策研究组（简称政策组），分工负责抓好各项具体工作。乡镇政府和有关部门要成立相应的领导协调机构，形成县、镇、村（社区）分级管理，部门相互协调，上下联动，良性互动的推进机制。把生态县建设任务纳入党政一把手目标责任制，并将任务的完成情况作为评价各级领导干部政绩的重要内容。将生态县建设年度主要任务分解到单位和个人，实行党政一把手亲自抓、负总责，一级抓一级，层层抓落实。
建立领导组成员单位参加的联席会议制度，定期研究解决建设中的重大问题。建立生态县建设联系点制度，促进上下沟通，使各项工作切实得到推进。加强行政监察，严格考核奖惩。充分发挥人大监督、政协参政议政的职能作用。开辟群众监督评议生态县建设的渠道，建立起权力监督、行政监督、媒体监督、社会监督等“四位一体”的立体监督机制。
2.编制和实施科学可行的生态县建设总体规划。由县政府牵头，聘请具有较高水平的规划单位参与，按照“以我为主，内外脑结合”的原则，编制科学可行的生态县建设总体规划。总体规划经国家环保总局批准后，由县政府提请县人大审议，批准实施。将生态县建设规划纳入国民经济与社会发展规划体系，保障规划实施的连续性、权威性。按照总体规划，制定年度创建工作计划，确定年度重点工程，并抓好落实。
3.加强政策引导，加大资金投入。制定积极、完善的引导政策和相关考核验收标准，强化政策引导。运用市场化运作机制，拓展多元化投融资渠道，加大生态县建设的投入。各级政府要将生态县建设资金列入本级财政预算，充分发挥公共财政在生态建设方面的引导作用，推动生态建设和环保项目的社会化运作。打好生态环境保护牌，积极争取国家、北京市有关部门的大力支持。
4.加大宣传力度，广泛发动，全民参与。把创建国家级生态县工作与保持共产党员先进性教育活动和农村党组织“三级联创”等活动紧密结合，做到相互促进。在开展创建国家级生态县的同时，积极开展创建全国卫生城市、创建全国文明县等一系列创建活动，做到积小胜为大胜。各种创建活动要以创建生态县为核心，为生态县建设作贡献。将生态县建设纳入党校和行政学校培训内容，提高全县广大干部的领导水平。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体联系群众的纽带作用。广泛开展环境优美乡镇、生态文明村、生态文明社区、生态文明单位等丰富多彩的创建活动，动员广大人民群众积极参与到生态县建设工作中来。充分利用广播、电视、报刊、网站等新闻媒体，广泛开展多层次、多形式的生态县建设的舆论宣传和科普宣传，进行全社会的生态环境教育，及时表扬先进典型，批评、处罚破坏生态环境的行为，形成“举全县之力，集全民之智”共创国家级生态县的良好社会氛围。
（二）工作要求
1.勇于创新，突出特色。创建国家级生态县工作在全国刚刚起步，没有现成经验可循，必须??整思路，完善机制，提升水平。要通过创新，打造出具有密云特色的生态经济、生态环境、生态文化。
2.全面推进，突出重点。按照生态县建设总体规划，确定年度计划和重点工程，并明确责任，层层分解到具体部门和单位，全面推进各项工作。在全面推进的同时，要突出重点。以发展生态经济为核心，突破创建薄弱环节。以发展生态工业为重点，增加经济总量，提高经济发展水平。以农村环境整治为切入点，营造良好生态环境。重点抓好镇区、大村、主要公路沿线、景区周围环境的综合整治工作。以提高全社会生态意识为重点，塑造具有密云特色的生态文化。
3.结合实际，务求实效。创建的根本目的，是为加快全县广大人民群众增收致富的步伐，提高人民群众的生活水平。各乡镇、各部门、各单位要根据县委、县政府的统一部署，充分结合本乡镇、本部门、本单位的实际，扎实推进各项工作。要通过创建，使“生态密云”这一品牌在全国切实得到宣传，使我县生态环境、经济社会切实得到发展，使广大人民群众的生活水平切实得到提高。
国家级生态县建设是一项事关全局、事关长远，功在当代、利在千秋的宏伟事业，是我们在新世纪新阶段的重大历史任务，也是县委、县政府对国家、对全县人民、对密云子孙后代的庄严承诺。全县上下一定要牢固树立和全面落实科学发展观和正确的政绩观，以对历史和人民高度负责的态度，持之以恒地推进国家级生态县建设，为早日实现创建国家级生态县目标而努力奋斗！
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