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生态县新农村建设 工 作简 讯 第 26 期(总第 52 期) ______________________________________________________________________________________________ 【编者按】 经济总量不足，经济发展质量不高，特别是工业经济总量不足，是我县创建国家生态县的关键制约因素，大力发展生态工业，成为我县生态县建设的重中之重。上海市闵行经济技术开发区按照科学发展观的要求，通过调整优化产业结构，提高土地利用效率和集约化程度，提高服务能力和管理水平，走出了一条集约、高效、优质的开发之路，创造了国家级开发区总面积最小而单位产出却最高的奇迹。本刊现将闵行开发区发展的做法进行专题总结，仅供参考。 【他山之石】 上海闵行经济技术开发区开发经验及对我县的启示 一、闵行经济技术开发区的基本情况 闵行经济技术开发区位于上海市闵行区西南部，占地面积仅3.5平方公里，是1986年经国务院批准的国家首批国家级开发区之一，也是土地面积最小的国家级工业开发区。闵行开发区在改革开放过程中成长，为我国改革开放和国民经济发展做出了重要贡献。截至2004年底，开发区累计引进19个国家和地区的163个项目，其中全球500强企业投资的项目占到34个，投资总额达24.59亿美元，平均单项投资超过1500万美元，累计完成销售收入1961亿元，实现利润216亿元，实缴税金240亿元。 作为全国最早的国家级经济技术开发区，拥有优良的投资环境、完善的基础设施和高效的行政服务，是闵行开发区吸引众多海内外知名企业驻足的优势所在。然而，经过近20年的开发，作为全国最小的国家级工业开发区，土地资源的匮乏已经成为制约闵行开发区进一步发展的瓶颈。早在5年前，闵行开发区狭小的土地上就已经布满了外资企业，但困难并没有减缓开发区招商引资的步伐。多年来，闵行开发区通过不断调整优化产业结构，不断提高土地利用效率和集约化程度，不断提高服务能力和管理水平，走出一条集约、高效、优质的开发之路。通过采取一系列切实有效的措施，在发展中不断增创新优势。据统计显示，闵行开发区19年来投入10亿元，上缴利税240.45亿元，投入产出比高达1：24，并在全国各大国家级开发区中，连续数年保持单位面积实缴税款和实现利润第一的好成绩，创造了国家级开发区总面积最小而单位产出却最高的奇迹。 二、闵行经济技术开发区的基本做法 1、调整优化产业结构，实现产业集群化 国际产业的转移，全国工业化、城市化的加快，为上海制造业的发展提供了广阔的市场。以高新技术产业为先导,构筑产业集群化、制造信息化、资源集约化为特征的现代先进制造业体系，成为当前以及今后上海制造业发展的方向。作为上海重要的制造业基地，闵行开发区抓住机遇，通过优化产业结构，提升产业能级，强化产业集群，成为这一发展的战略亮点。 在招商引资过程中，从过去只重视规模和数量，转向注重质量和效益，注重引进技术和开发创新，积极推动技术含量高、市场前景好、经济规模大的项目入区成长。引资重点也从过去以轻工、纺织为主，转向以轨道交通、电站设备为代表的先进制造业，使产业特点更加鲜明。短短几年，西门子、阿尔斯通等多个著名跨国公司外资项目就云集区内。 以现有入区优势企业为龙头，不断推进产业集群化发展。形成了美国强生4个企业、法国圣戈班3个企业、德国西门子2个企业的产业集群，以补充优化必要的产业链。开发区还计划用1-2年左右的时间，培养出了10个年产值超过20-25亿元的企业集群或核心企业。 2、提高土地利用效率，实现土地集约化 土地资源是开发区招商引资的基础条件，所谓“巧妇难为无米之炊”，土地资源的缺乏长久以来一直困扰着众多老牌工业园区的进一步发展。然而，仅拥有3.5平方公里土地的闵行开发区，却通过土地的“吐故纳新”，从过去的粗放型开发中挣脱出来，实现了精耕细作的集约化发展，不但变出了“米”，而且做出了好“饭”。 积极实施产业空间布局调整，通过对长期没有立项的地块依据政策收回，对闲置土地、厂房和效益不好的企业的土地进行回购，对已回购的和空置的土地、厂房进行整治和推介等措施，有效地提高了开发区内土地的集约利用率。通过动迁回购、拍卖回购、协议回购、合资到期回购等多种方法，累计回购并利用土地约33万平方米，占开发区可利用土地的15%，累计回购厂房22万平方米。不仅有效提高了土地利用率，也使优势外资项目有了栖息和发展壮大之地。例如，开发区通过置换方式腾出弱势企业的厂房，支持富士施乐公司就地发展，做大做强。 通过切实可行的服务，实现零地块招商。近几年，开发区利用土地调整和近20家企业要求扩大的契机，通过提高地块的容积率和覆盖率，帮助企业在不增场地的情况下扩大规模，努力使土地的集约利用率提高了10个百分点。例如开发区帮助区内的上海吉田拉链公司在不增土地的情况下，新建7000平方米的厂房。 3、提升服务能力和管理水平，实现资源循环化 近年来，开发区不断优化投资环境，提升服务和管理水平，加强自身的环境建设和资源利用率，督促和引导入驻企业提高资源利用率，使整个开发区的环境和经济面貌跃上新台阶。 积极引导区内企业建立和完善ISO14000体系，帮助企业树立全面管理、污染预防、持续改进的理念，并通过“自我决策、自我控制、自我管理”的方式，将环境管理融于企业全过程管理之中，有效地降低了企业生产过程中对环境的污染。目前，开发区内已有23家企业通过了ISO14000体系认证，整个开发区也于2003年通过了ISO14000体系认证。开发区内大部分企业正在逐步向环境友好型转变，不仅使开发区的环境质量得到了保证，也使这些企业的市场竞争力和企业形象有了极大的提高，从而创造出更为可观的经济效益。 积极引导企业实施以清洁生产、循环经济为特征的生产工艺改造，对一批企业在生产代谢和废物代谢等不同层面表现出的从“资源-产品-污染排放”的传统产业模式向“资源-产品-再生资源”的循环经济模式转变的典型特征，加以推广。鼓励区内企业开展清洁生产审核，完善节约资源和废物回用处理系统，加快废旧物资资源化进程。3R原则（减量、再用、循环）被越来越多的企业所接受，并取得实效，一个经济高效、环境和谐、社会适用的产业体系逐步形成。 三、对我县开发区的几点启示 1、“吐故纳新”，整合资源，实现精耕细作的集约化发展 积极实施产业空间布局调整，对长期没有立项的地块依据政策收回，对闲置土地、厂房和效益不好的企业的土地回购，对回购的和空置的土地、厂房进行整治推介，提高开发区内土地的集约利用率。整合一、二、三期资源，进行整体规划，着重引进知名企业“总部基地?研发中心?结算中心?标杆工厂”四种模式的总部基地，打造企业在北京的高标准示范工厂。 2、以产业友好、节约高效为核心，发展循环经济 根据拟定的生态工业园区建设规划，大力引进循环经济项目，培育优势产业，把开发区四期打造成循环生态园区。借助首都高科技资源优势，重点引进一批科技含量高、市场前景好的高新技术企业，促进产业升级。利用全县绿色生态环境优势，借助农业部久润农产品加工示范基地的平台，加快特色园中园建设，打造科技、仓储、物流一体化的食品产业集群。 3、提升服务能力，提高管理水平，打造优良软环境 一个具有强劲生命力的工业园区，除了要有招商引资的过人才智外，更需要良好的软硬环境来支撑，硬件来自完善的基础设施和优良的生产、生活环境，而软件则来自精益求精的服务和科学务实的管理。要加强自身的环境建设和开发区员工素质的提高，提高服务质量，督促和引导入驻企业提高资源利用率，使整个开发区的环境和经济面貌跃上新台阶。 本期编辑：郭生河 陈全好 校对： 夏江波 发：各乡镇、各街道、县直单位、人民团体，中央、北京市驻密单位 _______________________________________________________________________________________________ 电话：69029597 邮箱：shtxchz@sina.com |
