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空气质量日报: 密云区环保局2019年1月9日,我区空气污染指数59,空气质量为良。

北京市密云区2018年度政府绩效管理自查报告

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【来源】: 北京市密云区人民政府 【发布时间】: 2019-01-11 09:20 
根据市政府年终绩效考评工作安排,密云区政府对照《区政府绩效考评体系》和《北京市2018年度区政府绩效管理考评细则》,对我区承担的2018年市级绩效任务落实情况进行了自查,具体情况如下:
一、基本情况
2018年,密云区政府深入学习贯彻党的“十九大”精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,紧紧围绕市委市政府重大决策部署,全面推动市级重点工作任务有效落实,严格落实全面从严治党主体责任,依法行政工作能力不断增强,体制机制创新取得新成效,政府服务管理水平持续提升,较好的完成了市政府下达的各项年度绩效任务,高标准通过国家卫生区、食品安全示范区和节水型区创建验收,荣获“最美中国·生态旅游目的地”荣誉称号,群众安全感满意度连续七年保持全市前列。
其中,高质量发展和高效率落实方面共72项考评指标,已完成年度目标64项,预判能够完成年度目标的7项,1项任务完成年度目标困难。
二、主要工作
(一)紧紧围绕市委市政府重大决策部署,推动年度绩效任务全面落实
1.主动融入首都工作大局,落实生态涵养区功能定位
高标准编制分区规划。严格落实《北京城市总体规划(2016年-2035年)》,积极开展密云区分区规划编制工作,严格划定“两线三区”,在减量发展的同时预留充足的未来发展空间。城市规划管控进一步加强,新城城市设计导则、居住区建筑设计导则全部完成,城区地下管网测绘全部完成,大数据库基本建立。严格落实城乡建设用地减量目标,健全城乡建设用地减量规划引导机制,统筹考虑区域经济发展与减量任务,促进区域集约节约高效发展,年内125公顷的城乡建设用地减量任务全部完成。
疏解整治促提升成效显著。紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”,在市级7项“规定任务”的基础上,提出24项区级“自选动作”,打出疏解整治促提升“组合拳”。在全市率先成立区级“疏解整治促提升”工作专班,年度任务超额完成。共疏解一般制造业企业21家,清理“散乱污”企业27家。在旺再生资源回收市场彻底关停,华远市场改造提升工作全部完成。便民服务网络不断完善,新建和规范基本便民商业网点100家,其中便民菜店59家。主动加压,拆除违法建设41.6万平方米,新生违法建设始终保持“零增长”。全面清理整治违规设施农业大棚2852栋,实现设施农业违法违规问题建账销账、全部清零,100%通过市级验收。在全市率先实现占道经营整治“动态清零”示范区建设,完成16个市级重点点位销账,提前完成三年行动目标。完成市级台账无证无照整治320户,开墙打洞整治155户,治理和保持街巷数83个。棚户区改造完成329户,新农村刘林池棚户区改造项目启动拆迁,成为全市首个“棚改+新农村建设”新模式。深入开展绿化调研,完成绿化任务7.33公顷,做到应绿尽绿;充分利用拆违腾退土地,逐步实现还绿于民,农业领域土地复绿46.74公顷。以“疏解整治促提升”为抓手,全面加强人口调控,全区常住人口将控制在50万人以内。
积极推动高端产业发展布局。一批重大项目落户科学城东区,地球系统数值模拟装置项目建设加快推进,完成主体结构基础施工。4个中科院“十三五”科教基础设施项目及清华大学空地一体环境感知与智能响应研究平台项目进展顺利。北京大学医学部确定落户密云,实现我区重点高等院校“零”的突破,同时配套建设北京大学附属学校、幼儿园和一所研究型智能医院。积极配合科学城各项规划编制工作,《怀柔科学城发展规划4.0版》修改版已经完成。
主动服务冬奥会冬残奥会筹办。召开密云区冰雪运动普及推进会暨2018年冰雪嘉年华工作部署会,发放免费滑雪票3千余张,冰雪嘉年华累计参与人数超6万人。将冰雪运动的普及推广列入学校体育教学内容,举办冬奥运动文化大课堂70余场,普及冬奥知识8千余人次。积极组织残疾人参与冰雪运动,辖区100余名残疾人参加北京市残疾人冰雪嘉年华、第十届残疾人运动会等活动并取得佳绩。
2.推动产业优化升级,经济发展提质增效
经济发展形势稳中向好。深化组收协作机制,把税收优惠、扶持、激励等政策统筹集成,深挖财源潜力。全年一般公共预算收入36.3亿元,同比增长9.9%,完成年度预算的101.7%,全区属地税收首次突破百亿元大关。一般公共预算支出180.68亿元,同比增长19.7%,完成年度预算的138.1%,其中八成以上支出投向民生,兑现125项惠民政策规范政府债务管理,严禁隐性债务产生,严查各类利用政府债务违规融资、违规举债行为,全区政府性债务65.6亿元,债务率33.8%,远低于风险预警线,连续五年保持在全市最低风险区间。
经济发展质量不断提升。全区国家高新技术企业达300家,经科技部认定的科技型中小企业数量居生态涵养区首位。医药健康产业快速发展,年产值30.6亿元,同比增长33.6%,康辰药业成功在主板上市;以未来网络为核心的新一代信息技术产业成长壮大,联通智网、大地云网等一批行业顶尖企业落户密云。全面实施农业“十百千万”工程,年销售额千万元以上电商企业达12家、百万元以上销售大户56家,年收入10万元以上职业农民660人、5万元以上职业农民5000人。以密农人家、极星农业、汇源农谷等为代表的一批高端农业,增强了“密云农业”品牌影响力。旅游“十百千”工程初见成效,日光山谷、玉泉溪谷等7个精品旅游项目有序推进,打造精品乡村酒店11家,提升精品民俗院落200个。古北水镇全年接待游客260万人次,实现综合收入10亿元。全年乡村旅游接待游客888.1万人次,同比增长6.5%。我区荣获“最美中国·生态旅游目的地”荣誉称号。
节能降耗工作全面加强。建立健全统计监测、分析会商预警机制,加强对全社会用电量及重点用能单位能耗统计监测,26家重点排放单位全部完成碳排放权交易履约。预计全年能源消费总量控制在129万吨标准煤以内,万元GDP能耗同比下降3.2%。预计全年新水用水总量6123.72万立米,万元GDP水耗下降14.7%,高标准通过节水型区创建验收。
3.全面加强生态保护,环境质量持续提升
全力推进绿色生态体系建设。大力实施2018年京津风沙源治理及新一轮百万亩平原地区造林工程,全面完成2.1万亩造林绿化任务和3.3万亩京津风沙源治理二期工程,实施彩色树种造林2500亩、公路河道绿化30公里,森林覆盖率预计增长0.29%,达到65.05%。
加强基本农田和耕地保护。实行严格的耕地保护措施,确保永久性基本农田面积不减少、土壤环境质量有提高签订市区、区镇、镇村三级耕地保护目标管理责任书,推进12个项目1271亩土地整治工作,耕地保有量落图落地工作有序推进截至目前,全区基本农田保护面积16.2万亩、耕地保有量17.7万亩。
河长制和水环境治理任务有效落实。密云水库蓄水量突破25.7亿立方米,一年增加5亿多立方米,水体质量始终保持国家地表水二类标准以上。成立密云水库综合执法大队,集中行使涉及密云水库的131项执法权,在全国率先实现区域性综合执法。全面退出水库上游主要河道两侧72家水产养殖场,持续巩固禁养成果,累计清退畜禽139万头(只)。全面落实“河长制”,完成“一河一策”方案编制工作,创新实施镇域间水环境跨界断面考核,压紧压实各级河长责任。加强河长制信息化建设,区、镇、村(社区)三级河长APP安装使用率超过市级要求,同步完成河长制信息采集系统数据填报。水务、检察、公安等部门建立协同联动机制,依法打击涉河违法行为。加快推动管线建设,新建污水管线22.06公里,雨污合流改造14公里,新建再生水管线6.47公里,解决了10个村污水收集处理问题。截至11月底,全区污水处理率87%,再生水利用量1715万吨。
污染治理力度不断加大。一是坚决打赢蓝天保卫战。加大移动源污染防治力度,重型柴油车监管力度空前,实施公安拦截、交通检测、环保出罚单、公安处罚新机制,全年共检测进京路口重型柴油车26万辆,处罚3.2万辆,超额完成年度目标。新增、更新清洁能源公交车196辆,实现全域公交清洁能源化。9家年销售汽油量超过2000吨的加油站油气回收在线监控改造工作全部完成。严格控制扬尘污染,严厉打击非法砂石料加工和非法搅拌站,强化洒水降尘、道路冲洗等措施,扬尘污染治理效果明显开展木质家具制造、印刷等重点行业挥发性有机物专项执法检查,同时加大对餐饮企业的监测及查处力度,共查处147起。深入推进清洁能源改造,完成89个村3.14万户“煤改电”,农村地区减少燃煤使用5.67万吨,基本实现平原地区村庄“无煤化”。通过压减燃煤、控车控油、减尘抑尘、执法检查等多项措施推动污染物减排,共削减二氧化硫1989吨(53%)、氮氧化物669吨(24%)、挥发性有机物422吨(8%)、化学需氧量296吨、氨氮18吨。全年细颗粒物平均浓度为46微克/立方米,同比下降8%,保持全市最优水平。二是着力打好碧水保卫战制定《北京市密云区水污染防治工作方案2018年任务分解》,按照“一坑一策、限时治理”原则,排查整治纳污坑塘。开展重点流域、自然保护区、饮用水源保护区等区域及纳污坑塘专项执法检查,查处水环境违法行为22起。完成村级及以上集中式水源地环境状况评估、分散式农村饮用水水源地环境状况评估和辖区水环境承载能力现状评价,定期监测评估公开饮用水安全状况信息,全过程监管饮用水安全。截至目前,密云水库、白河大关桥、潮河辛庄桥断面水质达到Ⅱ类,潮白河上段潮白河汇合口下拦截水泥坝断面水质达到Ⅳ类,全部达标。三是扎实推进净土保卫战环保、规土、住建等部门建立土壤污染防治协调机制,开展涉重金属企业排查工作,强化辖区镇级集中式饮用水水源地周边土壤环境调查监测,加强重点监管企业和工业园区周边土壤环境监管,确保土壤环境安全。积极推进耕地土壤环境质量类别划分,已完成农用地土壤样品采集,未发现重度污染耕地。
4.推进城市精细化管理和美丽乡村建设,城乡面貌持续改善
城市管理指数不断提升。全面落实街巷长制、小巷管家制,435名小巷管家上岗到位,完成城后街、果园路等11条街巷环境整治工作,城市道路清扫保洁机械化作业率达到90.23%,市容环境干净整洁。积极推进公厕服务品质提升,完成4座公厕新建、6座公厕改造任务,城区91座公厕达标率100%。加大户外广告设施巡查力度,对违规户外广告限期拆除。持续推进智慧密云建设,对8条主要大街公共设施确权并粘贴“二维码”,实现城市家具动态管理1-11月我区“月检查、月曝光、月排名”平均得分94.77,市容环境建设指数稳步提升。围绕重点部位、区域、路段加强巡查,建立长效管控机制,全年城市环境秩序综合监管整改率达到97.5%。顺利通过国家爱卫办验收,成功创建国家卫生区。
美丽乡村建设扎实推进。印发实施《密云区“实施乡村振兴战略、推进美丽乡村建设”专项行动实施意见》《密云区美丽乡村建设2018年度实施方案》,围绕“清脏、治乱、增绿、控污”完成76个美丽乡村环境整治工作,清理侵街占道、私搭乱建13.6万平方米,乱堆乱放97.4万平方米,拆除浅山区一般违法用地项目232宗,加强月检查月考评及联合检查,防止问题反弹。打造了新王庄、尖岩、西邵渠等一批美丽乡村试点,金叵罗村入选2018年中国美丽休闲乡村。高标准编制美丽乡村建设规划,因地制宜、因村而异,一村一规划,首批9个市级试点村和9个区级试点村的美丽乡村规划及实施方案已全部批复,58个推进村规划正在完善审核,实施方案同步编制中。
缓解交通拥堵效果明显。大力实施交通缓堵工程,白云北街新建,宾阳西里楼前路面局部拓宽,东源路主路拓宽,石桥东区新设公交港湾,滨河桥及道路改造等5项疏堵工程全部完工。完成鼓楼东西、南北大街道路交通综合治理,修复路面9.4万平方米,加大鼓楼大街乱停车及占道经营整治力度,交通秩序显著改善。完成马太路等6条乡村公路安全生命防护工程,实施乡村公路大修工程,乡村公路中等路以上比例达90%。
垃圾处理能力明显增强。印发实施《密云区推进生活垃圾分类工作的实施意见》,深入推进党政机关单位垃圾强制分类工作,在区城管委和檀营地区办事处机关实施垃圾强制分类,完成檀营地区示范片区创建申报工作,银河湾小区全智能分类试点试运行。区垃圾综合处理中心投入运营并上网发电,截至12月25日,累计进厂垃圾4.16万吨,焚烧垃圾2.16万吨,发电量20.16万度生活垃圾全部实现无害化处理。1-11月我区产生建筑垃圾145.35万吨,其中进入消纳场简易填埋28.98万吨,场内回填利用28.58万吨,绿化回填87.78万吨。加强渣土车联合检查,全年共开展检查160次,处罚违规运输车辆820辆,罚款667.54万元,处罚违规工地45个,罚款40.1万元,对建筑垃圾运输违法违规案件100%处理。
5.聚焦保障和改善民生,不断增进人民福祉
多措并举促进城乡劳动力就业和低收入农户增收与城区开展岗位对接,3500余名农村劳动力在城市公共服务类岗位实现就业。全年解决城乡劳动力就业10544人,安置就业困难人员8103人,全区城镇登记失业率保持在2.6%以下。实施促进低收入农户增收及低收入村发展4大类19项具体措施,在畜禽和水产养殖大规模退出的情况下,实现了农民收入较快增长。9481户低收入农户享受山区公益林补偿,127户符合条件的低收入农户得到社会救助,7997名义务教育阶段山区户籍学生获得助学补助。62个区直单位帮扶工作队与31个低收入村深入对接,10个低收入村与市属企业实现对接。预计全区低收入农户人均可支配收入11967元,同比增长17.5%,31个低收入村全部“摘帽”、90%以上低收入户实现“脱低”。
公共服务资源配置更加优化。通过新建、改扩建幼儿园增加学前教育学位1080个,累计解决1.3万名幼儿入园问题。落实学前教育补助资金,引导民办园提升办园品质,9所民办园发展为普惠幼儿园,普惠园覆盖率达到82%。加强社区卫生服务机构服务能力建设,积极实施优质医疗资源下沉政策,社区卫生服务水平不断提升支持社会资本举办营利性医疗机构,鼓励社会力量举办非营利性医疗机构,努力为居民提供多元化医疗服务。全区千人基层医师数达到1.96,比上年增加0.62。坚持政府主导、社会参与、全民行动相结合,创新医疗养老服务模式,高标准完成50个村级医养结合设施建设,其中幸福晚年驿站31个,村级医疗机构19个,村级为老服务设施更加完善。加强养老机构规范化管理,推进养老机构床位建设,全年新增床位300张,累计达到4968张,养老床位达到每千人9.7张,位列生态涵养区前列。基层文化设施建设进一步加强,密云博物馆新馆建设加快推进,文化馆、图书馆、博物馆设施更加完善。市、区财政下达资金4300多万元,完善23个镇村级文化场所设施设备,全区人均公共文化设施建筑面积0.31平方米,超过市级考核标准。
6.有效防控安全风险,群众安全感不断提升
加强社会治安防控。坚持立体防控、突出警务合作,社会治安防控基础更加牢固。通过重拳打整,反复清查,有力掌控社会治安环境秩序。截至11月底,全区刑事立案同比下降2.2%,社会治安持续平稳。“扫黑除恶”专项斗争扎实推进,成功侦破涉黑涉恶案件60起,打掉涉恶团伙24个,群众安全感满意度连续七年保持全市前列。
强化食品药品安全监管。持续推进重点领域食品安全监管,对重点经营主体实施“一对一”动态监管,开展专项整治。截至11月30日,完成区级食品监督抽检2004件,合格率98.9%。阳光餐饮完成3093家,品质餐饮完成200家,顺利通过食品安全示范区创建验收药品监督抽检合格率100%,全年受理投诉举报1249件,办结率91.35%,有效时限办结率100%。
严格质量安全监管。强化特种设备监察,对40余家重点企业的200余台特种设备执法检查,消除安全隐患。持续开展老旧小区电梯隐患治理及高风险电梯安全评估,完成43部电梯修理、改造或更新调整。全区未发生特种设备事故,工业产品和煤炭产品质量综合合格率97.2%,未出现连续抽检不合格情况。
完善安全生产监管体系。坚持隐患排查治理长效机制,监督检查生产经营单位77139家次,查处各类安全生产隐患17795项,整改率99.99%,安监系统年度人均检查量55.47件,人均处罚量10.35件,挂账隐患整改率达到98.63%。积极推进安全生产标准化建设,完成三级标准化建设36家,小微企业岗位达标210家,超额完成年度任务。
7.积极推动体制机制创新,营商环境持续优化
管理体制改革全面深化。成立区机构改革方案起草工作领导小组,加强党对机构编制和机构改革的集中统一领导。深入开展机构改革专题调研,科学起草改革方案,强化机构编制管理刚性约束,统筹使用编制资源,严守编制总量红线,已完成《北京市密云区机构改革方案》的编制及上报工作。认真落实“街乡吹哨、部门报到”改革要求,全面梳理镇街(地区)职责清单,推动城管、工商等7类执法力量下沉,推进22个综合执法中心建设,基层管理服务效能不断提升。
营商环境进一步优化。召开密云区第二届经济发展大会,推出培育“密云服务”品牌、发展绿色金融等新的“1+5”优化营商环境政策文件。成立优化营商环境工作专班,制定《密云区进一步优化营商环境行动计划(2018年—2020年)》,“9+N”优化营商环境政策措施全面落实设置“新设立企业服务专区”,打造企业新办快车道,新设企业“一窗受理、三个环节、五天办结”,开办企业平均时长缩减至3.5天,最快1.5天全流程办结社会投资项目施工许可办理申报要件由“12+N”项减少至8项,办理时限缩减到6个工作日。推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,建立“保姆式”专人服务机制。各部门现有政务服务事项办理时限压缩30%以上,注册登记、纳税服务、社保民生等领域的30个高频事项实现“最多跑一次”。
(二)全面加强政府自身建设,政府依法履职能力和服务管理水平不断提升
1.“放管服”改革取得成效。认真落实“放管服”改革重点工作任务,分7批取消调整各类职权事项238项。编制主体办事清单,优化网上办事流程,简化办理环节,全区需开通网上办理政务服务事项1283项,全部实现“一网通办”。加大证明清理力度,累计清理区级证明事项29项,群众企业办事更加便利。
2.依法行政工作稳步推进。进一步规范行政执法等监管行为,以问题为导向,聚焦基层治理,通过执法问题清单化实现精准执法。通报行政执法情况,监督行政执法行为,加强行政复议及行政应诉,全年办理行政复议案件38件,代理向市政府提起行政复议案件1件,办理区政府行政应诉案件24件。扎实推进政府信息和政务公开工作,全面落实政务公开全清单,做好政策性文件公开发布和解读。加强政民互动,扩大公众参与,开展政务开放日活动,邀请市民代表列席政府会议。年内全区主动公开信息8800余条,办理依申请420余件;整合全区51家政府网站,实现“全区一网”。
3.政务服务水平明显提升。制定“密云服务”品牌行动计划,推进“三个一”服务方式(即“一窗受理”改革、“一网通办”服务、通过“全程代办”服务实现“最多跑一次”),提升服务体系标准化、服务内容精细化、监督管理规范化水平。加强对区级政务服务中心及分中心、镇街政务服务中心、村居政务服务站的监督管理,完成全区1692项政务服务事项标准化梳理,94.8%的政务服务事项进驻综合性实体大厅,“一窗受理”率达到76.8%。加强对中央在京单位、驻京部队的走访联系,推动中央单位在密重点项目建设,强化军地共建。
(三)深入推进党风廉政建设,全面落实从严治党主体责任
区政府始终坚持把纪律和规矩挺在前面,不断完善制度机制,让权力在阳光下运行,最大限度减少以权谋私等腐败问题发生。党组成员带头贯彻落实中央八项规定及实施细则精神和市委、区委实施办法,带头执行党的纪律,充分发挥示范作用。制定完善政府工作规则和区政府“三重一大”事项决策规则,做到科学决策、民主决策、依法决策。全面加强财政资金监管,进一步细化会议费、公务接待等管理制度,大力推进公车改革,规范办公用房,强化审计监督。在全市率先实现镇街村级财政资金监管全覆盖,做好区本级财政预决算、“三公经费”预决算和67个部门预决算等信息公开工作,加强“三级联动”财务公开,打造阳光透明财政。针对工程建设、土地出让、征地拆迁等重点领域、关键环节,区政府协调纪检监察机关提前介入,对可能出现的贪腐等问题进行纪律审查。全力支持、保障纪检监察机关履行职责,对腐败问题尤其是涉及群众切身利益的典型腐败案件,发现一起、查处一起,绝不姑息迁就。
2019年,密云区将深入落实市委市政府《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》,全面融入京津冀协同发展大局,认真落实北京城市总体规划和密云分区规划,服务首都“四个中心”建设,打好“三大攻坚战”,全面抓好市委、市政府重要决策部署和重点工作任务落实,加快建设生态富裕创新和谐美丽新密云,把密云打造成为践行习近平生态文明思想的典范之区。