夏林茂同志在中共北京市密云区委二届四次全会上的报告

【来源】: 密云区委办 【发布时间】: 2017-08-01 

全力抓好“两贯彻一落实”
深入践行“绿水青山就是金山银山”
以优异成绩迎接党的十九大胜利召开
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在中共北京市密云区委二届四次全会上的报告


    这次全会的主要任务是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,深入学习贯彻习近平总书记两次视察北京重要讲话精神,认真落实市第十二次党代会和市委十二届二次全会精神。总结上半年工作,部署下半年任务。团结带领全区党员干部群众,抢抓机遇、奋勇争先,不断开创密云各项工作新局面,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
    下面,我受区委常委会委托,向全会报告工作。


    一、上半年主要工作
    年初以来,在市委市政府的坚强领导下,区委团结带领全区党员干部群众,真抓实干,砥砺奋进,经济社会发展保持良好势头,全面从严治党取得新成效,各项工作基本实现“时间过半,任务过半”。
    (一)“两贯彻一落实”扎实推进
    深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,深入学习贯彻习近平总书记两次视察北京重要讲话精神。区委带头牢固树立“四个意识”,开展集中学习20余次,深化对习近平总书记系列重要讲话精神的理解认识;举办各类专题培训班18期,教育全区党员干部,坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真学习宣传落实市党代会精神。第一时间传达学习,建立区委常委督查机制,在全区掀起学习热潮。对标对表市党代会部署要求,制定贯彻落实市党代会精神工作任务清单,分解37项重点任务、633项具体任务,明确牵头领导、责任部门和完成时限。区纪委区监委制发《关于严明纪律强化监督确保市第十二次党代会精神贯彻落实的通知》,加大督查力度,确保市党代会部署的各项任务在密云落实落地。深入学习贯彻市委十二届二次全会精神,迅速召开会议传达学习,对照全会部署任务,制定贯彻落实市委全会精神的重点工作清单。
    (二)经济实现平稳健康发展
    上半年,全区经济运行平稳,保持了稳中有进的良好态势,各项经济指标处在合理区间,居民收入增速快于经济增长。实现地区生产总值110.5亿元,同比增长7.3%;一般公共预算收入17.5亿元,同比增长6.2%;社会消费品零售额65.4亿元,同比增长6.8%;居民人均可支配收入16324元,同比增长9%,其中城镇居民人均可支配收入20354元,增长9.5%,农村居民人均可支配收入11411元,增长8.1%。
    疏解整治促提升成效显著。列入市级的8项重点任务全年指标全部完成,4项实现翻番。扎实抓好人口调控工作,全区流动人口规模控制在8.29万人,为近五年来同期最低。重视浅山区环境治理,对自查发现的225个大棚房全部拆除并整改到位。中关村密云园加快转型升级。经济开发区坚持绿色高端、集约高效发展,实现税收15.9亿元,同比增长20%。生态商务区坚持招大引强,完成税收4.6亿元,同比增长41.5%。高新技术企业发展态势良好,162家高新企业收入、税收分别增长61.4%、62.8%。休闲旅游业优质发展。上半年,全区A级景区营业收入、乡村旅游收入位居全市生态涵养区首位,分别增长22.3%、4.9%。密云荣获2017年“网民最喜欢的十大乡村旅游目的地”称号。都市型现代农业持续优化。农业“调转节”成效初显,以密农人家、云梦园科技等为代表的“互联网+农业”健康发展,“密云农业”品牌知名度不断提升。重点工程项目有序推进。京沈客专密云段征地拆迁、生态商务区商业综合体建设基本完成。云蒙山区域整体开发加快推进。西统路北延、垃圾综合处理中心、新城地表水厂和新城再生水厂等项目进展顺利。
    (三)生态建设深入推进
    保水工作进一步加强。183家养殖场全部清退,库中岛生态修复、围网及库滨带建设等工程扎实推进,密云水库水质始终保持在国家地表水二类水体标准以上,蓄水量突破18亿立方米,创本世纪新高(上次18亿立方米是2000年6月17日)。清洁空气行动计划全面落实。压减燃煤、治污减排、清洁降尘等措施取得积极成效,上半年PM2.5平均浓度为55微克/立方米,空气质量位居全市前列。生态涵养能力不断提升。平原造林、京津风沙源治理、库滨带造林等工程稳步实施,全区森林覆盖率、林木绿化率持续提高。生态文明建设大力推进。全国水生态文明城市建设试点通过技术评估,国家主体功能区和国家生态文明先行示范区建设迈出新步伐。
    (四)人民生活持续改善
    低收入农户增收工作全面展开。建立低收入村、低收入农户管理台账,精准帮扶低收入农户,实现31个低收入村帮扶全覆盖。农村环境综合整治有序推进。大力实施农村环境建设街巷畅起来、村庄亮起来、环境美起来“三起来”工程,试点村启动规划编制。积极回应民生所需所盼。加快推进保障房建设、棚户区改造。实施区域环境提升工程,缓解群众停车难等问题。整治泡沫彩钢板138万平方米,最大限度消除安全隐患。五分钟便民菜店基本实现全覆盖。扎实推进国家卫生城市创建。成功举办密云区第一届全民运动会。教育、科技、文化、卫生等各项事业实现健康发展。社会保持和谐稳定。法治密云、平安密云建设深入推进,群众安全感满意度持续保持全市前列。圆满完成全国“两会”、“一带一路”国际合作高峰论坛等重大活动服务保障。
    (五)全面从严治党不断加强
    强化管党治党责任落实。区委认真履行主体责任,层层传导压力,推动管党治党责任落到实处。加强党的制度建设,进一步规范了党建工作体制机制。发挥区委党的建设工作领导小组作用,制定推进密云区党的建设走在前列工作计划。强化学习教育。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,制定实施方案,加强分类指导,引导广大党员干部自觉践行“四讲四有”标准,做到“四个合格”。强化宣传思想工作。坚持用习近平总书记重要讲话精神武装全体党员干部。坚持党管意识形态,不断加强新闻宣传与舆论引导,为党的十九大召开营造良好舆论氛围。强化干部队伍建设。抓好干部精准化教育培训,加强干部日常监督管理,促进干部忠诚干净担当。强化基层党建工作。建立区委常委党建工作基层联系点制度。在全市率先探索建立“B+T+X”党建模式,统筹推进非公企业、社会组织、国企、学校、流动党员等党建工作。农村发展党员工作成效明显。强化党风廉政建设和反腐败工作。党风廉政建设主体责任和监督责任全面落实。成立区监察委员会,深入推进派驻机构改革,实现对区级党和国家机关派驻监督全覆盖。加强对重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。扎实推进“为官不为”“为官乱为”整治,严肃查处群众身边的不正之风、腐败问题,保持惩治腐败高压态势。
    同志们,在肯定成绩、坚定信心的同时,我们也要清醒地认识到,全区各项工作推进过程中,还存在一些困难和不足,主要是:作为生态涵养区,生态立区的意识没有完全树立,把生态理念贯彻到每一项工作中做得还不到位;全区经济总量仍然不大,固定资产投资后劲不足,产业发展方向还不清晰,新发展动能亟待培育壮大;规划引领作用没有得到充分发挥,城市精细化管理水平还要进一步提高;农民增收致富,特别是低收入农户增收的措施办法还不够多,民生改善、优质公共服务供给与群众的期盼还有差距;改革创新的意识还不强,运用改革思维和法治思维谋划、推动工作的能力水平需要进一步提升;党建统领作用没有得到充分发挥,全领域、全要素推进党建工作需要加强,基层党组织建设还存在薄弱环节。同时,部分党员干部思想还不够解放,干事创业的激情、狠抓落实的韧劲也有待进一步提高。以上这些问题,事关全区发展大计,事关群众切身利益,我们必须直面挑战、勇于担当,切实解决好这些问题,努力开创密云工作新局面。


    二、准确把握新形势新任务新要求,以高度的责任感和使命感推动密云创新发展
    我们正处在一个伟大的时代。习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,指引我们奋勇前进。习近平总书记两次亲临北京视察并发表重要讲话,为我们当前和今后长期发展提供了根本遵循。市第十二次党代会进一步明确了今后五年首都经济社会发展的指导思想、奋斗目标和重要举措,标志着北京发展进入了新阶段。市委十二届二次全会,传达学习贯彻习近平总书记对北京城市总体规划的重要讲话精神,认真谋划和推进当前各项工作,凝聚起开创首都发展更加美好明天的强大动力。
    当前首要任务,就是要抓好“两贯彻一落实”,迎接党的十九大胜利召开。我们要牢固树立“四个意识”,切实提高政治站位,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,用以武装头脑、统一思想行动、凝聚奋进力量;要把习近平总书记两次视察北京重要讲话作为案头卷、工具书、座右铭,持续深入学习,不断增强行动自觉,切实贯彻落实到全区工作的全过程和各方面,努力形成生动实践、结出丰硕成果;要同习近平总书记系列重要讲话精神对标对表,同中央和市委决策部署对标对表,准确把握密云发展面临的内外环境、阶段性特征,深化对“绿水青山就是金山银山”的认识,把生态优势转化为发展优势,谋求更高层次、更高水平的发展;要以开拓创新的精气神,时不我待的紧迫感,打破“按部就班”的节奏,创新发展模式,向创新要发展,向绿色要效益,加快实现由跟跑到并跑,由并跑到领跑,开创密云全新发展局面。
    我们的发展机遇千载难逢。党的十八大提出“五位一体”总体布局,把生态文明建设提高到前所未有的高度。2015年,中央制定《生态文明体制改革总体方案》,为我们抓好生态文明建设指引了方向。市党代会明确提出,要健全多元生态补偿机制,支持生态涵养区保护生态和绿色发展;市委全会强调要加强生态涵养区的政策与财力保障,这给我们加强生态建设,实现绿色发展带来重大有利契机。北京全国科技创新中心建设,提出把密云相关区域包括进来,推进密云、怀柔共同发展,建设科学城,这是打造世界级原始创新承载区的国家战略,必将推动密云实现发展新跨越。
    我们的发展优势得天独厚。经过多年建设积累,密云已经成为北京生态最好、环境最优的地区,宝贵资源不可再生、无可替代。生态密云已经成为一张响亮的“金名片”。密云水库独一无二,随着蓄水量持续攀升,水源地地位愈发凸显。森林覆盖率、林木绿化率持续提升,空气质量保持全市最好水平,湿润指数和水体密度居全市之首,是首都生态屏障和美丽的后花园。密云区位优势明显,地处燕山南麓,华北平原北缘,是首都东北部重要交通枢纽。随着京津冀协同发展深入推进,京沈客专、京密快速路加快建设,以及未来S6号线建设,密云作为京津冀城镇群、首都半小时经济圈重要节点的区位优势将进一步凸显。密云土地资源比较丰富,规划建设具备较大空间,后发优势明显。这都为我们推动绿色发展奠定了坚实基础。
    我们的发展形势催人奋进。2015年,密云撤县设区,结束千年郡县历史,密云站在了新的历史起点。按北京城市总体规划提出的“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构,密云是北京城市总体规划中“一区”的重要组成部分,密云走向了更广阔的发展平台。立足生态涵养区,探寻密云独特的发展道路,将会是时代留给我们的光荣课题。密云山清水秀、历史悠久,民风淳朴、开放包容,人民期盼发展,愿望十分强烈,心情十分迫切,建设发展密云,时不我待。密云干部热爱密云、建设密云,能吃苦、敢拼搏。作为密云今天的建设者,发展好密云,我们义不容辞、责无旁贷!
    面对新形势新任务新要求,我们要坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循,落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,牢牢把握发展机遇,厚植发展优势,加快把“绿水青山”转化为“金山银山”,推动密云绿色发展。
    下半年是奋力开创密云发展新局面、以优异成绩迎接党的十九大胜利召开的关键时期。全区工作的重点任务是:全力抓好“两贯彻一落实”,认真落实市委十二届二次全会决策部署,坚持稳中求进工作总基调,主动融入北京“四个中心”建设,不断提高“四个服务”水平,把生态立区的理念贯彻到每一项工作中去,按照区第二次党代会“四个走在前列”奋斗目标要求,扎实推进、圆满完成全年各项目标任务。


    三、坚持生态立区,推进以保水为重点的生态文明建设
    习近平总书记指出:“要把生态环境保护放在更加突出位置,像保护眼睛一样保护生态环境。”密云与其他区工作相比,最大不同就在于“保水”。要深刻认识保护首都水源是我们首要的政治责任,把生态环境建设放在首要位置,加大保护水源、保护生态环境力度,进一步提升生态文明建设水平,把生态密云这张“金名片”越擦越亮、越打越响。
    坚决履行好“保水”首要政治责任。保水是密云的神圣职责,要以高度的责任感和使命感,像保护眼睛一样保护密云水库,确保水质绝对安全。完善区镇村三级保水体系,实施“定格、定人、定责、定章”的水源保护网格化管理,形成主体清晰、权责明确、上下联动、执法到位、运转高效的水源保护格局。完成围网二期、库滨带生态修复、一级保护区污水处理设施改造等工程。巩固畜禽养殖禁养区清退整治成果,进一步规划治理清退土地。扎实做好南水北调密云段服务保障工作,确保水库蓄水量持续攀升。以水资源配置、节约和保护为重点,落实最严格的水资源管理制度。加快编制水源保护区可持续发展规划,进一步推动保水与富民有机结合。
    切实提高生态环境质量。研究建立密云生态建设导则,进一步提升密云的生态优势。完善生态文明建设走在前列工作方案,建立健全体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制和生态补偿机制。科学编制全区绿化工作专项规划,推动实现绿满密云。制定城区绿化工作方案,推进拆墙透绿、见缝插绿、留白增绿、道路增绿,提高城区绿化率。加快全区清洁能源、新能源利用的规划建设,推动绿色、低碳、循环发展。统筹山水林田湖综合治理,实施平原造林、京津风沙源治理等工程,扩大绿色生态空间,打造“山区绿屏、平原绿网、城市绿景、绿满密云”的城市森林和绿化格局。完成国家生态文明先行示范区创建,通过全国水生态文明城市建设试点验收,加快推进国家主体功能区建设。
    全面加大环境治理力度。坚决完成中央环保督察组反馈意见整改任务,加强源头治理。认真做好国家重点生态功能区生态环境质量监测评价与考核工作。大力推进清洁空气行动计划,坚决完成大气污染防治目标任务。加强镇村污水处理设施建设、管理,提高污水处理能力。制定关于进一步推进垃圾分类工作的实施意见,探索建立覆盖全区、有效管用的垃圾分类收集处理体系。推进浅山区生态环境建设,加大违法建设治理力度,巩固好大棚房治理效果,建好首都城市建设发展的第一道生态屏障。全面推进河长制,建立区镇村河长组织体系和以党政领导一把手负责制为核心的责任落实体系,扎实做好治水护河各项工作。实施最严格的水资源管理制度,加强水环境治理、水污染治理、水生态治理。推进红门川和潮河湿地公园、白马关河湿地保护项目建设。严格环保执法,严肃查处破坏生态环境行为。


    四、坚持绿色发展,不断提高发展质量和效益
    习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”,为我们把生态优势转化为发展优势、实现绿色发展指明了方向。我们不是不要发展,而是要牢牢坚持发展是第一要务,增强发展紧迫感,举全区之力抓发展、谋发展、加快发展,实现更好、更高水平、更可持续的发展,实现充分体现“绿水青山就是金山银山”的发展;要深入落实新发展理念,坚持做“菜心”、不做“白菜帮子”,大力发展“高精尖”经济,建立符合生态保护要求和自然山水特点的绿色产业体系,走出一条绿色、创新发展之路。
    坚定不移疏解非首都功能。全面完成疏解整治促提升专项行动各项重点任务,进一步巩固整治成果。严格执行《北京市新增产业禁止和限制目录》,把好企业项目准入关。坚决退出一般性产业,特别是高耗能、高排放产业。严格落实流动人口目标管理责任制,坚决完成人口调控目标任务。加大浅山区违法建设治理力度。积极融入京津冀协同发展,深化与相关市区县的合作,在生态保护、基础设施建设等领域提高协作水平。
    积极参与全国科技创新中心规划建设。北京建设全国科技创新中心是国家重大战略。我们要提高政治站位,把思想和行动统一到中央、市委决策部署上来,全力支持科学城建设,为国家出力作贡献。科学城发展方向是重点建设一批国家重大科技基础设施,发展一批高端研发平台,集聚一批世界顶尖人才,引领一批新兴产业,打造世界级原始创新承载区。科学城建设为密云带来了千载难逢的发展机遇,将对密云城市布局、人口结构、基础设施、公共服务、生产生活方式、产业转型升级等方面产生深远影响。各部门、各单位要主动参与科学城的规划建设,找准科学城建设同自身工作的结合点,超前谋划产业布局、设施配套,不断提高工作水平,务实推动各项工作。从现在开始,要积极参与规划建设,主动服务,积极配合,坚决打击抢栽、抢种、抢建、抢注各类违法行为,全力以赴做好科学城建设有关工作。
    加快转变发展方式。精准发力,招优引强,大力发展与首都城市战略定位相匹配、充分发挥密云生态优势的绿色高端产业,积极构建“高精尖”经济结构。要更加重视现代服务业发展,充分利用北京市服务业扩大开放综合试点政策机遇,积极培育发展科技、信息、商务服务、健康养老等现代服务业,着力提升服务业品质。更加重视科技创新,加快成果转化落地,大力引进培育国家高新技术企业、中关村高新技术企业。深入推进国家知识产权试点城市建设。更加重视金融业作为现代经济的核心作用,设立金融工作办公室,促进金融业健康发展,积极培育科技金融、绿色金融、“三农”金融,发挥金融服务实体经济的作用。加快推进投融资体制改革,设立密云产业发展基金,引导社会资本扩大投资,推动大众创业、万众创新。更加重视培育新技术、新产业、新业态、新模式,推进“互联网+”行动,促进互联网与都市型农业、休闲旅游业等实体经济深度融合。要深刻认识到“没有梧桐树,引不来金凤凰”,更加重视营造良好市场环境,深化“密云服务”品牌建设,改善投资和市场环境,打造稳定公平透明、可预期的营商环境。
    加强中关村密云园建设。实体经济是市场主体,是经济发展的骨干力量。中关村密云园作为密云发展实体经济的重要承载地,是全区经济发展的主引擎。经济开发区要做好“腾笼换鸟”,坚持招大选强、招优选强,积极引进生态友好型企业。加快产业转型升级,推动节能环保、新能源、新材料、军民融合等高新技术产业实现新突破。生态商务区要立足山水禀赋,高标准规划建设,完善城市功能,提升城市品质;积极发展总部经济、中高端服务业和新一代信息技术产业;加快实体项目建设进度,完善公共配套服务设施,注重职住结合,推动园区可持续发展。
    推动休闲旅游业提档升级。持续发挥古北水镇的辐射带动作用,加快云蒙山区域整体开发。推动智慧旅游发展,统筹建立全区旅游大数据平台,完善旅游APP等信息平台,提升旅游管理、服务、营销水平。制定“十、百、千”工程实施方案,在全区打造十个精品乡村项目,提升改造百个精品乡村酒店,提升发展千个精品民俗院落。制定落实推动民俗户提档升级实施方案、支持乡村旅游发展贷款财政贴息实施办法等政策措施,促进乡村旅游提档升级,促进农民增收。
    优化提升都市型现代农业。大力发展绿色农业、特色农业,提高农业产业化发展水平。开展“十、百、千、万”创建工程,打造十个年销售额达千万元的农产品销售电商,百个年销售额达百万元的农产品销售企业,千个年收入达十万元的职业农民和万个年收入五万元以上的职业农民。加强国家农业科技园区建设,打造农业科技创新高地,提高科技惠农水平。积极申报建设国家生态原产地产品保护示范区,探索建立密云农产品质量认证体系,打造密云农产品绿色、安全、健康的品牌形象。推动“互联网+农业”快速发展,促进互联网与农业生产、经营、管理、服务、创业有效融合,提升农产品营销能力,扩大农产品销售渠道。
    下一步,我们要召开全区经济发展大会,研究产业发展方向,营造“人人参与发展、人人促进发展”的良好氛围,促进全区各部门、各单位树立发展意识,积极参与发展,举全区之力、聚全民之智,推动密云加快发展。


    五、坚持规划引领,不断提高城乡建设管理水平
    城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用,做好规划,是任何一个城市发展的首要任务。习近平总书记指出:“考察一个城市首先看规划,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。”我们要牢固树立规划意识,全面加强城乡规划建设管理,充分发挥规划在城市发展中的引领作用,努力建设生态友好、风貌独特、产业高端、百姓宜居的密云。
    统筹城乡规划编制。对标对表习近平总书记重要讲话精神和北京城市总体规划,扎实做好密云总体规划、镇域规划、村庄规划,以及产业规划和道路交通、市政基础设施等专项规划编制,加快实现密云城市规划体系全覆盖。坚持把生态理念贯穿规划的方方面面,严格守住人口总量上限、生态控制线、城市开发边界三条红线,建设绿树掩映中的生态花园城市。坚持把城市和乡村当作景区来建设,加强城市设计和风貌管控,强化城市天际线和建筑高度的管理,科学合理降低建设规模,打造具有密云特色的城市风貌,构建“城市让生活更美好”“乡村让城市更向往”的全域生态格局。加强镇村规划编制,探索建立新城和镇村责任规划师、建筑师制度,让人民群众广泛参与到规划编制中去,编制出接地气、具有密云特色的规划,建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村。坚决维护规划的严肃性和权威性,抓好规划贯彻落实。
    像绣花一样推进城市精细化管理。认真学习上海、杭州等先进城市的管理经验,以“精致密云”为目标,提高城市精细化管理水平。突出精治、共治、法治的要求,建立健全完备的城市治理体系和工作机制。深化城市管理体制改革,成立城市管理委员会。落实好街巷长制和小巷管家,推动城市管理向街巷胡同延伸。坚持依靠群众、发动群众来管理城市,完善小区物业管理模式,探索多元有效的共治方式,调动社会力量参与城市治理。坚持依法管理,大力整治违法建设、开墙打洞等城市乱象,确保新生违法建设零增长。以创建国家卫生城市为抓手,加强城市环境整治,确保圆满完成创建任务。
    加强城乡基础设施和公共服务配套设施建设。发挥规划引领作用,着眼于“筑巢引凤”,在专项规划中提前谋划布局,统筹推进公共服务配套设施建设,合理设置服务于密云长远发展的教育、医疗卫生、文化、体育设施。服务保障好京沈客专密云段建设,积极争取S6号线、京密快速路建设。完善城乡路网布局,加快西统路北延、阳光街、铁西路等道路建设进度。推进垃圾综合处理中心、新城再生水厂配套管网工程、中医院迁址新建工程等项目。大力推进海绵城市建设,完善地下管网系统、雨水综合利用收集系统。加快建设智慧密云,运用信息化技术推进城市智慧管理和智慧服务。


    六、坚持民生为本,持续保障和改善人民生活
    习近平总书记强调:“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”我们要牢固树立以人民为中心的发展思想,加大农民增收力度,统筹社会各项事业发展,提升社会治理水平,不断增强人民群众的获得感和幸福感。
    大力促进农民持续增收。坚持把农民增收作为“三农”工作的重中之重,全力抓好低收入农户增收工作。坚持精准帮扶、精准施策,明确农民增收的目标、任务和时限,确保年度低收入农户增收目标任务圆满完成。积极争取市里政策、资金支持,研究制定扶持政策,特别是密云水库一级保护区内退耕禁养农民的产业扶持办法,实现农民增收从“输血”到“造血”的转变。因地制宜发展特色农业,打造绿色、安全、健康农产品品牌,提升产品附加值,增加农民收入。充分发挥党支部引领发展的作用,带动农民增收。加快推进山区搬迁、农宅抗震节能改造、安全饮水等工程,持续改善农民居住和生活条件。以美丽乡村建设为抓手,深入推进农村环境综合整治,高标准规划设计、高质量推进农村环境建设“三起来”工程,为促进农村发展、农民增收创造良好条件。
    统筹社会事业均衡发展。提升基础教育整体水平,推动教育优质均衡发展,努力办好人民满意的教育。超前谋划提升区域医疗公共服务水平,深化区医院与北大第一医院的合作共建,加强镇村卫生院(室)建设,促进城乡医疗卫生事业发展。积极创建国家食品安全卫生示范区。全面落实就业促进政策,加强就业培训指导,确保“零就业家庭”动态为零。加强文化服务设施建设,广泛开展丰富多彩的群众性文化活动。围绕长城文化带建设,深入挖掘历史文化资源,做好名镇名村、古遗址和传统村落整体保护和利用。深入开展全民健身运动,办好台球国际公开赛。完善社会保障体系,切实解决特殊群体的实际困难。抓好老旧小区、棚户区改造,推进十里堡镇王各庄村等棚改项目建设,完成檀营旧村改造拆迁工作。
    推进社会治理创新。创新城乡社区治理体制机制,充分发挥镇街和社区、村在基层治理中的基础性作用,高标准完成市级社区规范化建设示范点、老旧小区自我服务管理试点、农村社会服务管理创新试点建设。推进社会治安网、社会服务网、城市管理网“三网合一”,提升城市综合治理水平。修订网格化社会管理服务标准,推进网格化管理“标识化”、网格员巡查“可视化”,提升处置实效性,完善第三方参与的监督检查考核机制。深化政务服务标准化建设,完善“三级联动”政务服务体系。
    维护社会和谐稳定。以最高标准、最强组织、最实举措,做好党的十九大安保维稳工作,深入排查反恐防恐、公共安全等领域风险隐患,筑牢首都东北安全屏障。加强法治密云建设,提高干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力,解决群众利益诉求、化解矛盾纠纷。加强平安密云建设,完善立体化社会治安防控体系。加强禁毒工作。全面落实安全生产责任制,切实保障人民群众生命财产安全。


    七、坚持深化改革,推动各领域改革不断取得新成效
    习近平总书记强调:“改革推进到今天,比认识更重要的是决心,比方法更关键的是担当。”我们要坚定改革决心,强化改革担当,注重运用改革思维、改革办法来谋划和推动工作,以改革破解难题,以改革激发强大发展动力。
    着力抓好重点领域和关键环节改革。扎实推进区委确定的5方面37项改革任务。深化密云水库保水工作体制机制改革,成立密云水库综合执法大队,提高密云水库管护能力。深化集体产权制度和集体经济组织制度改革,制定符合密云实际的“三权分置”办法,激发农村发展活力。深化农业供给侧结构性改革,积极培育新的农业生产经营体系。深化旅游业供给侧结构性改革,制定全区旅游资源开发规划指导性意见,提升休闲旅游发展水平。深化“放管服”改革,坚持多放、少管、勤服务,进一步优化行政审批流程。深化信访代理制改革,构建以深化信访代理制为主线、以健全体制机制为重点、以法治为保障的正确处理人民内部矛盾的体系。成立区国资委,深化国有企业改革。深化医疗卫生、教育等领域改革。推进群团工作改革,增强群团组织的政治性、先进性、群众性。
    建立健全推进改革工作落实的机制。区委深化改革领导小组要充分发挥作用,加强统筹协调,通过抓改革来促发展,围绕谋发展来抓改革。区领导要亲自挂帅,全程参与,强化指导,推进分管领域各项改革任务落地见效。改革办要抓好统筹协调,强化督察落实。各镇街、各单位主要负责同志要亲力亲为,参与方案制定、协调推动、督促落实等各个环节,打通改革落实的“最后一公里”。牵头部门对负责的改革举措要全程过问、全程负责、一抓到底。完善监督考核机制,强化问责,抓住“关键少数”,摁住葫芦抠籽,抓好全区重点改革任务落实。


    八、坚持党建统领,深入推进全面从严治党
    习近平总书记强调:“全面从严治党,核心是加强党的领导,基础在全面,关键在严,要害在治。”我们要坚持以首善标准管党治党,牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,认真履行全面从严治党主体责任,以党建统领全局,增强各级党组织的创造力凝聚力战斗力,营造风清气正的良好政治生态。
    牢固树立“四个意识”。区委以上率下,带领广大党员干部牢记“看北京首先从政治上看”的要求,进一步提高政治站位,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护习近平总书记领导核心地位,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。抓好“两贯彻一落实”,把习近平总书记重要讲话精神作为各项工作的根本遵循,不折不扣地落实中央和市委的决策部署。
    强化宣传思想政治引领。以迎接、宣传、贯彻党的十九大为主线,开展系列学习宣传活动,确保党的十九大精神深入人心。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,推动党员干部在学党章党规、学系列讲话上不断深化拓展,做“四讲四有”合格党员。加强和规范党内政治生活,严格落实党的组织生活制度,教育引导党员干部严守党的政治纪律和政治规矩。严格落实党委(党组)理论学习中心组学习制度,增强理论学习实效。践行社会主义核心价值观,加强乡风文明建设,提升全区文明程度。落实意识形态工作责任制,牢牢掌握意识形态领导权、管理权、话语权。加强新闻宣传和舆论引导,发挥网络新媒体作用,树立密云美好形象,凝聚发展正能量。
    加强党的制度建设。研究建立党建统领的支撑体系和目标任务,探索建立党的建设督导考核机制,确保党建各项任务落实。制定区委工作规则,确保区委把方向、管大局、作决策、保落实。严格执行民主集中制,进一步健全区委常委会议事规则、决策机制,制定完善常委会工作规则。研究加强领导班子决策工作,从区级和处级两个层面完善“三重一大”事项决策制度。研究制定区委常委会带头落实全面从严治党主体责任的实施意见,层层压实责任,层层传导压力。完善各级党委(党组)的领导体制和运行机制,建设政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的坚强领导集体。
    加强干部人才队伍建设。深入落实新时期好干部标准,建设一支忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的高素质干部队伍。着眼于事业发展需求,加强综合研判,坚持正确选人用人导向,不让老实人吃亏,不让干事的人心寒,不让一线的干部失落,不让带“病”的人提拔。加强各级领导班子建设,注重选优配强。加强作风建设,建立干部作风建设考核评价机制,严肃查处不作为、乱作为行为。探索建立干部容错纠错、鼓励激励机制,为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。加强人才工作,推进人才发展体制机制改革和政策创新,广泛凝聚人才。
    提高基层党建工作水平。强化基层党组织的政治功能和服务功能,充分发挥基层党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用。进一步细化完善“B+T+X”党建模式,加强党支部规范化建设,分类推进社区、学校、机关、国有企业、医疗卫生等领域党建工作。深入实施区委常委党建工作基层联系点制度。打造基层党建示范点,推广基层党组织引领发展的成功经验。巩固、深化非公企业和社会组织“两个覆盖”。加强基层班子队伍建设,健全村党支部书记后备人才选拔、培养机制,教育引导农村基层干部树立绿色发展观念。加强党员管理教育。
    深入推进党风廉政建设和反腐败工作。强化党风廉政建设主体责任和监督责任,落实个人差异化责任清单、主体责任全程记实制度。坚持把“两贯彻一落实”作为严肃的政治纪律,加大监督检查力度。深入开展党规党纪系列教育,不断增强党员干部的纪律意识和规矩意识。加强扶贫领域监督执纪问责,全面推进区镇村“三级联动”财务公开,确保惠农惠民政策落实到位。统筹推进纪律检查体制改革和监察体制改革,探索适应派驻工作特点规律的监督执纪方式方法。深入落实中央八项规定精神,持之以恒纠正“四风”。切实提高政治站位,扎实推进巡察工作有序开展。加强执纪审查工作,保持惩治腐败高压态势。
    区委将切实加强对全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的全面领导,坚持把方向、管大局、作决策、保落实,进一步发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。加强对人大、政府、政协以及法院、检察院的领导,完善区人大常委会党组、区政府党组、区政协党组、区法检两院党组向区委报告工作制度。坚持和发展统一战线,扩大统战工作覆盖面,广泛凝聚各方力量,共同建设美丽密云。
    同志们,实干成就事业,奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委市政府的坚强领导下,树立争先意识、创新意识、跨越意识,抢抓历史机遇,走好发展新路,以拼搏为美,向行动致敬,凝心聚力,勇于担当,务实进取,奋力开创密云发展更加美好的明天,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!
    (密云区委办)

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