| 您现在的位置：首页>>密云动态>>公示公告 |
|
|||||||||||||
 |
按：根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第十四条“常务委员会听取的专项工作报告及审议意见，人民政府、人民法院或者人民检察院对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向本级人民代表大会代表通报并向社会公布”的规定，现将密云县第十四届人大常委会第五次会议听取和审议县人民法院行政审判工作情况的报告及常委会会议审议意见，县人民法院对审议意见研究处理情况的报告向县人大代表予以通报。
密云县人民法院行政审判工作情况报告
主任、各位副主任、各位委员：
现在，我代表密云县人民法院就行政审判工作情况向人大常委会报告，请予审议。
三年来，我院在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督和指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，自觉服从和服务于改革、发展、稳定大局，围绕“公正与效率”工作主题，忠实履行宪法和法律赋予的行政审判职责，行政审判工作取得了显著成绩，行政诉讼在人民群众和社会各界中的影响力和公信度不断提升，为推进依法治县进程提供了有力司法保障。
一、行政审判工作情况
依法行政是构建和谐社会最基本的要求，也是依法治国方略的具体体现。和谐社会离不开稳定的社会环境，在所有影响社会稳定的因素中，政府、行政机关与人民群众的关系最为重要。而行政审判的功能就是保护行政相对人的合法权益，监督和支持行政机关依法行使职权，从而协调公共权力与公民权利的关系。从这个意义上讲，构建和谐社会，对于行政审判工作而言责任更为重大。也正因如此，我院行政审判工作始终坚持维护我县社会稳定的大局观念，充分发挥行政审判职能作用，立足法律效果与社会效果的有机统一，使行政案件得到了妥善处理，为平稳推进依法治县做出了积极贡献。
（一）强化行政审判职能，保障公民权利，促进依法行政
2005年至2007年 8月，我院共受理各类行政诉讼案件108件，审结96件，结案率为88.9％；审查行政非诉执行案件335件，审结335件，结案率为100％。在审结的96件行政诉讼案件中，行政机关败诉8件，败诉率为8.3%；判决维持行政机关具体行政行为27件，占28.1%；行政相对人撤诉22件，占22.9％；裁定驳回起诉16件，占16.7％；判决驳回诉讼请求23件，占24％。面对行政案件政治敏感性强、群体诉讼多、审判任务重的突出特点，我院紧紧围绕县委、县政府工作大局，牢固树立“保护、监督与促进社会和谐”的指导思想，使行政审判的职能作用得到了充分发挥。
一是严把行政案件的立案关，杜绝盲目受理。在当前复杂形势下，涉及行政行为的许多问题不是法院通过司法手段就能够解决的，法院受理该类案件，不仅不能达到行政诉讼的目的，反而会影响我县工作大局。因此，对于高度政治敏感、政策性极强、并带有普遍性问题的纠纷，依照法律进行严格审查，在依法保护当事人合法权益基础上，兼顾社会效果，杜绝盲目受理。
二是妥善处理政治敏感性强、社会影响大以及新类型案件。对于群体性行政诉讼案件，我院强化正确适用法律与加强政策指导的处理方式，切实维护相对人合法权益，防止矛盾激化。2006年我院妥善审理了九起因不服强制拆除违法建设决定而状告密云县城市管理监察大队的串案，做到了案结事了，也达到了法律效果和社会效果的统一。
三是支持合法行政行为，有效保护行政相对人的合法权益。我院通过司法审查，对于合法有效的被诉具体行政行为，作出维持判决；对于负有行政管理职权的机关、组织的行政不作为，依法判决其履行法定职责；对于违法、显失公正的行政行为判决撤销、变更或者重新作出具体行政行为。
四是加强行政非诉执行案件的审查力度，净化依法行政环境。三年来，受理了以征收社会抚育费、拆除违法建设决定为主的行政非诉执行案件335件。通过非诉执行案件的审查裁决，有力支持了我县计划生育工作与城市规划建设，维护了行政权威，保障政令畅通。
（二）建立协调解决机制，化解矛盾纷争，密切官民关系
在突出行政诉讼化解行政争议的同时，我院一直将协调作为解决行政纷争的重要方法，理顺合法性审查与协调的关系，努力钝化行政机关与相对人之间的矛盾，搭建政府和群众之间信任的桥梁。
一是加强个案协调处理，确保案结事了。对于经过审理，行政机关的具体行政行为存在一定瑕疵的案件，并非简单判决撤销该具体行政行为，而是从大局出发，具体问题具体分析，如李某不服密云县建设委员会作出的城市房屋拆迁裁决案。李某所属的被拆迁房屋座落于旧城改造重点工程富民街西口，因与开发商就拆迁补偿款问题未能达成一致，李某拒不搬迁。经审查，评估机构在评估过程中及评估报告送达环节上确实存在一些问题。如果法院依法判决行政机关撤销原裁决作出新裁决，等到裁决书生效，将是一个漫长的过程，严重影响改造工程进展。针对此情况，我院特地组织北京市建设管理委员会、密云县市政管理委员会、相关开发商等多家单位进行协调，在补给李某一套住房的基础上，增加拆迁安置补偿费17万元，使该案最终得以圆满解决，保障了城市建设规划顺利进行，解决了当事人的实际困难。
二是构建联动机制，多渠道化解行政纠纷。为合理配置司法资源，我院充分调动各方面力量联合化解行政纠纷。今年年初，行政庭与北京市国土资源局密云分局就遏制非法占地现象构建联动机制，双方定期沟通情况，科学分析纠纷发生规律，交流工作经验，共同解决纠纷。自该联动机制启动以来，行政庭已审结违法占地行政非诉强制执行案40余件，取得了良好效果。
三是制定行政诉讼案件协调解决四项措施。我院在对行政诉讼案件特点及协调解决方式充分调研的基础上，制定了行政诉讼案件协调解决具体措施：首先，将行政诉讼案件协调解决工作贯穿于行政审判工作的始终，在审判的任何阶段，只要当事人愿意协调解决，就积极组织协调；其次，对于不服拆迁裁决、不服劳动监察决定等具有可协调性的行政案件，主动查找双方矛盾纠纷的症结，有针对性地对双方当事人开展协调工作，必要时邀请有关部门和个人参加，寻求纠纷解决的途径和方法；再次，加强请示和汇报，在县委的统一领导下开展行政诉讼案件协调工作，对于重大、疑难、复杂的案件，社会影响大的群体性案件或者涉及到政府要害部门的案件，主动请示汇报，争取县委、县人大的支持；第四，加强与行政执法部门的沟通与联系，通过座谈交流等方式，以案说法，指出行政机关在行政执法过程中存在的问题，敦促其采取措施整改，以减少和消除行政机关与相对人之间的矛盾，使案件朝有利于协调解决的方向发展。
（三）加强审判队伍建设，提高队伍素质，树立良好形象
三年来，我院行政审判人员以开展保持共产党员先进性教育和“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动为契机，不断强化政治思想、业务能力学习，队伍建设呈现出团结向上、开拓进取的良好局面。
一是扎实开展思想政治教育活动。通过深入开展保持共产党员先进性教育与“规范司法行为，促进司法公正”专项整改等一系列教育活动，帮助干警牢固树立社会主义法治理念和全心全意为人民服务的宗旨意识。在活动中，我院行政审判人员结合行政审判工作实际，认真学习，深入剖析，积极整改，使得行政审判队伍的党性得到新的提高，大局意识、责任意识得到进一步增强，审判作风进一步改进，司法为民、服务大局的观念进一步树立，司法能力进一步提高。
二是合理配置行政审判人员。为行政审判庭配置了政治素质较高、业务经验丰富的审判人员，并在保持行政审判人员相对稳定、充分发挥经验丰富的老同志作用的基础上，将一些年轻干警充实到行政审判队伍中。目前我院共有行政审判人员6人，均为大专以上学历。
三是加强教育培训工作。经常性开展行政审判业务人员的专题业务培训和研讨，更新专业知识。除对行政法律知识的培训外，更注重对行政审判人员加强政治观念、大局意识的培训，以增强行政审判人员的协调沟通能力、驾驭庭审能力、裁判文书制作能力和抵御干扰能力。
（四）延伸行政审判职能，加强普法宣传，优化司法环境
在充分发挥审判职能的同时，我院还注重拓展和延伸行政审判职能，认真落实司法为民举措，不断扩大行政审判效果，将行政审判的关口前移，加大宣传力度，努力营造良好的司法环境，预防行政纠纷发生。首先，每年制定计划，定期走访行政执法机关。采取普遍走访与重点走访相结合的方法，与行政机关主动沟通，加强与行政机关就执法中存在法律问题的交流，赢得行政机关对审判工作的认同和重视。三年来，共走访行政执法机关十余家四百余人次，特别是对行政执法活动较为频繁的县政府、县公安局、北京市国土资源管理局密云分局、县城市管理监察大队，更是多次深入走访，掌握他们执法的范围和重点，解决他们在实际工作中遇到的难题。其次，应邀为行政机关举办法制讲座和行政诉讼知识培训班。为促进行政机关依法行政，提高行政机关的应诉能力，三年来共组织行政诉讼培训班十余次，参训人员千余人。再次，采取多种形式进行行政诉讼普法宣传。结合实际审判中的案件实例，编制《行政诉讼须知》和《行政许可法知识问答》等宣传手册，深入社区，向各行政单位和群众发放，提高行政机关执法水平。
二、当前行政诉讼中存在的问题
（一）an> 行政诉讼本身的目的在于监督行政机关依法履行职责，不断促进行政机关依法行政，推进依法治国。但是在审判过程中我们发现，一些行政机关没有认识到行政诉讼的重要性和必要性，采取不出庭、不答辩、不举证的方式消极应诉，甚至给法院施加压力。而有的行政相对人在自己遭受侵害时不懂得选择行政诉讼途径来维护自己的合法权益；有的相对人虽然知道有行政诉讼制度，但由于担心打击报复，因此不敢告；有的相对人计较诉讼成本，认为行政诉讼费钱费时费力，因而不愿告；还有的相对人不了解行政诉讼的时效规定，在法定期限内不提起行政诉讼，而失去启动司法程序解决行政争议的机会。此外，部分群众仍然习惯于向党政机关上访、申诉，致使申诉、信访长期居高不下。虽然我院一直坚持开展行政法律宣传工作，但是上述问题的存在，说明我们在宣传力度上还不够深入，在宣传广度上还不够广泛，对行政机关和行政相对人的诉讼引导还存在一定欠缺，工作做得还不到位。
（二）审判压力不断加大
随着行政许可法和治安管理处罚法的实施、环境卫生整治与新农村建设的推进，行政案件数量大幅递增，给行政审判带来了压力。但更大的压力来源于近年来疑难、复杂、敏感性强、社会影响大的案件明显增多，新类型案件不断涌现，群体性纠纷居高不下。如李某不服密云地税局就其举报某公司涉税违法作出的答复案，钱某不服某镇政府扑杀其鸽子案等，均属于新类型案件。也正是当前行政诉讼案件的这些特点，牵扯了审判人员更多精力。在审判实践中，行政审判人员需要指导行政机关如何进行行政诉讼，根据原告申请调取大量的证据，需要向院、庭长汇报或做大量的协调工作。同时，各类行政法律法规不断健全，许多具体行政行为不断纳入到行政审判之中，对行政审判队伍提出了更高要求，培养专家型法官的要求被提到议事日程，但是由于我院缺乏专门从事行政法学研究的人才，加上目前从事行政审判的人员年龄偏大，在一定程度上制约了行政审判工作的发展。
行政审判工作存在的这些问题既有法院内部的原因，同时也有着社会、政治、经济、文化等外部原因。虽然这些问题不是一下子就可以解决的，但是，我们坚信，在县委的领导下、在县人大的监督与支持下，通过社会共同努力，我院的行政审判工作将继续一步一个台阶地向前推进，为切切实实密切群众与政府关系，构建和谐密云提供有力司法保障。
三、今后行政审判工作主要任务
（一）公正高效完成行政审判任务
继续坚持“保护、监督与促进社会和谐”并重的指导思想，妥善处理好法律效果与社会效果的有机统一，正确处理好依法保护相对人合法权益与监督支持行政机关依法行政的关系，重点审理好以下几类案件：一是审理好因城市房屋拆迁、道路改造、集体土地征收、行政许可等涉及面广、影响大的行政案件，防止矛盾激化，确保我县重点工作的顺利开展。二是妥善审理因整治环境卫生引发的行政诉讼案件，配合环境整治工作的开展，取得良好的法律效果和社会效果。三是审理好治安行政案件。《治安管理处罚法》取消了复议前置的规定，治安行政案件势必有大幅上升，要加强对此类案件的审理与研究，确保治安管理处罚法的有效实施。四是认真做好涉诉上访工作，要从维护我县工作大局、维护社会稳定的高度，认真研究，做好服判息诉工作，防止出现新的涉诉上访案件。
（二）大力加强行政审判队伍建设
建设一支高素质的职业法官队伍是行政审判工作能否向前推进的重要保障，面对新的形势和任务，我们要重点做好以下工作，提升队伍整体素质：一是加强思想政治教育，围绕法官法、法官职业道德规范以及各项廉政规章制度，着力提高行政审判队伍的政治素质和廉政意识，使其牢固树立司法为民的宗旨意识。二是进一步加强审判的规范性建设，采取有效措施引导当事人尊重法官、崇尚法律，提高裁判文书水平，增强裁判的透明度和公信力。三是建立适合行政审判特点的考核机制，注重对规范开庭、文书质量、审判程序、办案效率等的考核。四是着力培养专家型法官，促进行政审判工作平稳持续发展。
（三）积极探索行政审判工作新机制
面对新形势和繁重艰巨的任务，我们必须探索新的方法和措施，这是行政审判所面临的关键问题。一是继续坚持重大案件报告制度。对有重大影响、政治敏感性强和政策性强的行政案件，以及干扰大、阻力大的案件，主动向县委、人大汇报，以争取理解和支持。二是邀请人大代表视察法院行政审判工作、旁听行政案件审理，使人大代表了解行政审判工作，进一步支持行政审判工作。三是充分发挥行政审判职能作用，依法稳妥处理行政争议，完善协调解决机制，促进具体行政行为更符合立法的目的和精神。四是呼吁和倡导行政机关法定代表人出庭应诉，提倡被诉单位人员旁听相关案件的审理，以提高行政官员行政诉讼意识，促进行政机关规范执法行为。五是加强与行政机关的沟通和交流。加大举办行政执法研讨会、行政法律讲座的力度，尤其注重做好判后沟通工作，一方面是探讨行政执法中存在的难点问题，介绍法官判案的标准和思路，树立行政执法与行政审判同一标准的理念，另一方面是征求行政机关对行政审判工作的意见和建议，加强沟通，促进相互间理解。
（四）加大行政审判工作宣传力度
现代国家管理中，行政管理的地位越来越重要，行政管理的范围越来越广，几乎涉及社会生活的各个领域和层面。这就难免会在行政主体与行政相对人之间形成矛盾纠纷，行政权的不正当行使还会给行政相对人造成人身、财产等方面的损害。为此，要继续加大宣传力度，帮助行政相对人明了行政复议、行政诉讼、国家赔偿等多种行政救济途径的受理范围和申请程序，使得行政争议解决和官民矛盾化解更趋于制度化、规范化、法制化，畅通行政纠纷解决渠道，减少行政相对人盲目信访现象。
主任、各位副主任、各位委员，我院行政审判工作所取得的成绩是在县委的领导下、县人大的监督和支持下取得的，对此我们表示衷心感谢！我们共同创造了行政审判事业的成绩，我们也更需要在县委、县人大的领导和支持下克服困难。我们殷切希望在以后的工作中，县委和县人大给予行政审判工作更多关注，给我们一如既往的理解和支持，为进一步优化行政审判司法环境，为行政审判的健康发展，建立和谐密云做出新贡献。
密云县第十四届人大常委会第五次会议
对县人民法院行政审判工作报告的审议意见
2007年9月30日，县第十四届人大常委会第五次会议，委员们认真听取并审议了县人民法院《行政审判工作情况》的报告。认为这个报告比较全面地反映了县人民法院近几年来在行政审判方面所做的工作，内容全面具体，实事求是，特别是近几年来在行政审判工作方面做了大量的工作，对缓解“官民”关系起到了积极的推动作用，委员们完全同意这个报告。对法院的行政审判工作给予了充分肯定：
一是行政审判职能进一步强化。行政审判工作在法院的历程中是一项新的业务，是民事、刑事诉讼所没有的。但县法院在行政审判工作中积极探索，努力开展工作，使审理行政案件的水平不断提高。
二是化解了矛盾纷争，密切“官民”关系。在突出行政诉讼化解行政争议的同时，县法院一直将协调作为解决行政纷争的重要方法，对于行政机关的具体行政行为存在一些毛病或瑕疵的案件，并非简单判决撤销，而是从我县经济建设和城市建设的大局出发，对个别案件的相对人双方加强协调，最终使案件得以圆满解决，确保案结事了，密切了“官民”关系。
三是行政审判职能不断延伸，司法环境得以优化。县法院在充分发挥行政审判职能的同时，认真落实司法为民举措，将行政审判的关口前移，加大法律的宣传力度，努力营造良好的司法环境。为优化司法环境起到了积极的推动作用。
对行政审判工作中存在问题的建议：
一、不断提高认识，增强做好行政审判工作责任感。《行政诉讼法》实施以来的实践证明，行政诉讼制度是在新形势下解决人民内?的重要手段。行政审判工作在社会生活中所起的作用越来越重要，宪法和法律把对行政机关的司法监督权赋予人民法院，法院有义务正确履行好这一神圣职责，要增强做好行政审判工作的责任感和使命感。
二、法院要加强与行政机关的沟通和联系，争取政府对行政审判工作的支持与配合。法院要坚持服务和监督同步，监督与支持并行，主动加强与行政机关的沟通和联系，正确对待社会转型的各种矛盾与冲突，引导公民、法人和其他组织通过正当法律程序，以理性的方式解决行政争议，处理好“官民”关系，维护社会稳定，促进其发展，巩固社会和谐。
三、加大行政审判诉讼知识的宣传力度，提高公民知法、守法和依法维权的意识。采取群众喜闻乐见的多种形式，深入开展法制宣传和法律咨询活动；让更多的公民在自己的合法权益受到行政行为侵犯时知告、敢告和会告。充分发挥新闻媒体的宣传主阵地作用，通过电视、广播、小册子等载体宣传行政诉讼知识，报道行政审判案件，延伸办案的社会效果，扩大行政审判的影响，树立司法权威。
四、继续抓好行政审判队伍建设，提高司法能力。在保持队伍相对稳定的同时，进一步加大培养年轻专门型法官，全面提高行政审判法官的政治素质和业务素质。
五、行政机关的法定代表人要进一步提高行政诉讼重要性和必要性的认识。县政府等有关执法部门要建立行政机关法定代表人在行政诉讼中出庭、应诉、答辩机制，避免庭审中只见行政机关的委托代理人，不见行政机关的法定代表人现象。
密云县人民代表大会常务委员会
2007年10月8日
密云县人民法院关于落实县人大常委会
对《行政审判工作情况报告》审议意见的报告
密云县人大常委会：
县第十四届人大常委会第五次会议对我院《行政审判工作报告》作出审议意见后，我院及时就如何落实意见进行了全面部署和研究，并对行政审判工作中存在的问题提出了具体要求与整改措施。现将落实情况汇报如下：
一、深入开展思想教育，强化干警的责任意识、大局意识。我院将以党的十七大精神继续加强对干警的思想指导工作，着力提高行政审判庭干警的责任意识、大局意识。一是始终坚持把服务党和国家及我县工作大局作为行政审判的指导思想，高度重视群体性纠纷，确保社会稳定，尤其对具有倾向性、苗头性的问题，及时采取措施预防、妥善化解矛盾纠纷，防止行政诉讼被别有用心的人插手。二是坚持把正确处理保护和监督的关系作为全面发挥行政审判职能的重要原则，对因改革政策引起的纠纷，如涉及拆迁、旧城改造等的行政案件，积极与相关部门沟通协调，最大限度的减少不和谐因素。三是坚持把人大和社会各界的监督作为行政审判工作的根本保障，自觉接受人大监督。四是进一步协调“官”民关系，维护辖区稳定，正确履行对行政机关的司法监督权，增强做好行政审判工作的责任感和使命感，进一步发挥行政审判的职能作用。
二、加强与行政机关的沟通和联系，争取政府对行政审判工作的支持和配合。在开展审判工作的同时，我院将积极采取有效措施，加强与行政机关的沟通和联系，努力优化行政审判司法环境。一是建立法院与政府法制部门的联席会议制度，每月至少召开一次会议，就行政执法和行政审判中出现的普遍性问题进行交流，共同研讨解决对策。同时，通过联席会议畅通与行政机关的信息沟通渠道，完善重大案件通报制度，使法院及时掌握具有政治敏感性的案件情况，避免不良政治后果的发生。二是坚持公开审判，定期邀请人大代表、政协委员和政府有关部门旁听行政案件的审理，进一步加强社会各界对行政诉讼制度的了解。三是广泛开展相关法律法规讲座、交流等各类“送法”活动，促进行政机关依法行政，赢取政府及其工作部门对行政审判工作的尊重、认同、理解与支持。四是围绕化解争议，探索建立行政案件协调解决机制，尽可能使行政案件通过协调得以解决，在保证公正审判的同时妥善化解行政争议、平复社会矛盾。
三、加大行政审判的宣传力度，提高公民知法、守法、依法维权的意识。我院将继续坚持“公正司法，一心为民”的指导方针，加大对行政诉讼法律法规的宣传力度，充分保护当事人的诉权。一是通过采取法制讲座、发放宣传材料、开展法律咨询等多种贴近群众、效果良好的宣传形式送法下乡，加强行政法律法规的传播，让更多的群众知法、懂法。二是调动各种宣传力量，充分利用电视、报纸、广播等新闻媒体发布行政审判工作信息，做好行政审判正面宣传和引导工作，树立行政审判工作及行政审判法官的良好司法形象。
四、强化行政审判队伍建设，提高司法能力。高度重视行政审判队伍建设，巩固和强化干警的政治素质、业务素质和廉政素质。一是深入开展社会主义法治理念、社会主义荣辱观、保持共产党员先进性等教育活动，增强行政审判人员的大局意识、法律意识、责任意识和司法为民意识。二是在全面总结和巩固“规范司法行为、促进司法公正”的专项整改活动成果的基础上，进一步规范行政审判工作，同时以定期开展党员活动日为契机，用身边的事例对干警进行廉政教育，全面增强队伍的廉洁自律意识。三是强化行政法官的业务学习和培训工作，利用每周五下午的时间学习新的法律法规、政策和典型指导案例，提高审判能力和水平。
五、强化与各行政机关行政首长的联络工作，延伸审判职能。一是充分发挥司法建议作用，把解决个案问题与解决普遍性问题结合起来，增强司法建议的质量和针对性，在依法监督的同时，帮助行政机关堵塞漏洞，增强行政管理能力。二是通过庭审观摩、情况通报等形式，促使行政机关的法定代表人了解行政诉讼的重要性和必要性，提高行政首长在行政诉讼中的出庭应诉率。三是创新工作机制，进一步探索便民、利民、惠民诉讼新举措，切实维护行政相对人的合法权益。
密云县人民法院
二00七年十一月二日
|
