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按：根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第十四条“常务委员会听取的专项工作报告及审议意见，人民政府、人民法院或者人民检察院对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向本级人民代表大会代表通报并向社会公布”的规定，现将密云县第十四届人大常委会第四次会议听取和审议县人民检察院关于预防职务犯罪工作情况的报告及常委会会议审议意见，县人民检察院对审议意见研究处理情况的报告向社会公布。
密云县人民检察院
关于预防职务犯罪工作情况的报告
主任、各位副主任、各位委员：
现在，我代表密云县人民检察院，就近三年来预防职务犯罪工作情况向常委会报告如下，请予审议。
一、提高认识，树立大预防观念，构筑职务犯罪预防工作的平台
多年以来，我们始终把依法打击职务犯罪作为工作重点之一，坚持依法查处各类职务犯罪大要案,使一批贪污贿赂、渎职等职务犯罪分子受到了应有的处理，有效地促进了我县的党风廉政建设。但在工作中我们也感觉到：成功查处一批职务犯罪固然是我们的成绩，但这些犯罪的发生不仅影响了党和政府的形象及经济发展，部分干部由此而倒下也让我们感到痛心，因此说单纯打击并不是我们要追求的目标。职务犯罪是各种社会矛盾的综合反映，单靠打击一手是不够的，必须走标本兼治之路。我们以中央关于反腐败要标本兼治的方针为指导，调整了工作思路，确立了预防职务犯罪工作的新理念，即遏制腐败，减少职务犯罪必须打防并举、标本兼治，查办案件、惩治腐败是成绩，预防犯罪、减少发案也是成绩。在更新观念的基础上，我们一方面整合内部资源，按上级院统一部署，将原渎职侵权检察处更名为渎职侵权检察局，充实了办案力量，设立了职务犯罪预防部门，协调全院职务犯罪预防工作。确立了在党委领导下的大预防思路，推动建立了县委牵头的职务犯罪大预防网络，将全县的三百多个单位纳入其中，在县委统一领导下，依托职务犯罪预防网络，广泛动员社会力量，共同开展了卓有成效的预防工作，在县委党校建立了警示教育基地，将预防职务犯罪教育引入党校课堂，纳入党员干部的培训之中。会同县纪检会和县监察局共同开展工作，充分发挥各自的优势，增强工作的实效。同时，我院党组将职务犯罪预防工作作为一个重要方面，经常进行督促和指导，使职务犯罪预防工作走上了规范化、制度化、社会化的健康发展轨道。
二、以依法查办案件为基础，做好个案预防工作
依法查办职务犯罪分子，发挥刑罚的威慑作用，是预防职务犯罪的前提和基础，也是检察预防与其它预防的区别所在，为此我们通过强化内外部监督机制，加大科技强检力度，开通网上举报系统和邮政“绿色通道”等多种措施，不断加强反贪队伍的政治业务建设，提高发现犯罪和突破犯罪的能力。04年以来，共受理贪污贿赂、渎职侵权等各类职务犯罪案件线索72件，立案侦查15件17人贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件，均做了有罪处理，在社会上产生了一定的影响，特别是去年成功查处了平谷区卫生局局长、区医院院长等三人商业贿赂案，在全市医药购销领域产生了较大的影响，取得了良好的法律效果和社会效果。在依法办案、充分发挥刑罚预防作用的同时，认真分析案件发生的原因，针对发案单位在管理、制度等方面存在的问题，积极开展案前、案中、案后预防，及时提出改进建议和治理措施，防止类似案件的再次发生，达到查处一案、教育一片的效果。在查办案件过程中坚持做到“五个一”，搞好个案预防工作，即一案一分析、一案一建议、一案一整顿、一案一教育、一案一回访。通过分析发案单位在管理中存在的问题，提出切实可行的整改措施，帮助发案单位整章建制，如我院在查办县水务局干部化某某贪污案过程中，就财务制度执行不严格、规章制度不健全等问题有针对性地提出了检察建议，为该单位中层以上领导讲了法制课，举办了预防职务犯罪展览，先后与有关人员召开两次座谈会，收到了良好的预防效果。据统计，三年来共向有关单位发出检察建议42份，很多单位按我们的建议进行了整改，完善了相关制度。我们还就办案中发现的问题及时进行总结和调研，如在查办某镇的国家工作人员与某村支部书记共同贪污搬迁款一案中，发现该镇在专款使用过程中存在一些问题，是导致该案发生的重要原因，为此进行了专门的深入调研，引起了县委有关领导的重视。
三、大力开展警示教育，构筑思想防线
防范职务犯罪，必须抓住教育这个基础，从思想上打牢拒腐防变的根基，构筑“不想为”的防线。我们充分利用检察资源优势，结合查办的典型职务犯罪案件，有计划地采取法制讲座、以案说法、组织观看警示教育片、印制警示教育读物等形式，大力开展警示教育。一是开展了专题讲座教育活动。充分发挥检察机关人力资源优势，开展预防职务犯罪讲座，每次讲课之前我们都根据该单位工作特点进行精心准备，结合案例讲解职务犯罪的危害、成因及预防措施等，各单位普遍反映，我们讲授的内容专业性强、深入浅出，听后收获很大。如近期我们应县法制办的邀请，为基层执法干部培训班讲授了渎职侵权犯罪的构成和预防知识，受到法制办领导和听课干部的好评。县内很多单位纷纷向我们约课，从04年以来共到40多个单位授课，听课人数共2400多人次。为配合讲课的效果，去年又精选我院近年来办理的职务犯罪案例，制成15块图文并茂，生动直观的宣传展板，以身边事警示身边人，收到了较好的效果。二是出版发行了《预防职务犯罪专刊》，发放到各网络成员单位，到现在共出版发行了6期约7000本。三是制作并发放印有廉政警示语的水杯20万只、文件袋3000个。四是开展了广泛的社会宣传，在法制公园设宣传橱窗，定期更换宣传内容，将预防职务犯罪宣传搬上了县城中心广场的电子大屏幕，在县电视台插播公益广告等，广泛宣传检察职能和职务犯罪预防知识。积极向新闻媒体投稿，据统计，三年来共有2019篇（次）被各级新闻媒体采用。按上级统一部署，每年6月举办一次大型举报宣传周活动，采用上街宣传、发放材料、借助新闻媒体进行宣传等形式，向群众宣传举报知识，同时彰显党和政府打击腐败的坚强决心，形成预防职务犯罪的强大声势，努力帮助公职人员构筑“不想为”的思想防线。
四、抓好重点预防，防范重点部门、重点行业、重点工程中发生的职务犯罪
我们根据腐败发生的总体趋势和职务犯罪易发行业的特点，认真分析研究了近几年职务犯罪案件的发案规律、特点以及群众反映集中的问题，抓住关键领域、关键位置、关键环节，积极开展了专项预防工作。
一是确定行政执法部门为重点预防对象，广泛争取社会力量共同做好职务犯罪预防工作。将行政执法机关作为工作重点，先后与县地税局，国税局、水务局、交通局、发改委等部门及部分街道办事处、乡镇联系，依托于县委牵头的职务犯罪预防网络共同做好这项工作，与部分单位签订了《预防职务犯罪协议》，以“依法行政，预防职务犯罪”为主题，以预防贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守等渎职侵权犯罪为重点内容，开展了座谈、讲课、法律咨询等活动，我们的工作得到了有关单位和部门的充分认可与大力支持，为做好这项工作提供了有利的条件。为取得实效，我们不断探索创新工作方式。在与密云县国税局签订预防职务犯罪协议的基础上，结合税收工作实际，联合创办了《税检联防》专刊，刊载预防工作动态、案例分析、职务犯罪立案标准等法律知识，发至县国家税务局领导及各科、室、所，现已编发四期，收到了较好的效果。与县地税局协商建立了学习交流、案件移送等四项行政执法监督检查协作制度，定期抽查地税部门的执法卷宗，使职务犯罪预防工作深入到行政执法过程当中。为最大限度地减少监管干警职务犯罪的发生，与县公安局开展了看守所干警职务犯罪预防工作，制定了《关于做好预防监管干警职务犯罪的工作方案》，成立了由双方主管领导、职能部门、纪检监察部门负责人组成的预防监管干警职务犯罪工作领导小组，明确规定了双方在预防监管干警职务犯罪工作中的职责，对看守所执法全过程实现了全程录像监控，有效地防止了看守所干警渎职侵权犯罪案件的发生。在做好社区矫正工作的同时，为预防监管干警及社区矫正志愿者的职务犯罪，与县司法局联合制定了《关于共同做好预防和查办监管干警职务犯罪工作的意见》。
二是配合县委和政府中心工作开展专项预防。如去年我县为创建国家生态县，开展了打击非法采矿和盗采砂石料专项整治，为配合这项工作，我们到国土资源管理局密云分局，为80多名机关干部举办了讲座，阐述了盗采铁矿石和砂石料等违法犯罪行为对创建国家级生态县造成的危害，结合典型案例，对容易引发执法人员职务犯罪的问题，如受贿、玩忽职守、非法征用土地、为违法犯罪分子通风报信等职务犯罪行为进行分析并提出了预防对策。
三是加强了对银行、供电等重点行业的预防。把关系国计民生的部门作为工作重点进行了专门预防工作。特别是在党中央做出治理商业贿赂的决定后，我们制定了专门的工作方案，采取讲课、咨询、展览等方式，宣传党中央反腐败和治理商业贿赂的政策和决心。利用典型案例宣讲职务犯罪的危害、后果。结合行业特点，分析行业易发职务犯罪的环节，提出预防职务犯罪的对策和建议。会同县纪委、监察局与县供电公司四方，共同制定了《供电公司预防职务犯罪实施方案》，有针对性地开展了丰富多彩的教育活动，通过举办法制讲座、组织参观展览、旁听职务犯罪案件庭审等活动，提高电业职工廉洁从业意识，构筑预防??教育的效果，于今年2月组织供电公司中层以上干部30余人到看守所参观，进行现场廉政警示教育，参观结束后，许多同志反映对自己的思想震动很大，今后一定要珍惜自己的这份工作，戒奢戒贪，真正做到警钟长鸣，廉洁从业，在本职岗位上为本县的经济发展做出应有的贡献。同时，我们还对重点工程进行了跟踪监督，在投资1.5亿元的市属潮河治理工程确定后，为预防工程中发生职务犯罪，避免豆腐渣工程，我们抓住工程招标、发包等关键环节，进行现场监督，努力预防职务犯罪的发生。
五、将专项预防深入农村，防止新农村建设中发生职务犯罪
为服务好党和政府的工作大局，促进新农村建设的开展，我们将预防职务犯罪工作深入到农村。农村干部是新农村建设的直接组织者、指挥者和实施者，在各项工作的落实上起到了至关重要的作用。而农村干部的廉洁问题，也是近年来农民群众议论最多的话题之一。为此我们一方面严厉查处发生在农村的职务犯罪案件，对贪污、挪用各级政府扶持农业的各种专项资金的案件，以及发生在农村土地承包、征用、拆迁过程中的职务犯罪案件，坚持做到有案必查，努力取得农民的信任。同时，我们积极配合乡镇，对农村干部进行了多种形式的法治专题教育，开展了农村干部法律知识培训等专题教育活动。为部分村党支部、村委班子举办预防职务犯罪讲座，详细讲解村级领导班子可能涉嫌的职务犯罪，结合典型案例重点讲解了贪污、受贿等罪的构成、特点和危害。突出身边人、身边事，进行以案释法教育，努力使他们知法懂法守法，以此筑牢农村稳定的法制环境。我们还开展了多种形式的送法下乡活动，多次组织人员深入到太师屯、高岭等农村大集进行举报宣传和法律咨询，几年来，共进行大型法治宣传10余次，很受群众欢迎。以“面向基层、面向农村、宣传法治、宣传检察”为宗旨，编辑出版了《密云检察》，发送到全县的300多个村委会和党支部，以帮助农村干部增强法律意识，了解检察职能，增强抵御职务犯罪的能力。今年以来，在继续为重点乡、镇举办预防职务犯罪讲座的同时，为配合本县农村党支部、村委会换届选举工作，编发《选举知识读本》2500册，发送给本县各村队，包括“什么是选举”、“如何正确选举”、“什么是贿选”等十三个方面，内容具体、说明详细、通俗易懂，为预防选举中发生的职务犯罪和促进村级“两委”班子换届选举的顺利进行起到了积极的作用。
为配合新农村建设，我们将县委、县政府去年确定的六个新农村建设示范村作为重点，积极开展了专项预防工作。一是及时与县主管部门和有关乡镇联系，摸清情况，将其纳入监督视野，有针对性地开展预防工作，通过举办法制讲座、座谈、巡展等方式对村干部进行法制教育，提高村干部廉洁自律意识。二是深入到重点村镇进行了调研，研究如何对示范村建设中的工程发包及大额资金的使用情况进行有效监督，防止“工程上马，干部倒下”情况的发生，促进新农村建设的顺利进行。
以上是我们近几年来预防职务犯罪的主要工作，总的来说取得了一定的成效，得到了各单位和社会的认可，对我县的党风廉政建设起到了一定的推进作用，但同时也存在一些问题和不足，有些工作虽有好的经验，但没有在全县普遍推开，没有起到以点带面的作用，所做工作以宣传教育为多，制度建设方面强调的较少。对这些问题，我们要在今后的工作中逐步加以解决。
六、今后一个时期的工作设想
一是要认真总结工作经验，努力在县委统一领导下的职务犯罪预防网络中发挥职能作用。在县委统一领导和人大及其常委会的监督,在政府部门的大力支持、配合下，依托于职务犯罪大预防网络，努力争取各成员单位的配合，认真研究新情况，在构筑“不想为、不能为、不敢为”三道防线上狠下功夫，开展形式多样的预防工作，搞好调查研究，总结出一些经验性的东西，在加强制度建设和完善监督机制上下功夫，努力从源头上减少职务犯罪的发生。
二是配合新农村建设的大局，继续在农村乡镇开展预防工作。认真研究当前土地承包、征地、拆迁等领域发生的违法违纪案件特点，在认真查办该类案件的同时，开展深入的调查研究，搞好个案预防工作的同时总结出带有规律性的问题，为上级领导决策提供依据，努力为新农村建设提供良好的法律服务。针对新农村建设中专项资金的使用问题开展专题调研，努力探索一套行之有效的监管措施。下半年按市院统一部署，在我县农村干部中开展大型预防职务犯罪宣传展板的巡回展出活动。
三是做好新型职务犯罪的预防工作。根据中央纪委第七次全会对国家工作人员中的共产党员提出并重申的要求及两高出台的有关司法解释，认真研究新形势下出现的低价购买请托人房屋、汽车，收受干股等新型职务犯罪的特点，开展有针对性的预防活动。
总之，在今后的工作中，我们要不断研究职务犯罪的新动向，在县委领导、人大及其常委会的监督和大力支持下，创造性地开展工作，不断将职务犯罪预防工作推向深入，为促进我县的党风廉政建设，服务和谐密云建设做出我们应有的贡献。
密云县第十四届人大常委会第四次会议
对县人民检察院《预防职务犯罪工作情况》报告的
审议意见
一是检察院和反贪局非常重视预防职务犯罪这项工作。多年来，始终把打击和预防职务犯罪作为工作的重点来抓，始终坚持依法查处各类职务犯罪的大要案，使一些贪污贿赂渎职等职务犯罪分子受到了处理，有效地促进了我县的党风廉政建设。在更新观念的基础上，不断整合内部资源，充实办案力量，确立了在院党委领导下的大预防的工作思路，推动建立了县委牵头的职务犯罪大预防网络，广泛动员社会力量，共同开展卓有成效的预防工作，使职务犯罪的预防工作走上了规范化、制度化、法治化的健康发展轨道。
二是在预防职务犯罪上，县检察院确立了反腐败要打防并举、标本兼治的工作指导方针。确定惩治腐败是手段，预防犯罪、减少发案才是目的的新理念。依法查办职务犯罪分子，发挥法律的威慑作用，在社会上产生了一定的影响。在查办案件进程中做到一案一分析，一案一解剖，从中理出一些规律性的东西，总结出一些预防职务犯罪的经验，真正做到使预防职务犯罪工作有的放矢。
三是预防职务犯罪重点突出，针对性强。把防范重点部门、重点行业、重点工程中易发生的职务犯罪做为重点。检察机关根据腐败发生的总体趋势和职务犯罪发生行业的特点，认真分析研究近几年职务犯罪案件的发案规律、特点以及群众反映集中的问题，抓住关键领域、关键位置、关键环节，积极开展专项预防工作。与重点部门和要害部门，以预防贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守为重点内容，分别签订《预防职务犯罪协议书》是预防职务犯罪的有效方法。为减少职务犯罪起到了积极的预防作用。
委员们针对《预防职务犯罪情况报告》中存在的问题，建议县人民检察院：
一、 坚持党的领导。一是必须按照“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的工作机制来开展工作；二是必须把预防职务犯罪工作纳入当地开展反腐败斗争的总体格局，统一部署、检查、考核和总结，在反腐败斗争的总体格局中，充分发挥检察机关预防职务犯罪的职能作用。
二、 立足检察职能。预??分，但相对于社会其他组织和公民个人参与反腐败的活动而言，检察机关的预防工作具有法律性、职权性和专门性，体现了履行法律监督职能的特点。因此，开展预防职务犯罪工作必须立足检察职能，把预防职务犯罪贯穿于检察工作的全过程，落实到检察业务工作的各个环节。立足检察职能的关键是要围绕三个方面来展开，即：围绕“履行法律监督职能”来展开；围绕“查办职务犯罪案件”来展开；围绕“与职务有关活动”来展开。形成预防合力。
三、 继续坚持打防结合的办法。坚持打防结合、标本兼治，是预防职务犯罪最成效的办法。“打击”是一种特殊预防，通过加大办案力度，强化办案措施，突出办案重点，提高办案质量，发挥惩一儆百的震慑作用，从而体现出检察机关依法查办职务犯罪案件的威力。“预防”是打击的延伸和拓展，通过加强教育筑起思想防线，增强“免疫力”，树立“不想犯”的意识。“打击”和“预防”虽然是两种表现形式，但两者是相互贯通、相互渗透、相互促进的，有效地打击必将为预防工作创造有利的条件，扎实地预防工作一定能巩固和拓展打击的成果。因此，要充分发挥“打击”与“预防”的优势，该严格教育的时候不能“心慈”，该重拳出击的时候不能“手软”，坚持“两手抓，两手都要硬。”
四、 预防职务犯罪要发挥预防网络的综合作用，在我县预防职务犯罪的网络中，检察院要充分发挥职能作用，将以案示法，通过案例分析做好警示教育，要认真分析研究新出现的犯罪形式，采取措施加以预防。
五、 要坚持预防为主，树立正面典型，抓住反面教材，要加强制度建设，适时制定机关规定，并监督落实情况。
六、 要继续加强与重点企业事业单位的联系，紧密配合，深入了解犯罪行为的过程，有针对性的开展预防职务犯罪工作，在教育、制度，工作中发挥职能作用。要发挥单位内部的监督，行政机关、企事业单位内部监督机制的作用，尤其是财务制度，单位外部的监督，要借用新闻媒体，通过暴光或披露，促使腐败现象得以遏制。
密云县人民代表大会常务委员会
密云县人民检察院
关于落实县人大常委会对《预防职务犯罪
工作情况报告》审议意见的报告
今年七月下旬，县第十四届人大常委会第四次会议听取了我院《关于预防职务犯罪工作情况的报告》，经各位委员审议，在充分肯定我院工作的同时，提出了“坚持党的领导、立足检察职能、继续坚持打防结合、发挥职务犯罪预防网络的综合作用、坚持预防为主、树立正面典型加强制度建设”等六条意见和建议。我院党组据此进行了认真研究，提出在继续坚持原来好的做法的基础上，要不断推出新举措，落实县人大常委会建议，深入推进这项工作的进一步发展。
一、在县委的统一领导下加强与有关方面的联系，开展多种形式的职务犯罪预防工作
在工作中，继续坚持把职务犯罪预防工作与县委的总体部署相结合，在县委统一领导下，依托县预防职务犯罪网络领导小组开展各项工作，同时加强与县纪检委、乡镇党委和新农村建设办公室等部门进行沟通，开展多种形式的工作，特别是继续加强对重点行业、重点部门的预防工作。
二、立足检察职能，加强查办职务犯罪工作的力度，结合办案做好个案预防工作
要加强内部的沟通和交流，建立内部案件移送制度，批捕、起诉、控申等部门发现案件线索要及时移交反贪部门查处，要加大举报宣传的力度，不断加强发现和突破职务犯罪的能力。今年到目前为止，受理贪污贿赂等职务犯罪案件线索15件，已立案3件5人，比上年同期增加2件4人，充分发挥了刑罚的震慑作用，达到特殊预防的效果。同时加大了个案预防的力度，在办案的同时继续开展了检察建议工作，如我们在办理平谷区医院麻醉科原主任杨某受贿一案过程中，针对办案中发现的问题向平谷区医院发出检察建议，建议整章健制，收到了较好的法律效果和社会效果。
三、强化预防职务犯罪警示教育
为了强化教育效果，形成预防职务犯罪的强大声势， 四、开展职务犯罪预防工作的调研和宣传
为研究现阶段职务犯罪发生的规律，从而采取有针对性的预防和打击并为领导决策提供参考，从完善制度上入手做好预防，要加强??村干部在执行国家管理职能过程中容易发生的职务犯罪进行调研，此项工作正在进行中。利用报纸电视广播等多种形式开展宣传工作，利用正反两方面的典型进行警示教育，为此我们制定了宣传工作奖励办法，不断加大宣传工作的力度。继续办好《预防职务犯罪专刊》，将原《密云检察》改版扩编，增加信息量。为更好地服务于新农村建设，根据市院的统一部署，近期开展了“一堂法制课，一套宣传图”送法下乡活动，把全县的所有村镇全部纳入其中。
今后，我院将在县委的统一领导和县人大及其常委会的监督下，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，按照“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的总体要求，立足检察职能，坚持打防并举、标本兼治的方针，深入开展预防职务犯罪工作，为国家生态县建设创造和谐稳定的社会环境做出新贡献。
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