按：根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第十四条“常务委员会听取的专项工作报告及审议意见，人民政府、人民法院或者人民检察院对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向本级人民代表大会代表通报并向社会公布”的规定，现将密云县第十四届人大常委会第四次会议听取和审议县人民政府关于密云县2007年国民经济和社会发展计划半年执行情况的报告，县人民政府关于2007年上半年财政预算执行情况的报告及常委会会议审议意见，县人民政府对审议意见研究处理情况的报告向社会公布。
关于密云县2007年国民经济和社会发展
计划半年执行情况的报告
——2007年7月26日在密云县第十四届人大常委会
第四次会议上 发展和改革委员会主任 王稳东
主任、各位副主任、各位委员：
我受县政府委托，向人大常委会报告密云县2007年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
今年以来，在县委的正确领导下，在县人大的支持和监督下，县政府带领全县人民，以科学发展观为指导，以创建国家生态县为总抓手，认真落实“十一五”规划和县十四届人大一次会议批准的经济社会发展计划，克服不利因素的影响，坚持统筹协调发展，经济运行质量明显提高，社会事业全面进步，呈现出“平稳、健康”的发展态势。上半年，全县实现工农业总产值64.12亿元，同比增长4.7％。其中：农业总产值10.48亿元，同比增长6.3％；工业总产值53.64亿元，同比增长4.3％。财政一般预算收入35590万元，完成年度预算的64.1%，同比增长11.6%。全社会固定资产投资15.94亿元，同比增长52.9%。社会消费品零售额21.39亿元，同比增长5.4%。旅游收入4.17亿元，同比增长14.3%。
一、上半年计划执行情况
（一）国民经济保持良性健康发展势头，生态经济特征进一步显现
农业生产稳步增长，都市型现代农业初具规模。上半年，全县实现农村经济总收入66.77亿元，同比增长12.7%。全面实施农业“品牌战略”工程，有效提高了农产品品质，产品附加值得到开发。“百年栗园”柴蛋鸡和“渔”文化品牌的培育成为我县实施“品牌战略”的亮点。“三品”基地建设步伐加快。上半年，发展有机食品基地2.78万亩，有机蜂群12180群，奥运农产品供应基地3000亩，落实农业标准化基地22个。京承高速路都市型现代农业走廊工程已完成整体规划设计。以“一带一河一园四区”为核心，土地治理与生态修复以及景观、湿地建设、科技示范、新农村建设等重点工程进展顺利。围绕主导产业发展，重点组建了板栗、奶牛、北京生茂食用菌等7家专业合作联社，覆盖社员8000余户。目前，我县农民专业合作组织255个，覆盖农户4.2万户，占总农户的40%。
工业保持平稳发展，主导产业和规模企业效益提高。上半年，全县实现工业总产值53.64亿元，同比增长4.3%；实现工业利润3.5亿元，同比增长26%；工业企业完成税收44823万元，形成财政收入7883万元，增长10%。全县182家规模以上工业企业完成产值49.79亿元，同比增长6.7%，占全县工业总产值的92.8%。五大主导行业实现销售收入38.8亿元，同比增长10%。电子信息和生物医药行业扭转了下降局面，实现增长。
“一区七基地”建设取得新进展。强化库南地区产业发展的核心地位和库北地区生态涵养功能，推进产业转移，优化工业布局。新开发十里堡镇王各庄村、西田各庄镇畜牧场、东邵渠镇水果加工基地和蔡家洼休闲工业观光园四个农民自主创业产业基地。上半年，“一区七基地”实现收入38.8亿元，占全县工业收入的60.3%。其中，经济开发区完成工业收入28.5亿元，今麦郎饮品、铜牛服装成为新的增长点，实现收入1.5亿元。
盘活闲置资产取得新成效，企业科技创新意识明显增强。上半年，全县利用闲置土地,引进工业落地实体项目33个，协议投资额9.35亿元，其中2000万元以上项目19个。盘活土地300亩、厂房1.6万平方米。大力实施“彩虹工程”，将技术改造重点放在提升生产技术水平、开展技术创新上，有力地提升了企业核心竞争力。全年计划实施工业技术改造项目40个，目前已开工建设项目30个，完成投入2.1亿元。
建筑、建材、房地产业发展势头良好。上半年，实现开复工总面积200.8万平方米，同比增长22%。实现建安产值13.98亿元，同比增长15%。打外埠战略成效显著，拉动作用明显。县外开复工面积达到103.8万平方米，建安产值实现9.59亿元，同比分别增长34.8%和46.1%，占全县的比重为51.7%和68.6%。上半年，建材业实现产值6.95亿元，同比增长5.1%。仁创透水砖、迈尔特节能环保建材等新型建材市场看好，带动建材业向生态节能型转变。上半年，房地产施工面积211万平米，同比增长81.1%，其中新开工面积48.4万平米，同比增长5.7倍。商品房销售面积26.7万平米，同比增长30%；销售额16.45亿元，同比增长138.2%。
旅游市场持续升温，旅游业与一、二产业联系更为紧密。上半年，全县接待中外游客297万人次，实现旅游综合收入4.17亿元，同比分别增长23%和14.3%。民俗旅游接待游客168万人次，同比增长59%；实现收入7229万元，同比增长34%。冰雪旅游和民俗游成为上半年旅游增收的主要因素。云蒙风情大道、101农耕休闲产业带、溪翁庄和石城旅游小镇、冯家峪汽车营地、北庄清水河骑行线路等旅游项目，以及特色旅游民俗村、休闲渔业小区建设，突出了密云生态旅游特色，提升了“生态密云”品牌，有效增加了农民收入。
依托良好的生态环境，我县农业休闲旅游迅速发展，工业旅游初现端倪。巨龙庄园、互润农庄、百年栗园等“农庄式”休闲产业迅速发展，促进了农业、农产品加工业和休闲产业的链接融合。以首云铁矿、密云电力科普园为代表的工业旅游项目相继建成，促进了工业和休闲旅游业有机结合。我县旅游业正向生态型、多元化、特质性方向发展。
商业服务体系不断完善，区域服务功能进一步增强。覆盖城乡的连锁经济快速发展，连锁超市、便利店总数已达292家，乡镇店铺覆盖率达到100%，千人村覆盖率达到85%。生产资料超市下乡、连锁药店和集贸市场改造工作有序开展。国泰、西单等分店的开业进一步增加了县域商业活力。上半年，全县社会消费品零售额21.39亿元，同比增长5.4％，消费品市场继续保持繁荣趋势。
交通运输业保持较快增速。生产、贸易、旅游市场的持续发展促进了我县交通运输业快速发展。农村公路大为改观，为农民提供了便捷的出行条件，全面推进“村村通”工程，使农村客运班车通达深度、班次密度均有明显提高。上半年，全县交通运输业实现综合收入2.95亿元，同比增长20.3%。
（二）外经外贸形势趋好，招商引资工作又有新进展
上半年，实际利用外资1450万美元，全部为今麦郎饮品有限公司入资，完成年计划50.7%。出口总值6748万美元，同比增长13%。赤尾时装、科勒卫浴、中道服装、赛龙汽车部件等骨干企业是出口创汇的主要增长点。
上半年，全县共引进落地实体签约项目40个，协议投资总额15.33亿元。其中，工业项目33个，协议投资额9.35亿元；旅游业项目6个，协议投资额5.88亿元。
（三）固定资产投资增长较快
上半年，全社会固定资产投资15.94亿元，同比增长52.9%。其中，房地产开发投资8.97亿元，同比增长156.9%，占56.3%。
（四）财政税收全面增长，金融运行平稳
上半年，财政一般预算收入35590万元，同比增长11.6%。其中，县本级财政预算收入完成17498万元，同比增长11.7%，完成年度预算56.3%；乡镇、街道财政预算收入完成18092万元，同比增长11.5%,完成年度预算74.1%。税收形势较为乐观，实现收入123543万元，同比增长16.1%。
全县各项存款余额147.6亿元，同比增长15.8%；城乡居民储蓄存款余额85.43亿元，同比增长12.4%。各项贷款余额84.11亿元，同比增长12.4%。
（五）城镇基础设施建设步伐进一步加快
京承高速公路（三期）工程摸底及评估作价等工作进展顺利。水源路西延工程第二标段招标工作已完成，开工在即；西环路第四标段主路及匝道施工完毕；站西路第一标段二灰结构层已完成施工，阳光桥建设进入打桩阶段；城后街西延续建工程土方工程正在进行；站东路、兴盛南路、南河路（南延）工程、新南路扩建、城区路口改造工程正在抓紧办理前期手续。巡河路工程北岸、南岸路基和四座顺堤桥已完工。垃圾填埋场扩建工程及5座垃圾转运站建设工程前期工作基本完成。
（六）强化生态和水源涵养功能，生态县建设快速推进
完成十里堡、高岭、古北口、北庄、巨各庄和河南寨等6个国家级环境优美乡镇申报工作。全面启动石城、冯家峪、不老屯等9个市级环境优美乡镇建设。目前，9个乡镇已全部建成“村收集、镇运输、县处理”垃圾治理体系。石城、西田各庄两镇集中供水和污水处理工程已完工。改水改厕工程卓有成效。完成大城子镇联村水厂工程及22个村改水项目，3万人生活饮用水条件得到改善。改造农村污水无害化户厕2万户。101国道、密兴公路三条大道沿线行政村为重点，启动文明生态村创建100个。
新农村推进村及试点村建设全面启动。9个新农村推进村已完成厕所改造2200户，配置垃圾大箱7个，垃圾桶117个。6个新农村试点村以“完善基础设施”和“培育村级主导产业”为重点，各项工作均取得阶段性成果。
（七）节能减排工作扎实推进，环境质量进一步改善
根据市政府下达我县“十一五”期间单位生产总值能源消耗目标，结合我县实际情况，编制了《密云县“十一五”时期节能规划》，并制定了具体实施方案。
控制污染物排放，环境质量进一步改善。制定《密云县“十一五”期间主要污染物排放总量控制计划实施方案》和《密云县“十一五”期间主要污染物排放总量削减目标责任书》。上半年，空气质量二级和好于二级的天数为128天，占有效监测天数的70.7%。目前，全县已有58家规模企业通过ISO14000环境管理体系认证，30家企业正在实施认证；8家企业实现清洁生产；4家企业实现绿色能源消耗；8家企业实现工业用水重复利用。
（八）社会事业进一步发展，公共服务水平不断提升
全面启动科技创新体系和科技推广服务体系建设。完成 “北京市科技型中小企业技术创新资金”申报工作。以黑山寺生态村为模式，落实《库区生态村综合建设模式与示范》课题。认真开展知识产权保护工作，申请专利28项。
“首都农村教育现代化试验区”建设扎实推进，办学条件进一步改善。首都师大附属密云中学餐厅、北师大密云实验中学体育馆、职业学校阶梯教室图书馆已进入内外装修阶段，新建第七中学前期手续正在积极办理中。
医疗卫生基础设施建设步伐加快。县级疾病预防控制中心检验业务楼建设项目即将完工。县医院综合病房楼工程完成前期工作，拆迁167户。新型农村合作医疗参合率稳步提高，参合率达到85.29%。
“全民健身与奥运同行”系列活动蓬勃开展。围绕“迎奥运、讲文明、树新风”，深入开展全民健身运动。体育中心各项基建工作全面展开。启动白河健身长廊建设，制定了《白河健身长廊实施方案》。
群众文化活动广泛开展。成功举办密云县第十七届艺术节、“北京2008”奥林匹克文化节等活动。“创生态县，建新农村”百村行文艺演出深入乡镇、农村，丰富了广大农民的文化生活。加强文化遗产保护和文化市场管理工作。14个项目被列为密云县级首批非物质文化遗产名录，4个项目被列为北京市级非物质文化遗产名录。
稳定低生育水平，人口和社会资源环境协调发展。深入开展计划生育宣传教育，转变生育观念。上半年，全县人口出生1768人，计划生育率为98.64%。
（九）城乡居民收入持续增长，民生状况继续改善，和谐社会建设步伐加快
上半年，我县城镇居民人均可支配收入9507元，同比增长8.6%；农民人均现金收入5123元，同比增长12.4%。城乡居民收入差距同比缩小。全面落实国家粮食直补、生态林管护补偿等政策，认真做好水库一级保护区内群众生产生活困难补助发放和水库移民后期扶持工作，拨付水库一级保护区首批群众困难补助资金6374万元。
就业形势基本稳定，社会保障工作成效显著。上半年，全县城镇登记失业人员2056人，1719人实现就业，城镇登记失业率控制在3.08%，低于计划调控目标1.42个百分点。输出农村富余劳动力1961人，开发社区就业岗位1260个，安置城镇失业人员1183人。截止6月底，全县累计参加养老保险33905人，失业保险45118人，工伤保险57172人，基本医疗保险60371人，生育保险24902人，新增农村养老保险投保1141人。
社会救助体系日益完善。加强农村五保对象服务与管理，农村五保供养水平达到当地人均收入的64%以上。城乡低保救助效果明显，全县758户1343人享受城市低保救助；4492户6795人享受农村低保救助。福利服务事业规范化发展，社区服务中心管理进一步加强，老年公寓运转形势良好。
加大义务教育支持力度。落实 “三免一补”政策，解决了广大农民特别是边远山区贫困农民子女就学困难问题。2007年，全县义务教育阶段中小学生中有2.6万人享受减免和补助。
加强价格监控，保持物价平稳。积极应对成品油价格下调，进一步规范成品油市场价格。着眼“民生”价格问题，加大对药品、医疗器械和医疗服务收费、物业收费的检查力度，确保了我县市场价格平稳，规范运行。
社会治安秩序良好。全面加强流动人口管控工作，签订出租房屋安全责任书9490份。全县110警情平稳等级以上天数达到总天数的85％，社区可防性案件同比下降1.8%。破获刑事案件662起，增加27.8%。
信访数量同比下降。上半年，来信总量同比下降8.1%，来访人次下降32.5%，集体访批次基本持平，人次同比下降40.1%。
上半年，我县国民经济和社会发展计划执行情况总体是好的，在全面落实科学发展观，落实区域功能定位方面迈出了坚实一步，但仍然存在一些深层次的矛盾和问题，需要高度重视。一是工业投入偏低，招商引资数量同比下降，经济发展后劲不足。二是生态县建设时间紧、任务重。三是就业、再就业形势仍不容乐观。四是财政收支矛盾依然突出。
二、下半年工作重点及主要措施
县十四届人大一次会议批准我县2007年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10.5%，财政收入同口径增长12%，城镇居民人均可支配收入增长6.8%，农民人均纯收入增长7%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元GDP能耗和水耗分别下降3%和5%。从上半年的发展情况来看，通过努力可以实现全年目标。
下半年，我们要在县委的正确领导下，发挥优势，统筹兼顾，突出重点，抓住机遇，确保如期完成全年经济和社会发展的各项任务。为此，我们要突出抓好以下几方面的工作：
（一）增加产业投入，加快产业发展
加快农产品基地建设。加快京承高速公路都市型现代农业走廊、奥运蔬菜基地、有机食品、绿色食品和无公害食品生产基地和标准化、产业化生产基地建设，推进休闲农业发展。
加大招商引资和工业投入力度，培育主导产业。进一步完善招商引资政策，加大招商引资力度，实施品牌战略，积极引进符合生态经济发展的国内外知名企业和资源消耗低、发展前景好的项目，培育龙头企业和优势产业，促进企业规模化发展。加大工业投入力度，推进生态精品工程建设，加快国家级生态工业园和生态型农民就业产业基地建设。
引导建筑、建材和房地产业健康发展。继续实施建筑业打外埠战略。实施65%建筑节能标准，加强建材使用管理和建材业升级改造。房地产开发要遵循能源和土地节约原则，提高住宅工程质量。
深化打造“原生态山水，体验式休闲”旅游品牌，丰富密云旅游内涵。继续做好旅游项目提升建设，加快云蒙山地质公园、渔乐圈、民俗村、观光采摘园、休闲渔业小区等旅游项目建设，加快推动清水河骑行线路、白马关河自驾车、觅古游、体育休闲有四条精品旅游线路建设。加大宣传力度，继续办好金秋采摘节、国际冰雪风情节等旅游活动。
完善城市商业设施和农村商业流通网络建设。加快再生资源回收市场建设，完成超市发、国泰等“绿色商场”创建工作。结合文化创意产业，打造“鱼王美食街”和具备旅游集散功能的农副产品、旅游产品综合展销中心。
（二）落实区域功能定位，继续抓好生态县建设
全面推进环境优美乡镇和文明生态村建设，进一步提高生态环境质量。按照全县80%乡镇达到环境优美乡镇、60%行政村达到文明生态村的标准，力争9个镇、确保7个镇和100个行政村通过环境优美乡镇和文明生态村考核验收，完成9个新农村推进村建设。进一步加强农村基础设施和公共设施建设。大力加强农村环境整治。持续实施“亮起来、暖起来、循环起来”新农村建设三项工程，完成吊炕3万铺、安装太阳能路灯2903盏，完成河南寨镇大型沼气和西田各庄镇秸秆气化2处。
（三）加强政府投资管理，推进重点工程建设
进一步完善政府投资管理办法，加强政府投资管理，提高资金使用效率。完成水源路、城后街西延、新南路扩建工程；完成101绕城线、兴盛南路、南河路主体工程；完成新南路、新东路、高速南路前期工作，加快重点工程建设进度。做好2008-2010年建设规划，做好项目储备，启动2008年重点项目前期工作。
（四）狠抓节能降耗，发展循环经济
加强节能减排制度建设，积极试行排污许可证制度，完善能耗、水耗公报制度，严把能耗增长和污染排放源头关。落实重点领域节能减排任务，政府机关带头节能、节水、使用再生纸，在政府采购中优先采购绿色节能产品。继续着力抓好高耗能行业改造和建筑节能管理。进一步调整农业产业结构，发??，利用经济开发区四期土地资源优势和发展空间，打造密云循环生态特色产业基地，加快开发区循环生态产业园建设。
（五）努力改善公共服务，关注民生，构建和谐社会
积极申报科技项目，实施科技富民示范等五大科技专项工程，继续抓好农村信息服务体系试点建设，提高全县信息化水平。
继续深化“首都农村教育现代化实验区”建设，启动与北师大“农村基础教育现代化实验区”合作共建项目。完成新建第七中学、新城子中心小学改造工程前期准备工作；完成学校旱厕改造、操场改造、基建修缮任务，实现全县所有乡镇成人学校全部达标。加强教师队伍建设，完善城乡教师交流制度。
加强基层文化设施和文化队伍建设，进一步完善广播电视“村村通”工作，完成30个行政村有线电视覆盖工程。积极申报市级、国家级非物质文化遗产项目 ，完成长城实测等文物保护工作。
提高医疗卫生水平，加快医疗基础设施建设，特别是农村卫生室建设，启动县医院综合病房楼主体工程。完善社区卫生服务常用药集中采购、统一配送、零差率销售机制。
大力开展“全民健身与奥运同行”系列群众体育比赛活动，加大体育生活化社区建设，抓好青少年体育俱乐部申报工作。加快体育场各项建设及白河健身长廊工程建设。
着力解决关系群众切身利益的问题，及时了解民情民意，缓解社会矛盾，确保社会稳定。
加强市场监管，完善食品安全监控体系，健全药品安全监测网络，确保食品和药品安全。加强与群众生活密切相关的粮油肉蛋等生活必需品的价格监测，避免市场出现大的波动。
统筹解决城乡劳动力就业问题，加快构建城乡社会保障体系。扎实推进“零就业家庭”就业援助活动，确保实现“消零”目标，建立完善促进就业困难群体就业的长效机制。加快建设农村就业服务站，推动基层就业服务工作均衡开展，实现334个行政村全部建立村级就业服务站。全面启动“一老一小”大病医疗保险制度，进一步加大农村社会养老保险力度，提高参保率。
（六）开源节流，巩固财政基础
继续实施积极的财政政策，确保收入稳定增长。以创建国家生态县为中心，充分发挥公共财政职能，统筹城乡发展，调整优化支出结构，确保重点支出需要，努力提高财政资金使用效益，确保完成全年预算任务。完善预算决策机制，加大政府采购改革力度，积极深化财政改革。
主任、各位副主任、各位委员，2007年是我县创建国家生态县的关键一年，下半年我县经济社会发展任务还很繁重。我们要抓住机遇，迎难而上，开拓创新，奋发图强，努力完成全年经济社会发展的各项任务，实现经济社会又好又快发展。
谢谢主任，各位副主任、各位委员。
密云县人民政府
关于2007年上半年财政预算执行情况的报告
――2007年7月26日在密云县第十四届人大常委会
第四次会议上 财政局局长 郭瑞权
主任，各位副主任、各位委员：
我受县政府委托，报告2007年上半年财政预算执行情况，请予审议。
一、上半年预算执行情况
今年以来，全县认真落实县委十一届党代会精神和县十四届人代会二次会议决议，深化实施首都水源区发展战略，经济社会发展总体平稳。财政部门坚持科学发展观，依法组织财政收入, 合理安排各项支出，深化财政改革，规范预算管理，预算执行情况正常。
1－6月份，全县财政收入完成35590万元（按照市财政统一规定，财政收入采用一般预算收入口径；下同），比上年同期增长11.6%,完成年度预算的64.1%。其中：县本级财政收入完成17498万元，比上年同期增长11.7%，完成年度预算的 56.3%；乡镇、街道财政收入完成18092万元，比上年同期增长11.5%,完成年度预算的74.1%。全县主要收入项目完成情况是：增值税4562万元，比上年增长24.8%；营业税14350万元，比上年增长2.8%；企业所得税7322万元，比上年增长19.6%；固定收入4322万元，比上年增长8%；分级收入2628万元，比上年增长17.5%。
1-6月份，全县财政支出完成106028万元（按照市财政统一规定，采用一般预算支出口径；下同），比上年同期增长5.8%，完成年度预算的56.6%,其中：县本级财政支出86243万元，比上年同期增长8.3%；乡镇、街道财政支出19785万元，比上年同期下降3.9%。全县主要支出项目完成情况是：农林水事务支出15107万元，比上年增长46%；环境保护支出1265万元，比上年增长2.42倍；教育支出22425万元，比上年增长15%；科技技术705万元，比上年增长1.72倍；医疗卫生支出5334万元，比上年增长9.3%；社会保障和就业支出12283万元,比上年增长12.2%；公共安全支出6441万元，比上年增长1.1%。
（一）经济运行质量明显提高，财政收入平稳增长
今年以来，全县经过实施三年财政“软着陆”政策，经济呈现出平稳发展的态势，经济社会发展的主要指标走势趋好，结构调整稳步推进，增长质量进一步提高，为财政收入的增长奠定了基础。1-6月份全县财政收入完成35590万元，同比增长11.6%，县级、乡镇街道财政收入增长均衡，分别完成年度预算的56.3%和74.1%，一举扭转了财政收入连续两年下降势头，实现了“时间过半，任务过半”。
（二）加大力度,推进社会主义新农村建设
继续加大惠农资金投入，把更多财政资金向农村倾斜,创新支农投入机制，运用财政贴息、补助等方式，引导社会资金投入新农村建设，提高财政支农效果，着力建立支农资金稳定增长的长效机制。投入资金7178万元，实施镇村综合治理工程、改善水库周边镇村环境，加速推进环境优美乡镇和生态文明村的创建工作，对基层公益事业实行专项补助，推动和谐社区、和谐村镇建设。筹措1896万元，开展京津风沙源治理工程建设，新建5座垃圾转运站，集中处理13个乡镇的农村生活垃圾，提升密云环境质量。落实资金869万元，提高粮食综合直补标准，小麦良种补贴标准由10元/亩提高到20元/亩，小麦综合补贴标准由12元/亩提高到18元/亩；新增以节水旱作新品种为主的玉米良种补贴，按照12元/亩的标准发放。并自今年起，全面推行“一卡通”对种粮农民发放直补资金。拨付群众生产生活困难补助资金6374万元，保护水源地生态环境，改善密云水库一级保护区内群众生产生活条件。落实农村管水员、山区生态林管护等各项惠农政策资金2006万元，促进农民增收。筹措资金1180万元，大力支持京承高速路绿色农业走廊、奥运蔬菜基地等重点项目建设，推进农业基础设施建设和农村二三产业发展，支持“农村亮起来、农民暖起来、农业资源循环起来”工程。拨付资金213万元，加大县、镇、村（社区）三级文化设施建设力度，支持5个乡镇30个行政村有线电视联网工程，举办“2007金凤凰北京密云农耕文化节”。
（三）调整结构，保障重点，支持完善公共服务体系建设
按照公共财政的要求，进一步调整支出结构，加大公共事业发展方面的支出力度，为民办实事、社会保障、医疗卫生、教育、科学等支出得到切实保障。及时拨付资金12283万元，保证抚恤救济、“送温暖”等必要支出，努力解民之困。拨付资金1613万元，全面开展农村社会养老保险工作，对城乡低保人员动态管理，支持农村劳动力转移就业、再就业援助、创业培训等工作开展。加强公共卫生体系建设，增加补贴810万元，提高新型农村合作医疗补助标准，由原来的25元/人提高到60元/人；筹措资金2872万元，对18家社区卫生服务中心98家服务站实行“收支两条线”管理，对零差价药品销售给予财政补贴，推动城乡社区卫生服务中心（站）基本设备标准化配置工作，达到在2008年前卫生服务全面覆盖城乡所有社区的目标。落实资金1446万元，调整基础教育公用经费定额标准，新标准总体比原标准提高1.16倍。投入资金705万元支持科学技术研究和科技推广普及，创建全国科技先进县。按照轻重缓急的原则，拨付资金21233万元，解决了占地转非人员安置补助、原富帛公司职工分流安置、市政道路征占地补偿、农村信社不良贷款等历史遗留问题，为檀营整体转制、市政工程建设等各项工作的顺利开展提供资金保障。
（四）积极筹措资金，保障生态县建设资金需要
为确保创建国家生态县目标提前实现，县发改委、县财政局等县各有关部门通过各种渠道，采取多种方式积极筹措资金79538万元，大力支持国家生态县建设。其中通过预算安排调整结构筹措资金7612万元、银行贷款16000万元；争取市财政专项资金55926万元，比上年增长3.8%。确保了生态经济、生态环境、生态文化等生态县建设项目的顺利实施，为创建国家生态县提供强有力的资金保障。
（五）夯实基础，深化财政改革，提高财政管理水平
1．加强基础工作，提高部门预算编制质量。制定了《密云县县级行政事业单位会议费管理办法》等相关管理办法，对公用支出实行定额管理；按时更新财政基础数据库，动态掌握财政供养人员、车辆等基本情况；规范项目编报流程，加强项目库管理，对项目执行结果进行评价，完善项目库软件系统，提高预算编制的科学性。
2．加快推进国库管理制度改革。扩大纳入国库集中收付改革的资金范围，延伸国库集中支付级次，上半年我县财政直接支付资金达55676万元，比上年同期增长42.5%，占财政支出的比重为52.5%，比上年同期提高13.5个百分点。在去年改革试点的基础上，2007年6月1日在县级各行政事业单位全面推开，62个县级部门及其所属148个基层预算单位已全部实行国库集中收付。
3．加强政府采购监督管理，进一步做好治理商业贿赂专项工作。进一步扩大政府采购规模和范围，凡属于政府采购目录或采购限额以上的支出项目，一律纳入政府采购。制定了《密云县政府采购定点供应商监督考核办法》等管理办法，对大额采购项目资金实行纪检、监察、审计、财政等部门的全过程监督，从源头上遏制各种商业贿赂行为，引入公证机制，提高政府采购水平。上半年政府采购立项45个，采购金额7197万元，比上年同期增长64.7％，节约财政资金326万元，节约率为4.5%。
4．全面开展行政事业单位资产清查工作，加强国有资产管理。认真贯彻落实《行政事业单位国有资产管理暂行办法》，在去年参加北京市行政事业单位资产清查的基础上，按照财政部的要求今年对行政事业单位的资产又进行了清查，摸清了全县277家行政事业单位的资产家底，针对资产清查中存在的问题，完善了资产管理制度，制定了《密云县县级行政事业单位国有资产收益和处置资金预算管理暂行办法》，加强了资产和财务管理，提高了行政事业单位资产的使用效益。
5．强化监督管理，确保财政资金使用安全有效。制定《密云县财政局行政处罚工作规程》、《密云县财政局行政执法职责及事项分解》，明确行政执法职责，规范监督检查程序和??快财政监督信息化步伐，完善预算执行全程监控体系，加快财政财务业务系统整合，实现严密的预算控制指标、指标控制计划、计划控制拨款的预算流程，实现从预算编制到拨付通过网络系统全程监控，逐步建立从预算编制、执行、决算到监督，以及宏观经济监测分析全过程的整体业务系统。进一步扩大财政监督检查范围，认真落实《2007年财政资金监督检查计划》，上半年专项检查项目292个，检查资金总额达82038万元。
上半年预算执行总体情况是好的，财政收入任务完成超半，财政支出结构不断调整优化，各项重点支出得到切实保障，财政改革逐步推向深入，财政调控能力不断提高，预算执行情况正常，但我们应清醒地认识到，仍存在以下主要问题：一是增加经济总量、培植财源的任务依然很重，经济运行质量仍需进一步提高。二是创建国家生态县、经济建设、人员增资、社会各项事业发展等形成的支出压力仍十分突出。三是乡镇发展尚不平衡，管理相对薄弱，乡镇管理体制需要调整完善。四是财政管理水平、财政改革的质量和资金使用效益仍有待于进一步提高。对于上述存在问题，我们在下半年工作中要积极采取措施，努力加以解决。
二、以创建国家生态县为核心，确保完成2007年财政预算任务
2007年是创建国家生态县的决战之年，下半年我们要继续落实区县功能定位，大力发展生态经济，密切关注社会经济形势变化和宏观政策调整对财政收入的影响，确保收入稳定增长；按照科学发展观的要求，积极深化财政改革，以创建国家生态县为中心，充分发挥公共财政职能，调整优化支出结构，确保重点支出需要，努力提高财政资金使用效益，确保完成全年预算任务。
（一）促进经济又好又快发展，确保财政收入稳步增长
1．积极落实财政支持经济发展的各项政策，努力做大财政收入“蛋糕”。根据国家宏观经济政策调整和税收政策变化，及时研究政策调整对我县财政收入的影响，调整完善我县财政支持经济发展政策，综合运用财税手段，进一步加大招商引资的工作力度，扶持企业发展，增加经济总量，努力培植财源。
2．加强部门协调，强化税收征管，完善动态监控机制。密切关注国家增值税转型、内外资企业所得税统一等税制改革进程，认真做好税源分析工作，加强对税源大户的系统管理和财税联动机制建设，严厉打击各种偷骗税等违法行为；制定非税收入收缴改革试点办法，积极稳妥地推进我县非税收入收缴管理制度改革，采取有效措施规范部门收费和支出行为，加大对银行账户和票据的管理力度，确保应收尽收。
3．严格执行《关于乡镇财政收入管理暂行办法》，密切监控乡镇、街道税源流动情况，完善县内企业变更税务登记报告制度和超收分成使用专项审批制度，加强乡镇、街道财政收入管理，确保全年财政收入任务完成。
（二）发挥公共财政职能，统筹城乡发展，有效满足社会公共需要
1．积极筹措资金，大力建设社会主义新农村。支持农业产业结构调整，推进农业产业化经营，培育农民专业合作组织，加强农民职业技能培训，支持农业科技推广与应用，加大农业基础设施投入，提高农业综合生产能力。继续支持环境优美乡镇和生态文明村建设，加快农村路网等基础设施建设，支持完善垃圾处理体系和村级卫生体系，提高农村环境综合治理能力。继续加大城乡统筹发展力度，认真落实各项支农、惠农政策，切实维护广大农民的根本利益。
2．加大对社会事业的投入，构建和谐社会。加大对教育的投入力度，继续开展“首都农村教育现代化试验区”建设，严格落实“三免一补”政策，优化教育布局，整合教育资源，推进教育事业均衡发展。增加科技经费投入，支持技术开发、科技成果转化，建设科技服务网络。支持生态文化体系建设，建立健全群众文化网络。加快公共卫生体系建设，对18家社区卫生服务中心实行“收支两条线”管理，完善县、镇、村三级医疗服务网络，提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件的应急能力。增加城乡社会保障体系投入，进一步完善城镇养老、失业和医疗等社会保险制度，加强城乡社会救助体系建设。落实各项财税扶持政策，建立就业和再就业长效机制。
3．加大对社会公共安全的投入力度，确保社会稳定。增加社会治安治理的资金投入，保障执法办案经费，有效打击和预防犯罪，大力支持基层政法队伍建设，不断增强应对突发公共事件能力。继续支持安全生产和食品、药品放心工程，积极推进“平安村”、“平安社区”创建工作。
4．进一步加大投入力度，确保创建国家生态县资金需要。以创建国家生态县为中心，进一步调整支出结构,加强资金调度与整合，统筹安排各项资金。通过各种渠道，积极争取上级部门各类资金，支持密云生态县建设。发挥财政资金的导向作用，采取贷款贴息、配套资金、以奖代补、银政合作等多种形式，引导社会资金投入生态县建设。
（三）多措并举，深化财政各项改革
1．完善预算决策机制，进一步提高部门预算编制质量。进一步完善党政机关日常办公设备配备标准，逐步建立和完善预算资金定额与实物资产相结合的定额标准体系。规范部门预算结余资金管理，统筹安排部门预算。进一步加强专项支出项目库建设，确保项目做细做实。推进预算执行监控系统的建设和实施工作。依托扎实的财政基础工作与决策支持系统，进一步完善预算决策机制，明确预算编审责任，提高预算编审水平，全力打造“高效透明财政”。
2．全力推进国库集中收付制度改革。进一步完善国库集中收付管理办法，整合国库集中收付管理信息系统，规范国库工作流程，延伸国库集中支付级次，加强对县级148家国库集中收付基层单位的动态监控，积极探索乡镇国库集中收付改革工作，扩大国库集中收付范围，减少授权支付，提高财政直接支付资金占财政支出的比重。
3．加大政府采购改革力度，提高政府采购管理水平。认真贯彻落实《政府采购法》，继续扩大政府采购范围和规模，改进采购方法，节约财政资金，强化政府采购服务意识，提高政府采购效率。继续完善政府采购各项规章制度，创新政府采购监管方式，引入公证机制，从源头上遏制各种商业贿赂行为，强化对政府采购业务的监督管理职能，提高政府采购的透明度。
4．加强行政事业单位资产管理，促进行政资源效益最大化。不断完善资产配置标准，细化资产管理指标，全面加强非经营性资产动态管理，逐步建立资产管理与预算管理、财务管理有机衔接的机制。逐步打破部门界限，实现资源共享，积极挖掘现有行政资源潜力，逐步提高行政事业单位资产的使用效益，向行政资源效益最大化的目标迈进。
5．深化乡镇、街道财政体制改革，加大转移支付力度。根据我县乡镇街道功能定位情况，完善县与乡镇（街??镇、街道发展经济的积极性，形成优势互补、各具特色、整体功能优化的发展格局，继续完善转移支付管理办法，向农村倾斜增量，加大对乡镇基础设施、环境保护、生态建设的投入力度，促进城乡协调发展。
6．加强财政法制建设，坚持依法理财、依法行政。认真执行《预算法》、《北京市预算监督条例》等法律法规，建立健全财政执法责任制，推进政府理财的法制化和程序化。积极主动接受县人民代表大会及其常务委员会对预算的审查和监督，充分利用监督检查成果，努力提高依法理财和依法行政水平。
主任，各位副主任、各位委员，今年下半年的财政工作任务十分艰巨。我们要在县委的正确领导下，解放思想，坚定信心，开拓进取，扎实工作，积极组织财政收入，严格预算管理，为全面完成全年财政任务而奋斗。
县第十四届人大常委会第四次会议对县政府
《2007年国民经济和社会发展计划半年执行情况的
报告》和《2007年财政预算半年执行情况的报告》
的审议意见
2007年7月26日，县十四届人大常委会第四次会议听取并审议了县政府《关于2007年国民经济和社会发展计划半年执行情况的报告》和《关于2007年财政预算半年执行情况的报告》。会议同意两个报告，并对做好全年工作提出如下建议和意见：
一、高度重视产业投入不足问题。上半年全县固定资产投入16亿元，其中房地产投资近9亿元，而工业投入仅有2.6亿元，且主要集中在续建项目和企业的改扩建项目上。统计资料表明，如果剔除房地产的拉动，全县固定资产投入上半年只有1%的同比增长，这个问题涉及到我县发展的后劲问题。建议政府高度重视基础产业的发展，一手抓生态县建设，一手抓基础产业发展，确保我县经济持续、健康发展。
二、进一步发挥公共财政职能。在加大教育、医疗卫生等方面投入的同时，尽快制定出相应扶持政策，由政府主导，切实解决好老百姓出行难的问题。
三、社会主义新农村建设要突出产业发展和农民增收。要全面理解中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针，把环境建设和生产发展紧密结合起来。
四、生态县建设时间紧、任务重、投资大，要继续依法加强对税收的征管，堵塞税收漏洞、严格财政支出管理，压缩一般性支出，强化财政管理职能，确保我县财政预算收支的基本平衡。
县人民代表大会常务委员会
2007年7月31日
密云县人民政府落实县人大常委会
关于 2007年国民经济和社会发展计划半年执行情况和
半年财政预算执行情况审议意见情况的报告
县人大常委会：
县政府就县人大常委会 关于 2007 年 国民经济和社会发展计划半年执行情况和半年财政预算执行情况 提出的审议意见，进行了认真研究，现将落实情况汇报如下：
一、关于落实县政府 2007年国民经济和社会发展计划半年执行情况报告审议意见情况
（一）加大招商引资和固定资产投入力度。 进一步完善招商引资政策，加大招商引资力度， 实施品牌战略，积极引进 符合生态经济发展的国内外知名企业和资源消耗低、发展前景好的项目，培育龙头企业和优势产业， 促进企业规模化发展 。加大投资环境的改善力度，努力完善投资机制，加快新开工项目和续建项目的建设进度。针对工业固投下降的现状，要特别加大工业的投入力度，经济开发区在盘活存量的同时应下大力量引进新的增量，扩大工业总量。积极推进生态精品工程建设，加快国家级生态工业园和生态型农民就业产业基地建设，鼓励乡镇发展适合镇域特点的生产性项目和高科技、高附加值项目。
（二）努力改善公共服务，关注民生，构建和谐社会。 继续深化“首都农村教育现代化实验区”建设，启动与北师大“农村基础教育现代化实验区”合作共建项目。完成新建第七中学、新城子中心小学改造工程前期准备工作；完成学校旱厕改造、操场改造、基建修缮任务，实现全县所有乡镇成人学校全部达标。加强教师队伍建设，完善城乡教师交流制度。提高医疗卫生水平，加快医疗基础设施建设，特别是农村卫生室建设，启动县医院综合病房楼主体工程。完善社区卫生服务常用药集中采购、统一配送、零差率销售机制。切实解决百姓出行问题。近一步加快城镇公交一体化体系建设和公交配套设施建设，合理规划公交线路，适当增加班次。研究制定农村公交扶持政策，解决农民特别是山区农民出行难、乘车难、进城难问题。
（三）以农民增收为核心，深入开展新农村建设。 生产发展是新农村建设的前提条件、首要任务和主要途径，我县新农村建设要将环境建设与生产发展紧密结合。依托我县区位优势，大力发展高产、优质、高效、生态、安全的现代型都市农业。进一步培育壮大农村新型合作经济组织，完善机制，提高农业市场化、组织化程度，增强抵御风险的能力。积极发展农产品加工企业，形成产业规模，延伸产业链，增强竞争优势。鼓励乡镇发展规范民俗旅游村、户的建设和发展，提高我县民俗旅游的档次和服务水平。全面实施农民再教育及培训工作，提高外出就业农民的技能，拓展农民就业空间，积极提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍等服务，多渠道促进农民增收。
二、关于落实 2007年上半年财政预算执行情况的报告 的审议意见情况
（一）高度重视产业投入不足问题，不断加大对我县基础产业的投入力度。
根据国家宏观经济政策调整和税收政策变化，及时研究政策调整对我县财政收入的影响，调整完善我县财政支持经济发展政策， 研究制定发展“第二总部”的扶持政策，切实落实 《关于对引进落地生产经营企业财政支持办法》、 《 密云县支持乡镇引进实体工业企业入驻工业开发区暂行办法（试行） 》， 综合运用财税手段，扶持工业、建筑业、旅游业等基础产业发展，增加经济总量。加大招商引资力度， 尽快完成四期规划设计等基础性工作，加快项目引进和落地，增加固定资产投入 ，促进经济发展，努力培植财源。
（二）充分发挥公共财政职能，统筹城乡发展，有效满足社会公共需要，切实解决民生问题
积极筹措资金，大力建设社会主义新农村。支持农业产业结构调整，推进农业产业化经营，培育农民专业合作组织，加强农民职业技能培训，支持农业科技推广与应用，加大农业基础设施投入，提高农业综合生产能力。继续支持环境优美乡镇和生态文明村建设，加快农村路网等基础设施建设，支持完善垃圾处理体系和村级卫生体系，提高农村环境综合治理能力。继续加大城乡统筹发展力度，认真落实各项支农、惠农政策，切实维护广大农民的根本利益。
加大对社会事业的投入，构建和谐社会。加大对教育的投入力度，继续开展“首都农村教育现代化试验区”建设，严格落实“三免一补”政策和教育公用经费定额新标准，优化教育布局，整合教育资源，推进教育事业均衡发展。增加科技经费投入，支持技术开发、科技成果转化，建设科技服务网络。支持生态文化体系建设，建立健全群众文化网络。加快公共卫生体系建设，对 18 家社区卫生服务中心实行“收支两条线”管理，完善县、镇、村三级医疗服务网络解决老百姓看病贵、看病难问题。增加城乡社会保障体系投入，进一步完善城镇养老、失业和医疗等社会保险制度，加强城乡社会救助体系建设。落实各项财税扶持政策，建立就业和再就业长效机制。按照“总体规划，分步实施”的原则，制定“村村通公交”财政扶持政策，支持公交事业发展，切实解决好老百姓出行难问题。
加大对社会公共安全的投入力度，确保社会稳定。增加社会治安治理的资金投入，保障执法办案经费，有效打击和预防犯罪，大力支持基层政法队伍建设，不断增强应对突发公共事件能力。继续支持安全生产和食品、药品放心工程，积极推进 “平安村”、“平安社区”创建工作。
进一步加大投入力度，确保创建国家生态县资金需要。以创建国家生态县为中心，进一步调整支出结构 , 加强资金调度与整合，统筹安排各项资金。通过各种渠道，积极争取上级部门各类资金，支持密云生态县建设。发挥财政资金的导向作用，采取贷款贴息、配套资金、以奖代补、银政合作等多种形式，引导社会资金投入生态县建设。
（三）加强税收征管，努力增收节支，确保财政收支平衡
加强部门协调，强化税收征管，完善动态监控机制。认真做好税源分析工作，加强对税源大户的系统管理和财税联动机制建设， 严厉打击各种偷骗税等违法行为； 制定非税收入收缴改革试点办法，积极稳妥地推进我县非税收入收缴管理制度改革，采取有效措施规范部门收费和支出行为，加大对银行账户和票据的管理力度，确保应收尽收。
加强各行政事业单位国有资产管理，大力压缩党政机关办公楼等基建项目，严格控制小轿车、计算机等设备购置数量和标准，尽可能地调剂使用闲置资产，充分发挥国有资产的使用效益。
继续强化部门预算刚性，严格按照招待费、会议费、差旅费等管理办法控制公用经费支出，加强对出国培训等项目的审批，坚决杜绝铺张浪费、奢侈挥霍行为。本着集中财力办大事的理财原则，对各单位新的增资申请，财政部门要从严??家生态县建设、新农村建设以及教育、卫生、社会保障等公共财政资金需要。
准确把握市各有关部门资金支持重点，千方百计争取市里资金支持，最大限度地减轻县财政压力。
特此报告。
二○○七年八月二十四日
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