| 您现在的位置：首页>>>密云动态>>>公示公告 |
|
|||||||||||||
 |
按：根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第十四条“常务委员会听取的专项工作报告及审议意见，人民政府、人民法院或者人民检察院对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向本级人民代表大会代表通报并向社会公布”的规定，现将密云县第十四届人大常委会第三次会议听取和审议密云县人民政府关于县十四届人大一次会议代表建议批评和意见办理情况的报告及常委会会议审议意见，县人民政府对审议意见研究处理情况的报告向社会予以公布。
密云县人民政府关于县十四届人大一次会议代表建议批评和意见办理情况的报告
主任、副主任、各位代表：
密云县十四届人大一次会议代表建议、批评和意见（以下简称“建议”），按照代表建议办理工作要求，目前已基本办理完毕。现将办理情况报告如下，请予审议。
一、建议的总体情况
县十四届人大一次会议交由县政府研究办理的代表建议共计139件。人大代表建议内容涉及农业农村旅游方面25件，占18%；城乡建设与管理方面24件，占17%；道路交通电信方面46件，占33%；水利建设方面19件，占14%；劳动和社会保障方面8件，占6%；教育文化卫生体育工作方面9件，占6%；工业及其它方面8件，占6%，这些建议分别交由35个单位研究办理。截至目前，县十四届人大一次会议会上建议已基本办复，办复率99.3%、采纳率60.1%。
二、建议的办理情况
截至 1.被采纳计划年内解决的建议57件，占建议总数的41.6%
在今年的办理工作中，县政府各承办单位结合自身工作特点，合理统筹安排，制定工作方案，采取有力措施，力争尽快将建议落到实处。
县市政管委历年来都是建议提案的承办大户，多年来始终把人大代表建议的办理工作做为一项重点工作来抓。在办理人大代表建议方面，建立了一整套工作机制，今年更是增加了建议提案专项经费，确保按期向代表兑现承诺。如：崔玉兰代表提出的关于加强密溪路绿化美化的建议（人大95号）。密溪路是我县重点打造的旅游路线，也是我县的重点工程。市政管委高度重视道路的绿化工作，在2006年已经栽植了部分树种的基础上，今年市政管委又筹措资金200多万元，栽种毛白杨5000余株，紫薇2500余株，绿化面积58000多平方米。宽畅整洁的路面，优美规范的立体式绿化，使密溪路成为进入我县西线旅游的门户景观大道。目前全部绿化美化工作已基本完成，该建议的办理也得到了代表的肯定。刘伯珍代表提出的关于加固和改造长安小区南更大街便民商亭的建议（人大72号）。接到建议后，市政管委有关领导组织专人到实地进行调查，并研究制定了改造方案。决定将商亭屋面更换成彩钢屋顶，对棚柱进行加固。目前整体改造工程已经完工，共投资20余万元，改造商亭550多平方米。该建议的落实解决了群众的实际困难，提高了南更大街的整体环境水平，得到了代表和当地群众的认可。
随着城乡统筹发展进程加快，农民出行问题日益凸显，要求解决山区群众乘公交车难问题的呼声越来越高。在人大会议期间，人大代表提出的涉及解决山区群众出行问题的建议共7件，占交通局承办建议提案总数的64%。如：王海明代表提出的关于石马峪、白草洼两村通公交车的建议（人大98号）、赵青山等代表提出的关于解决东邵渠镇部分村通公交车的建议（人大99号）、陈福兰代表提出的关于岭东、于家台、西山通公交的建议（人大102号）等。“村村通公交”是2006年市委市政府提出的十一五期间推进城乡客运一体化建设的远景目标。按照全市的统一部署，我县计划利用3至4年时间，实现行政村公交通车率达到100%的目标，目前我县有4个镇100多个行政村尚未通公交车。代表们的呼声与政府的工作正相符合。为此，县交通局2007年年初就成立了专项工作办公室，对全县镇村人口出行情况以及我县公交现状进行了详细的摸底调查，局长宋连成结合今年的建议提案内容，召开专题会议进行研究论证。2007年3月县交通局负责起草了《密云县“村村通公交”实施方案》，4月份主管县长王广双主持召开了实施方案的研讨会，下一步待方案完善后报县长办公会正式通过即可实施。目前县交通局已经着手做各项准备工作，并力争在年底前首先将代表委员建议提案所反映的镇村通公交车问题首先解决，其余镇村待方案通过后将分步骤逐年完成。
随着我县城市建设的逐步深入和小区物业管理模式的全面推开，近年来要求解决房产纠纷和小区物业方面的问题越来越多。县建委始终高度重视这方面建议的办理工作，坚持办理工作不走过场，实事求是地解决问题。如王秋媛代表提出的关于解决密云原工具链条厂30户职工房屋所有权问题的建议（人大82号）。县建委调查了解情况后，将解决意见向县政府进行了报告，得到了县政府批准，根据县政府批复精神，建委积极协商有关部门及时为30户职工办理了房屋所有权手续，使这一历史遗留问题得到了彻底解决。郭玉书代表提出关于尽快解决果园新里北区25栋楼顶防水问题的建议（人大89号）。接到建议后，县建委责成专人对老旧小区的楼顶防水问题进行了调查，并提出解决方案和预算上报县政府。依据县领导的批示，包括建议以外的共39栋楼房的楼顶防水问题将在年内得到解决。
2．被采纳列入明年计划逐步解决的建议26件，占总数的18.8%
对于年内难以解决的人大代表建议，承办单位积极创造条件，做好计划，逐步加以解决并向代表做好解释工作。如：宋立滨代表提出的关于修建古北口镇潮河大桥的建议（人大36号）。公路局领导高度重视，组织人员进行了调查后，认为此桥属于跨潮河大桥，建桥前需要征求市水利部门的同意，并且需要镇政府做好前期的各项准备工作。由于该项工程未被列入07年市路政局工程计划，待上述问题得到解决后，由县公路局将建设计划向市局上报批准后再予以实施。李付平等代表提出的关于小城镇户口中小学生享受“三免一补”政策的建议（人大130号）。小城镇户口中小学生是否享受补助政策，是区县代表乃至市人大代表普遍关注的问题，县教委在接到建议后，认真研究了现行政策，并与市有关部门及时进行了沟通，按照市教委、市财政局《关于进一步完善义务教育阶段“两免一补”政策的通知》（京教财[2006]21号）的有关规定，小城镇户口中小学生，确实不在享受政策范围之内。县级政府也无权对上级政策进行调整，所以目前这部分学生的“两免一补”还无法做到。尽管如此，为使代表所提的问题尽可能得到解决，县教委对我县小城镇学生情况进行了全面的调查摸底，并将调查结果积极向市教委进行了反映，且得到了市教委的关注。目前市教委正在进一步研究论证，看下一步能否将这部分学生纳入享受政策的范围中来。
3．因受政策财力等因素限制近期不能解决的建议55件，占总数的39.6%
对于近期不能解决的建议，各承办单位也实事求是的做好解释说明工作。如郑如清代表提出的关于县经管系统纳入公务员系列的建议（人大100号）。接到建议后，县编制委员会办公室对建议所反映的问题在全市范围内进行了了解。目前市、县两级经管站已经纳入规范公务员工资管理范围，乡镇经管系统尚未纳入（其它区县也是如此）。至于乡镇经管系统能否纳入行政编制，决定权不在区县政府。因此受政策规定限制，建议所反映的问题尚不能解决。县编办主任王键铨已经向代表进行了解释，并得到了代表的理解。再如宗成刚等代表提出的关于解决乡村医生待遇问题的建议（人大128号）。加强对乡医的管理，解决乡村医生待遇问题，是今年市委市政府及相关部门的高度关注的问题，北京市目前正在着手制定相关政策。接到建议后，县卫生局对我县乡医情况进了调查，并多次召开会议，认真研究解决办法。2006年 三、采取的主要措施
人大代表建议是解决百姓实际问题、代表人民参与管理国家事物的重要手段，认真办理好代表建议，切实解决好建议中提出的问题，是接受人民群众监督，树立政府良好形象，全心全意为人民服务的具体体现。因此，在人大代表建议的办理工作中，县政府及其有关部门，积极探索新的办理工作思路和方法，全面提高办理效率和质量。
1.领导重视
今年的县人大代表建议的办理工作，县政府领导高度重视，切实把它作为自觉实践“三个代表”重要思想、树立形象，转变作风的一项重要工作来抓。县长王孝东在今年的政府全体会上要求“新一届政府要认真接受人大代表、政协委员对我们的监督，要尊重人??群众办实事。要站在贯彻落实‘三个代表’重要思想的高度，站在关注民生、重视民生的高度，认真负责地完成好建议提案的办理工作。各承办单位的主要领导，要把这些建议、提案、领导批示的社情民意，纳入本部门的工作计划，统筹考虑”。在2007年人大代表建议提案办理工作交办会上，主管县长刘福志同志再次强调：各部门要转变观念端正态度，提高对办理工作重要性的认识，要实施“一把手”工程，重点建议主要领导要亲自抓、亲自办。各部门要建立机构，完善制度，依法办理，注重时效。县政府其他各主管县长也高度重视建议的办理工作，加强对建议提案的研究阅批，今年的建议阅批率达到了100%。
2.明确责任
政府系统各承办单位在继续执行《关于办理人民代表大会代表建议、批评、意见和人民政治协商会议委员提案办法》第165令及《密云县人民政府关于加强县人大代表建议批评意见和县政协委员提案办理工作意见》的基础之上，还认真贯彻落实县政府提出的办理工作要求，建立健全办理工作责任制，形成了“一把手全面抓、主管领导直接管、分管科室具体办”的工作格局。即在具体的办理中实行领导班子集中研究、有关科室分工负责、专人定期检查等工作机制，切实将建议的办理工作落到实处。对于一些重要建议、难点建议，承办单位还积极实施 “一把手”工程，主要领导亲自研究、落实、答复。如：市政管委、建委、水务局等办理任务较重的单位，主要领导从布置交办、督查协调到答复审阅，层层把关，对高质量完成办理任务起到了关键作用。
3.部门联动
今年由多个部门联合办理的建议共15件。在办理反映问题复杂的建议过程中，为力争给代表一个合理、满意的答复，县政府加强了部门间的协调，采取多家单位联合办理的方式解决代表建议所提问题。在交办工作初期，县政府督查室作为县政府办理建议工作的牵头部门按照领导批示要求，向这些单位下发会办建议通知单，明确主办、会办的责任、办理时限要求等。同时还加强协调与联系，帮助解决部门间在联合办理中出现的具体问题。通过县政府及各部门的共同努力，使一些难点建议的答复质量与往年相比有所提高，代表对答复工作也表示满意。
4．加强督查
为全??时完成， 几年来的实践证明，加大督查力度是提高办理工作效率、保证办理工作质量的重要手段。为做好今年的建议落实工作，年初县政府督查室制定了督查建议提案办理工作全年计划，并建立了人大代表建议、政协委员提案进展督查台帐，定期对建议的落实情况进行“挂账销账，跟踪督查”。各部门对人大代表建议、政协委员提案的办理、落实情况，也将作为评选先进承办单位和行政事业单位年终督查考核的重要指标之一。
四、下一阶段工作
1．督促落实
目前，县十四届人大一次会议代表建议大部分答复工作已经完成，下一步县政府将重点对建议的落实情况进行督查，采取实地检查、组织召开汇报会等多种形式督促各单位抓紧落实建议内容。对落实进展缓慢的，要说明原因、调整计划，确保按承诺时限完成。对工作不认真、不主动，致使建议迟迟未能解决的，要予以通报批评。
2．加强联系
按照人大建议办理工作的要求，县政府将适时邀请组织县人大代表对建议办理工作进行视察，听取人大代表对办理工作的意见，以便进一步促进各承办单位更好地完成建议的办理工作。同时县政府也欢迎县人大及各位代表随时检查、指导工作。
2007年县人大十四届一次会议代表建议的办理工作虽已告一段落，但是政府向人大代表和广大人民群众兑现承诺、履行职责的工作却刚刚开始。下一步县政府将严格按照有关法律法规的要求，继续加强协调与指导，加大监督检查力度，确保全面完成人大代表建议的办理工作。
密云县第十四届人大常委会第三次会关于县政府对县十四届人大一次会议代表建议批评和意见办理情况的报告的审议意见
委员们对今年县政府的建议办理工作给予了充分肯定，认为有三个特点：
一是办理严格认真。今年政府督查室继续实行各分管副县长阅批制度，所有建议首先经由主管副县长批示再交办到相关部门。在2月份政府召开的交办会上，常务副县长刘福志对各个承办单位提出了严格的办理要求，为办好今年的代表建议奠定了基础。
二是政府督查室督促协调力度大。今年的建议数量达139件之多，但截止目前，只有个别建议需要延长答复时限，绝大多数建议都在规定期限内办理完毕并答复了代表。
三是承办单位对代表建议的重视程度进一步提高，切实做到了尊重代表，认认真真办理建议。走访建议办理大户的情况表明，承办单位大多是一把手亲自抓建议办理工作，内部制度健全，分工明确，责任落实，多数都能事先到现场勘查，与代表共同商量解决方案。依据代表意见函反馈情况，99％的领衔代表对承办单位工作人员的工作态度没意见或表示满意，其中24件表示“非常满意”“十分满意”。
委员们针对下一阶段的建议办理工作，建议县政府：
一、注重抓好A类建议的落实。今年A类建议共有 57件，下半年将是这些建议的集中落实时间，希望县政府督促各个承办单位，年内一定要落到实处。凡是承诺代表当年能够解决却因情况变化而未能解决的，要形成书面报告，充分说明原因，通报代表和人大代表联络室。
二、要进一步明确部分建议办理的责任单位。今年的建议办理过程中有一种现象，即，甲单??，或者对该建议的办理设定某个前提。县政府将这类建议的办理责任要继续追踪落实。
三、对代表明确表示对办理方案或结果不同意和不满意的建议要做好分析和研究，确定是否再次办理。
四、在建议办理过程中，遇到的诸如资金不足等困难，各承办部门要主动向上争取，而不能把“球”又踢给代表。
五、对涉及公共交通问题的建议，县政府应当投入一定的财力，重点给予解决。今年人代会上，一共有7件代表建议要求解决部分村通公交车问题，共涉及7个乡镇的23个行政村，群众对此呼声特别强烈。据了解本市的大兴、房山、顺义、昌平等区县财政对公共交通都出台了相应的扶持政策，我县也应加大扶持力度。
六、对小城镇户口中小学生享受“三免一补”政策的问题，希望县政府在摸清这部分学生人数的基础上，拿出具体解决办法。
七、解决寄宿制学生的交通安全问题，已成为社会、家长关注的热点问题。特别是山区学生，建议县政府再研究一些办法，给一些政策，保证学生上下学的交通安全。
八、要进一步提高交办质量。在确定建议主办单位和协办单位时，要找准建议所提问题的症结所在，把建议交给能够解决问题的关键单位去主办。
九、建议具体落实后，承办单位要给代表一个情况反馈。
密云县人大常委会
密云县人民政府关于县十四届人大常委会第三次会议审议意见落实情况的报告
县人大常委会：
接到人大常委会办公室转来的《密云县人大第十四届人大常委会第三次会议关于县政府对县十四届人大一次会议代表建议批评和意见办理情况的报告的审议意见》（以下简称“审议意见”）后，县政府高度重视，针对审议意见中所提问题，责成有关部门进行了认真研究，现将办理情况报告如下：
一、关于抓好A类建议的落实问题
县政府高度重视人大代表建议的办理工作，特别是A类建议的办理落实，更被视为工作的关键。为提高A类建议的办理落实率，避免“重答复，轻落实”现象的发生，近年来，县政府及各承办部门在办理工作中，注重总结经验，创新工作思路，并针对自身特点制定了行之有效的办理方法和工作规范。在工作开展的过程中，县政府加强了办理与督查工作相结合，在实际工作中收到了较好的效果。今年，县政府准备从以下几方面入手，以加强A类建议的落实工作：
一是加强挂账销账制度。A类建议在县政府有重点备案。下一步县政府将责成有关部门定期对A类建议的落实情况进行督查，定期要求承办部门上报落实进展情况。县政府督查室将根据备案，对工作进展进行跟踪督查。对按期办理完成的要及时予以销账。对进展缓慢的，要求有关部门说明原因，必要时，要求有关单位要向主管县长汇报办理情况，并采取倒排工作时限的方法确保年内完成。因其他原因不能完成的要及时向县人大常委会及人大代表做好书面解释说明工作。
二是网络督查。借助政府网络办公平台，将各单位落实建议情况实时在网上公布，以督促和提示各单位及时落实A类建议。
三是加强在督查过程中的协调。在督查过程中，对承办部门在落实建议的过程中切实存在困难的，县政府督查室将加大协调力度，力争协调解决各部门在办理工作中存在的实际问题，最大限度地保证建议如期落实。
二、关于进一步提高建议交办质量和明确部分建议办理责任单位的问题
今年，县人大代表建议所反映的内容具有综合性强、涉及面广、解决起来难度大的特点。从反映的问题来看，建议突出反映了当前本县在多数涉及人民群众切身利益，且相当一部分建议所反映的问题属于历史遗留问题，应该说具有很强的社会性、普遍性和历史性，因此给交办工作带来一定难度。具体体现在以下三方面：一是代表建议所反映的问题较为复杂，往往涉及多个部门，由于部门间工作存在交叉，因此给确定建议主办部门或牵头部门带来难度；二是反映的问题具有较强的综合性，建议内容描述宏观概括，造成承办单位较难确定。三是由于近两年政府组成机构职能调整的原因，一些历史遗留问题的解决部门要重新确定。为解决好这些新情况，县政府在交办工作中采取了“初步筛分，领导签阅，集中交办，适度调整”的交办规程。即县政府在接到人大代表建议后，首先由县政府督查室根据建议所反映的问题，按照县政府领导职责分工和政府部门职能分工进行初步分类，然后报送主管县长阅批，确定主办或牵头承办部门。再通过组织召开交办会的形式交由职能部门办理。交办会后，县政府明确要求各承办部门认为交办不准确的，可在3个工作日内向政府申请调整。但是个别承办单位在接到建议后没有及时着手研究和分析建议内容，造成承办过程中才发现有不属于本部门职责权限的内容，进而以推托的口吻向代表答复。针对审议意见中提到需对部分建议办理责任单位的办理责任继续追踪落实的问题。下一步县政府督查室将就该类建议，与相关承办部门进行沟通协调，能够进行二次转办的进行重新交办，争取把建议所反映的问题彻底解决或向代表解释清楚。在今后的交办或承办单位答复的初审过程中，县政府将严格把关，要求对于不属于本部门办理范围或需要其他部门联合办理的，承办单位要在规定时间提前请示，县政府办将予以联系落实。
三、关于县人大代表明确表示对建议办理结果不同意和不满意的问题
目前，县政府有关部门已就此问题与人大代表联络室进行了沟通。县政府将重新研究该类建议的具体情况，逐件进行协调、核实，只要有可能解决的都要力争解决。对确实解决不了的，也要充分说明原因。
四、关于在建议办理过程中，遇到诸如资金不足等困难的问题
在建议的办理过程中，确有一些建议因涉及资金困难等原因不能解决。主要原因在于每年各部门的资金已于年初列入县政府财政预算，并通过年初县人大代表会议审议。由于一些代表建议所提需资金解决的问题，并未列入政府及部门资金预算，因此各部门解决这些建议时，在资金问题上就显得捉襟见肘。针对办理建议资金不足问题，下一步县政府督查室将进行分类督查。一是建议反映的问题确属应解决的问题，承办单位也已做出承诺，只是无资金着落的，要求承办部门要积极争取资金，必要时向县政府申请支持，确保建议落实；二是反映问题因资金、政策等客观原因，短时间内无法解决的，要求承办部门应向县人大代表充分解释清楚，并以部门预算形式向政府提前申请，争取下一年度资金支持。
五、关于县政府应当加大公共交通扶持力度的问题
“村村通公交”是2006年市委市政府提出的十一五期间推进城乡客运一体化建设的远景目标。按照全市的统一部署，本县计划利用3至4年时间，实现行政村公交通车率达到100%的目标。目前，本县还有4个镇100多个行政村尚未通公交车。代表们的呼声与政府的工作正相符合。为此，县交通局2007年年初就成立了专项工作办公室，对全县镇村人口出行情况以及全县公交现状进行了详细的摸底调查，并结合今年的建议提案内容，召开专题会议进行研究论证。2007年3月，县交通局负责起草了《密云县“村村通公交”实施方案》，4月份，副县长王广双主持召开了实施方案的研讨会。目前，该方案准备报县长办公会正式通过。县交通局也已经着手各项准备工作，预计在2007年10月底前首先将代表建议所反映的镇村通公交车问题予以解决，其余镇村待方案通过后将分步骤逐年完成。
六、关于小城镇户口中小学生享受“三免一补”政策问题
小城镇户口中小学生是否享受补助政策，是全市区县人大代表以及市人大代表普遍关注的问题。县政府对此非常重视，县教委在办理市、县人大代表建议时，认真研究了现行政策，并与市有关部门及时进行了沟通，按照市教委、市财政局《关于进一步完善义务教育阶段“两免一补”政策的通知》（京教财〔2006〕21号）的有关规定，小城镇户口中小学生，确实不在享受政策范围之内。由于该政策属市级政策，县级政府无权对政策进行调整，所以目前这部分学生的“两免一补”还无法做到。尽管如此，为使代表所提的问题尽可能得到解决，县政府已经责成县教委对我县小城镇学生情况进行了全面的调查摸底，并将调查结果积极向市教委进行了反映。目前，市教委正在进一步研究论证，看下一步能否将这部分学生纳入享受政策的范围中来，县政府将在市教委答复之后，再研究拿出具体办法。
七、关于寄宿制学生交通安全问题
寄宿制学生交通安全问题，多年来被人大代表高度关注，县政府及有关部门为此也非常重视。县交通局接到建议后，组织县公安局交通大队、县城管监察大队、县教委等单位专题研究解决办法。目前，几个部门已经制定了具体的工作方案，加强了检查与执法，尤其是在周一早晨和周五下午两个重要时段，几个部门将联合采取行动，加大对黑车和超载超员车辆的打击力度，最大限度地保证学生安全。下一步，县政府也将责成县交通局、教委等主要部门，进一步研究解决办法，争取将该隐患彻底解决。
八、关于建议具体落实后，承办单位要给代表一个情况反馈的问题
关于建议落实后，承办单位给代表反馈情况的问题，县政府曾经有过规定，只是目前各承办单位坚持得不好。下一步，县政府办将下发通知，要求各承办单位予以反馈。
目前，县政府及承办部门正在积极落实人大代表建议的办理工作。对于在建议办理和落实过程中，工作不到位和不完善的，县政府及有关部门将积极采纳人大常委会及代表的意见，进一步加以改善，确保建议落实工作年内按时保质完成。
|
