按：根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第十四条“常务委员会听取的专项工作报告及审议意见，人民政府、人民法院或者人民检察院对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向本级人民代表大会代表通报并向社会公布”的规定，现将密云县第十四届人大常委会第三次会议听取和审议密云县人民政府关于密云县2006年财政决算情况的报告和关于2006年度财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告及常委会会议审议意见，县政府对审议意见研究处理情况的报告向社会予以公布。
密云县人民政府关于密云县2006年财政决算情况的报告
――2007年5月30日在密云县第十四届人民代表大会第三次会议上
财政局局长 郭瑞权
主任，各位副主任、各位委员：
我受县人民政府委托，向人大常委会提交密云县2006年财政决算情况的报告，请予审议。
一、2006年财政决算情况
2006年，在县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和贯彻落实科学发展观，深化实施首都水源区发展战略，扎实推进国家生态县建设，认真执行县人民代表大会通过的各项决议，充分发挥公共财政职能，促进经济社会又好又快发展,财政决算情况较好。全县财政收入完成72977万元，为调整后预算的117.7%，可比增长23.2%。其中:县本级财政收入完成38117万元，为调整后预算的111.7%，可比增长24.2%；乡镇、街道财政收入完成34860万元，为调整后预算的125.1%，可比增长21.8%。全县财政支出完成279441万元，为调整后预算的140.4%，比上年增长14.5%。其中：县本级财政支出完成209933万元，为调整后预算的125.4%，比上年增长13.3%；乡镇、街道财政支出完成69508万元，为调整后预算的219.7%，比上年增长18.2%。
2006年，全县实现总财力309190万元，包括：财政收入完成72977万元，市财政体制返还76689万元，体制定额补助18138万元，市对区县转移支付25530万元，市追加一次性专款81500万元，上年专项结转33646万元，各项结算补助710万元；全县财政支出完成279441万元，上解市级财政576万元;财政收支相抵，需结转下年使用的资金29173万元。
县级财政收入完成38117万元，加上市财政体制返还、转移支付、追加专款、专项结转和分成收入201565万元，县级财力239682万元；县级财政支出完成209933万元,上解市级财政576万元，支出合计210509万元；收支相抵，需结转下年使用资金29173万元。
县级主要收入项目完成情况是：增值税4453万元，比上年增长8%；营业税10986万元，比上年下降38.9%；企业所得税3702万元，比上年下降36.1%；固定收入6020万元，比上年增长49.3%；行政性收费、罚没收入等非税收入11200万元，比上年增长57.7%。
县级主要支出项目完成情况是：农业支出31063万元，比上年增长37.6%；教育支出34542万元，比上年增长11.9%；科技支出701万元，比上年增长11.5%；卫生支出9484万元，比上年增长4.9%；社会保障支出18436万元,比上年增长8.8%；公检法司支出13343万元，比上年增长3.7%；基本建设支出22785万元，比上年增长7.4%；企业挖潜改造支出15213万元，比上年增长21.4%；行政管理费支出24875万元，比上年增长23%。
2006年全县财政收入比调整后收入预算超收10977万元，其中：县级超收3992万元，乡镇超收6985万元。按照《乡镇财政收入管理暂行办法》规定，分给乡镇、街道超收分成4138万元，县级分成2847万元，县级分成加上县级超收3992万元后净增县级财力6839万元。县级超收增加财力主要用于:确保教育三个增长，落实教育公用经费878万元；支持县经济开发区发展1698万元；对富帛公司自谋职业人员给予补助574万元；支持县社企业改制250万元；增加供暖企业补贴603万元；公费医疗超支补助641万元；偿还历史遗留欠账2195万元。
2006年财政决算情况和主要财政工作是：
（一）发挥财政职能，推动县域经济又好又快发展
1、支持实体企业发展，夯实财政收入基础。认真实施 “软着陆”财政政策，贯彻落实《关于对引进落地生产经营企业财政支持办法》，兑现扶持企业发展资金9295万元，支持工业、商业、旅游业等落地实体企业146家，促进了实体企业发展。实体企业实现财政收入51754万元，比上年增长23.2%，占全县财政收入的比重71%，比上年提高 15.6个百分点。
2、调整完善招商引资政策，培育新的经济增长点。为加大招商引资力度，促进县域经济快速发展，我县制定出台了《支持乡镇引进实体企业入驻工业开发区暂行办法》、《关于对本县建筑施工企业财政支持办法》和《关于促进工业发展的暂行办法》，调动了各部门、各乡镇招商引资和建筑施工企业县外创收的积极性，取得显著成效。2006年我县共完成招商引资项目75个，协议投资额40亿元，其中工业项目45个，协议投资额30亿元。建筑企业实现财政收入8803万元，比上年增长18.4%。
3、支持中小企业发展，促进企业自主创新。认真贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》，全面落实各项财政扶持政策，采取银行贷款贴息、补贴、奖励等多种方式，投入资金5073万元，扶持中小企业252家，支持工业企业调整内部结构、设备更新改造、开发新产品，增强企业自主创新能力，建设生态型农民就业基地和农村连锁超市，有力地促进了我县中小企业的快速发展。
4、积极争取市级各类专项资金，支持经济社会协调发展。通过县发改委、县财政局和县各有关部门的共同努力，2006年共争取支持经济建设、社会各项事业发展等各类资金199562万元，比上年增加79820万元，为我县经济建设和社会各项事业的快速发展提供了资金保障。
（二）加大资金投入，全面推进社会主义新农村建设
坚持城乡统筹，突出在“多予”和“放活”上做文章，加大对社会主义新农村建设的支持力度。全年支持“三农”资金31063万元，比上年增长37.6%。一是扎实推进现代农业发展。投入资金9077万元，积极调整农业结构，加强农业基础设施建设，推动农业科技创新与应用，支持以都市农业为特点的休闲产业、设施农业、生态农业等高附加值农业发展，扶植农民专业经济合作组织，提高农业综合生产能力。二是加强农村基础设施建设，改善农村生态环境。安排资金9973万元，支持农村“亮起来、暖起来、循环起来”工程，重点投向村路照明、采暖设施改造、农村综合用水治理、垃圾收集与消纳、农村街坊路硬化等设施建设，支持环境优美乡镇和生态文明村建设。三是拓宽农民增收渠道，积极促进农民增收。落实164万亩山区生态林补偿资金3553万元，安排7522名管护人员，实现养山就业；创新农村管水机制，成立管水员队伍，按每月每人500元标准发放补助，惠及农民1000人；发放农业综合直补资金682万元，安排农机具补贴资金100万元，拨付粮食风险基金612万元，保护种粮农民的积极性。四是积极支持农村社会事业发展。投入资金327万元，支持67个村级组织活动场所建设，为268个行政村添置或更新办公用品；拨付村级公益事业专项补助5021万元，支持农村公益事业发展；安排562万元，健全农村社会救助体系，提高农村最低生活保障标准；落实599万元，改善农村基层文化活动环境，为农民及乡镇敬老院购置体育健身器材和娱乐设施，支持乡村流动车演出、流动图书和流动放映，加强乡镇农村基层文化队伍建设，丰富农民业余文化生活。
（三）坚持以人为本，维护群众利益，提高社会公共服务水平
1、积极改善办学条件，加快推进教育事业均衡发展。2006年教育事业支出34542万元，比上年增长11.9%，教育支出实现了三个增长。认真落实“三免一补”政策，投入资金1628万元，对42763名九年义务教育阶段学生免收杂费，对26137名农村户口学生和城镇低保家庭学生免收教科书费，对6219名义务教育阶段学生免收住宿费和发放伙食补助，为13278名山区农户学生发放学习补助。全面推进“首都农村教育现代化试验区”建设，筹集资金7433万元，支持巨各庄中学、首都师范大学附属密云中学等教育重点工程建设，对部分未达标的学校操场、餐厅进行整体改造，为我县45所中小学安装了弱电防雷装置。校园信息化建设取得阶段性成果，全县所有中小学全部建成校园网并实现“班班通”，69所学校建成远程视频教学系统，实现了城乡学校同步互动教学，办学条件得到了根本改善，教学质量全面提高。
2、加大卫生事业投入，健全公共卫生体系。2006年卫生事业支出9484万元，比上年增长4.9%。积极筹措资金2105万元，支持县医院、中医院、疾控中心、妇幼保健院等重点工程建设和医疗设备更新，启动城乡社区卫生服务中心（站）基本设备标准化配置工作，确保2008年前卫生服务覆盖全县城乡社区的目标，全面提高我县综合医疗服务水平。增加公费医疗经费，保障广大干部职工基本医疗需求；完善新型农村合作医疗政策，财政年人均补助标准从45元提高到70元，全年报销金额1692万元，参保农民达21万人，参合率为73.9%，比上年提高7.7个百分点。
3、完善社会保障体系，实施积极的就业政策。2006年社会保障支出18436万元，比上年增长8.8%。进一步加强社会保障基金监管，严格基金支付环节，确保各项生活保障资金按时足额发放。建立低保标准科学调整机制，完善城乡社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活，发放重残人员生活补助。完善城镇职工基本养老保险制度，逐步做实个人账户。积极推进农村养老保险制度改革，颁布实施《密云县农村社会养老保险办法》。投入资金1154万元，全面落实就业、再就业政策，全年培训失业人员2670名,开发置换社区就业岗位3539个，农村劳动力实现就业4550人，支持5082名城镇登记失业人员再就业。
4、推进生态文化体系建设，丰富城乡文化生活。2006年文化支出2063万元，比上年增长32.1%。打造生态文化硬环境，实施文化馆、档案馆和文化中心建设，为社区和乡镇配备体育健身器材及各种服务娱乐设施。支持开展生态文化节、鱼王美食节、五月鲜花、夏日广场等节日系列文化活动，丰富城乡文化生活。
5、加大“科技创安”投入力度，保障社会公共安全。2006年公检法司支出13343万元，比上年增长3.7%。实施“科技创安”工程，加强公检法司系统指挥、侦察、监控体系建设，更新警务装备，建设地下射击场，补助治安巡逻队经费，落实破案奖励资金。支持安全生产，实施食品药品放心工程，加强农产品质量检测体系与畜禽疫病防治体系建设。
（四）加快城市建设，提高城市管理水平
2006年城市基础设施建设、维护、管理支出36646万元，比上年增长5.1%。以创建国家卫生县城和国家环保模范城市为契机，全力支持基础设施建设和环境综合整治工作。投入8300万元，实施了西环路、行宫前街等14条市政道路工程，道路总长27公里，完善了城市路网。投入1750万元，完成了新北路、于家胡同等11条雨污水分流管网工程，管道总长12025米。落实资金13528万元，实施密云新城“城东北”和“城西北”两大供热工程，整合供热资源，采用清洁能源实行联片集中供暖，拆除小锅炉67个，减少煤烟污染，改善城市空气质量。筹措资金6448万元，治理潮河密云新城段16.8公里，绿化美化城市道路20条，新建、改建了9块城市绿地。投入资金1760万元，大力推进“2008环境整治”工作，改造城内老旧小区和“城中村”，拆除违章建筑61513平方米，建设密闭垃圾房10座、改造旱厕56座、硬化裸露地面3万平方米。安排城市管护资金4860万元，做好市政道路、明亮工程、公园养护、公厕卫生、垃圾填埋等日常管护工作，积极推进城市管理体制改革，调整县城地域行政区划，完善城市管理机制，支持平安社区、文明社区和绿色社区的建设工作。
（五）积极筹措资金，解决历史遗留问题，确保社会稳定
投入资金17092万元，保障富帛公司依法清算解散，在给予2498名职工经济补偿的基础上，积极盘活富帛公司存量资产，支持与南纺公司进行资产重组，实现当年投产见效，富帛公司80%职工实现了再就业。筹措资金18966万元，对我县历史遗留、符合政策的征占地转非人员补缴社会保险，对征地农转工人员给予安置补偿。落实资金7938万元，消化农村信用社接收农村合作基金会以后形成的不良资产，保证农村信用社改制的顺利进行。筹措资金17448万元，对我县2004年7月1日以后修建的25条城市道路征占地给予补偿。偿还各类历史欠款6010万元，妥善解决了城市建设、政权建设、企业转制、住房补贴等方面的历史遗留问题，维护了社会稳定。
（六）深化财政改革，强化监督管理，提高资金效益和理财水平
1、稳步推进政府收支分类改革，细化预算编制。按照北京市统一部署，制定实施《密云县政府收支分类改革实施方案》，完成全县财政收支新旧科目数据转换工作。完善公用经费定额标准，建立基础数据管理平台，自动生成2007年部门预算中基本支出预算，加强项目库动态管理，严格项目评审，统筹="EN-US">
2、加快推进国库管理制度改革。完善国库管理制度，加强国库信息系统建设，扩大国库集中收付范围，提高财政直接支付比重，全年财政直接支付额度78016万元，占全县财政支出比重28%,比上年提高1个百分点。
3、强化政府采购监管，提高政府采购水平。健全完善政府采购制度，引入公证机制，启动政府采购绩效评价机制，构建以行政、司法、社会舆论、供应商监督为核心的全方位政府采购监督管理体系，从源头上遏制商业贿赂行为。2006年政府采购立项154个，采购金额完成14835万元，完成市财政下达采购任务的115.9%，节约财政资金1346万元，节约率为9.1%。
4、全面开展行政事业单位资产清查工作，加强国有资产管理。认真贯彻落实《行政事业单位国有资产管理暂行办法》，全面完成行政事业单位资产清查工作，摸清了全县277家行政事业单位的资产家底，针对资产清查中存在的问题，制定了整改措施，完善了资产管理制度，加强了资产和财务管理，提高了行政事业单位资产的使用效益。
5、加大财政监督检查力度，提高财政资金使用效益。建立健全监督检查机构，成立监督检查所，制定了《2006年财政资金监督检查计划》，专项检查了2005年度村级公益事业补助、生态县建设资金和市追加专项资金的管理使用情况，检查项目442个，资金总额达 104443万元，对发现的问题及时提出了整改意见，规范了财政资金的管理，增强了各预算单位使用财政资金的绩效观念，提高了财政资金使用效益。
二、2006年财政工作存在的主要问题和今后的工作思路
主任，副主任、各位委员：总体看来，2006年的决算情况是好的，财政收入持续稳步增长，财政支出结构进一步优化，财政改革全面推进，管理水平全面提高，公共财政体制不断完善，超收收入依法安排，财政收支保持平衡。在充分肯定财政工作成绩的同时，财政工作中还存在一些不容忽视的问题：一是经济总量不足，税源基础不牢，财政增收艰难。二是财政资金供需矛盾十分突出，经济建设、生态保护、人员增资、社会各项事业发展和历史遗留债务使我县财政面临巨大的支出压力。三是乡镇、街道财政管理相对薄弱，县与乡镇、街道财政管理体制需要进一步调整完善。四是财政管理水平、财政改革的质量和资金使用效益有待于进一步提高。
对于上述问题我们将在今后工作中采取以下措施：
（一）做大财政经济“蛋糕”，不断增强建设和谐社会的物质保障能力
1、大力支持生态经济体系建设，促进密云经济协调发展。加大政府对经济发展的投入力度，全面落实财政支持经济发展的各项政策，支持生态农业、生态工业、休闲旅游业、文化创意产业、生态型建筑及房地产业。促进经济结构调整，优化产业布局，扩大经济总量，培育新的经济增长点，夯实财政收入基础。
2、加强税收管理，优化税收环境。加强重点税种、重点税源、重点行业的分析与监控，坚持财税分析例会和纳税大户台账登记制，及时反馈我县主导行业及落地实体企业税收的增减变动情况，增强工作的前瞻性和预测性，提高财税部门的服务质量和工作效率，使经济发展的成果在财政收入中及时反映，努力做到应收尽收。
3、进一步加强非税收入管理。完善非税收入管理办法，建立非税收入网络管理系统，对非税收入继续实行“票款分离”、“罚缴分离”和“收支两条线”管理，规范部门收费和支出行为，加大对银行账户和票据的管理力度，有效防止各类违法违规现象发生，稳步推进非税收入改革，确保非税收入及时足额缴入国库和财政专户。
（二）发挥公共财政职能，统筹城乡发展，有效满足社会公共需要
1、积极筹措资金，大力建设社会主义新农村。支持农业产业结构调整，推进农业产业化经营，培育农民专业合作组织，加强农民职业技能培训，支持农业科技推广与应用，加大农业基础设施投入，提高农业综合生产能力。继续支持环境优美乡镇和生态文明村建设，加快农村路网等基础设施建设，支持完善垃圾处理体系和村级卫生体系，提高农村环境综合治理能力。继续加大城乡统筹发展力度，认真落实各项支农、惠农政策，切实维护广大农民的根本利益。
2、加大对社会事业的投入，构建和谐社会。加大对教育的投入力度，继续开展“首都农村教育现代化试验区”建设，严格落实“三免一补”政策，优化教育布局，整合教育资源，推进教育事业均衡发展。增加科技经费投入，支持技术开发、科技成果转化，建设科技服务网络。支持生态文化体系建设，建立健全群众文化网络。加快公共卫生体系建设，对18家社区卫生服务中心实行“收支两条线”管理，完善县、镇、村三级医疗服务网络，提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件的应急能力。增加城乡社会保障体系投入，进一步完善城镇养老、失业和医疗等社会保险制度，加强城乡社会救助体系建设。落实各项财税扶持政策，建立就业和再就业长效机制。
3、加大对社会公共安全的投入力度，确保社会稳定。增加社会治安治理的资金投入，保障执法办案经费，有效打击和预防犯罪，大力支持基层政法队伍建设，不断增强应对突发公共事件能力。继续支持安全生产和食品、药品放心工程，积极推进“平安村”、“平安社区”创建工作。
4、积极落实新城发展规划，加大城市基础设施投入力度。以创建国家生态县为中心，积极筹措资金，大力支持城市道路建设，加大环境综合整治、大气污染治理、绿化等方面投入力度，全力创建国家环保模范城市。按照“一城六重点镇”的总体布局，支持太师屯等6个重点镇建设与发展，完善道路、供水、环卫等市政基础设施以及学校、商场、医院等公共服务设施。
（三）深化财政改革，提高财政管理水平
1、继续推进政府收支分类改革，提高部门预算编制质量。2007年全面启用政府收支分类新科目编制部门预算，细化部门预算管理；规范部门预算结余资金管理，统筹安排部门预算；进一步加强专项支出项目库建设，加强项目评审，提高预算编制质量。
2、全面推进国库集中收付制度改革。进一步完善国库集中收付管理办法，整合国库集中收付管理信息系统，规范国库工作流程，延伸国库集中支付级次，扩大国库集中收付范围，在全县行政事业单位全面推开，提高财政直接支付资金占财政支出的比重。
3、加大政府采购改革力度，提高政府采购管理水平。认真贯彻落实《政府采购法》，继续扩大政府采购范围和规模，改进采购方法，节约财政资金，强化政府采购服务意识，提高政府采购效率。继续完善政府采购各项规章制度，创新政府采购监管方式，引入公证机制，从源头上遏制各种商业贿赂行为，强化对政府采购业务的监督管理职能，提高政府采购的透明度。
4、深化乡镇、街道财政体制改革。根据我县乡镇街道功能定位情况，完善县与乡镇（街道）财政管理体制，实现事权与财权统一，调动乡镇、街道发展经济的积极性，形成优势互补、各具特色、整体功能优化的发展格局，促进城乡协调发展。
5、强化监督管理，坚持依法理财、依法行政。认真执行《预算法》、《北京市预算监督条例》等法律法规，积极主动接受县人民代表大会及其常务委员会对预算的审查和监督，提高依法理财和依法行政水平。强化会计信息质量检查和会计人员教育培训，积极开展会计诚信体系建设。
主任，副主任、各位委员：今后财政工作任务十分艰巨，我们要在县委的正确领导下，在县人大的监督和支持下，继续发扬艰苦奋斗勤俭干事业精神，解放思想，坚定信心，开拓进取，扎实工作，为全面完成各项财政工作任务而努力奋斗！
密云县人民政府关于2006年度财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告
——2007年5月30日在县十四届人大常委会第三次会议上
审计局局长 李洪友
县人大常委会主任、副主任，各位委员：
受县政府委托，我向人大常委会做2006年财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告,请予审议。
根据《中华人民共和国审计法》和《密云县预算监督暂行办法》的规定，审计机关对我县2006年度财政预算执行和其他财政收支情况进行了审计。重点开展了财政部门具体组织预算执行情况、地税系统税收征管情况、2004-2006年农业综合开发资金、村级组织正常运转和农村公益事业补助资金、新型农村合作医疗等专项资金审计和县文委等7个政府部门及所属基层单位预算执行情况审计。
一、财政部门组织本级预算执行审计情况
2006年，在县委的领导下，我县全面贯彻中央和北京市的各项方针政策，进一步深化实施首都水源区发展战略，坚持以“创建国家生态县，建设社会主义新农村”为目标，努力发展经济，扎实推动各项改革，全年实现财政总财力309190万元,其中财政收入完成72977万元，为调整后预算的117.7%,占当年财力的23.6%；市财政体制返还76689万元、体制定额补助18138万元、结算补助710万元，占当年财力的30.9%；市专项和转移支付补助107030万元, 占当年财力的34.62%；上年结转33646万元。财政收入中县本级财政收入完成38117万元，为调整后预算的111.7％;乡镇、街道财政收入完成34860万元，为调整后预算的125.1％。
财政支出279441万元（含基金支出2455万元）,为调整后预算的140.4%，同比增长14.5％，其中县本级支出209933万元，为调整后预算的125.4％，同比增长13.3％，乡镇、街道财政支出69508万元，为调整后预算的219.7％，同比增长18.2％。上解支出576万元。
收支相抵财政资金结存为29173万元，全部为结转下年继续使用的专项资金。
在县本级财政支出中一般预算支出207940万元，主要是基本建设支出22787万元,企业挖潜改造支出15213万元, 农业支出23486万元，林业、 水利、气象支出7577万元，教育支出34542万元,医疗卫生支出9484万元，行政管理费、其他部门事业费、工业交通事业费、文体广播事业费39627万元，社会保障补助、抚恤和社会福利救济支出6731万元，公检法司支出13343万元，城市维护费6881万元，政策性补贴672万元，专项支出9034万元，科学支出和科技三项费701万元，行政事业单位离退休支出11705万元，其他支出6157万元。基金预算支出1993万元。
审计结果表明，尽管我县财政收支矛盾依然突出，但总体来看，2006年预算执行情况是好的，较好地完成了年度人大批准的预算任务。财政部门在具体组织预算执行中，认真实施“软着陆”财政政策，努力培植财源，积极组织财政收入。全年发改委、财政局等部门争取各类专项资金199562万元，同比增加79820万元，为我县经济和社会各项事业发展提供了资金保障。优化财政支出结构，公共财政要求逐步体现，在保证党政机关正常运转的前提下，农业、教育、卫生、社会保障和城市建设等支出均比上年有一定增长。
在财政管理方面，财政部门扎实推进各项财政改革，提高了财政管理水平。稳步推进政府收支分类改革，完善公用经费定额标准，加强项目评审和项目库动态管理，提高部门预算编审质量；完善国库管理制度，加强国库信息系统建设；完善政府采购制度，引入公证机制，启动政府采购绩效评价机制；加大财政监督检查力度，全面开展行政事业单位资产清查，为规范国有资产和财政资金的管理奠定基础;加强财政基础工作，认真组织实施“财政管理信息化”建设方案，建立基础数据库，完善了预算管理系统。但是部门预算编审工作质量应进一步提高;国库集中收付范围、财政直接支付比重应进一步扩大;政府采购的力度、政府采购质量和效率应进一步提高;财政监督职能应进一步强化，重点加强对各类专项资金的监督检查力度，规范专项资金使用单位的财务核算和会计手续，切实发挥财政资金的使用效益，从而确保新农村和生态县建设目标的顺利实现。
二、地税系统税收征管审计情况
对县地税局2006年度税收计划完成、税收政策贯彻执行等情况进行了审计，并延伸审计了重点纳税企业10户。
审计结果表明，2006年地税部门能够正确执行国家各项税收政策,通过采取强化税源管理，加大征收和清欠力度，加强稽查、检查等措施，努力组织收入。2006年度共组织各项收入127313万元，同比减收17985万元，下降12.38%。形成财政收入50354万元，完成县政府下达计划任务45000万元的119%。为完成财政收入预算任务，做出了积极的努力。
但审计表明，地税部门应进一步加强税源管理，及时掌握税收动态，加大税收清欠和稽查、检查工作力度，强化税法宣传，优化税收环境。
为确保全县应征税款及时、准确、足额征收,进一步审查县地税局税收征管政策执行情况，我们重点对北京基泰建筑安装工程有限公司等10家企业2006年度纳税情况进行了延伸审计。审计发现10家企业中有6家存在着应缴未缴税款问题。累计应缴未缴税款总额1523.42万元。审计机关已根据《财政违法行为处罚处分条例》第十三条 “收缴应当上缴的财政收入”的规定，做出审计决定，责成税务部门依法征缴处理。
三、政府部门及所属基层单位预算执行审计情况
为加强政府部门财务管理工作，提高各部门的预算执行水平和决算编报质量，审计机关对县文委等7个政府部门及所属基层单位2006年度的预算执行情况进行了审计。7个部门2006年度收支预算10020.45万元，其中专项资金收支预算5928.70万元，占部门预算的59.17％。收入决算10938.58万元，支出决算11112.4万元。预算资金的使用保证了各部门工作的正常运转。但7个部门的预算编制、决算编报及财务管理工作均不同程度的存在一些问题。
（一）预算批复管理不规范。主要是有的主管部门未按财政批复的预算转批基层单位。
（二）专项结余、结存资金管理不到位。主要是有的部门将已完工项目的资金结余长期挂账或自行安排支出，未按规定上报财政部门重新安排使用;有的部门结存的专项资金转入往来科目，并且不分明细，支出时混支。此做法，造成了个别部门在预算执行中自行调整预算支出，不利于财政预算管理。
（三）部门决算草案编报质量不高。主要是有的部门在填报决算时，存在少计收入、支出，经费结余、专项结余科目填报不实，账表不符等问题，造成会计信息失真。
针对上述问题，审计机关已对相关单位提出了处理意见和改进要求。
四、各种专项资金审计（调查）情况
（一）新型农村合作医疗资金审计情况
为保证新型农村合作医疗这项惠民政策能够长久健康地发展，审计机关积极发挥审计监督职能，在该项政策开始执行时，就从财务管理、资金核算、依法设账等方面加强指导和监督，在此基础上，连续两年对新型农村合作医疗资金的管理使用情况进行了跟综审计。审计结果表明：我县新型农村合作医疗制度框架基本形成，资金管理规范，使用效益较好，提高了参合农民集体抵御重大疾病风险的能力，初步解决了看病难看病贵的问题，缓解了因大病致贫返贫，提高了健康质量。
2006年度全县参加“新农合”总人数为209708人,参合率73.94%，全2; TEXT-DECORATION: none; text-underline: none">收入总额1976.6万元，支出1888.82万元，其中支付农民住院报销款1071.62万元,占支出总额的56.74%；补贴医疗机构619.8万元，占支出总额的32.81%，提取风险基金197.4万元，提取比例为10%。参合农民全年报销5232人次,其中报销5000元以上的406人次,报销金额457.61万元，达到报销封顶线5万元的4人。在补贴医疗机构支出中，门诊减免支出461.81万元，占支出总额的24.45%，减免632189人次，每人次减免7.3元；农民健康体检支出157.99万元，为全县参合农民健康体检157986人，占参合人数的75.34%。2006年度人均支出80.66元，比上一年度增长了30.8元，增幅61.77%。
（二）农业综合开发资金审计情况
按照全市统一要求，审计机关对我县2004年至2006年中央立项的农业综合开发项目资金的分配、管理和使用情况进行了审计，对部分基层用款单位进行了延伸审计。2004年至2006年中央立项的农业综合开发项目实际投资3408万元，截止审计日，已支出3056.17万元，资金结存163.64万元，占实际投资的4.8％。从审计结果看，农业综合开发资金对改善和提高我县农业生产条件，增加农田灌溉面积，起到了较好地促进作用，取得了一定的社会和经济效益。县农业综合开发主管部门不断加强资金管理，能够遵守专户存储、专人管理和专账核算的原则，管理水平逐步提高。但也存在着个别项??显，项目间调剂使用资金以及财务手续不规范、不齐全等一些不容忽视的问题，应当引起重视。
（三）村级组织运转经费和农村公益事业补助资金审计情况
审计机关对财政部门拨付村级组织运转经费和农村公益事业补助资金（以下简称两项资金）的情况进行了审计，延伸审计了太师屯等10个镇的资金分配管理情况和5个村委会资金的使用情况。
2006年市拨我县两项资金6133万元， 其中社区公益事业补助资金555万元，村级公益事业补助资金5021万元，税费改革补助557万元。财政部门分别在2006年2月和5月全部拨付到各乡镇、街道。截止2006年12月30日，太师屯等10个镇拨付各村资金共7318.1万元，其中2006年度4520.3万元，2005年度2797.8万元。
从审计结果看，村级组织运转经费和农村公益事业补助资金的使用，有效促进了我县各村级组织建设和公益事业的发展，提升了农村基层组织构建和谐社会的能力。县政府落实了《北京市村级公益事业专项补助资金暂行管理办法》，结合本县实际，进一步完善了《密云县农村公益事业专项补助资金管理使用办法》，加强对两项资金的监督与管理，并根据各村人口和经济发展状况制定补助标准，资金分配比较合理。财政部门资金拨付及时。从延伸审计情况看，镇、村两级对两项资金管理和使用也比较重视，各镇不仅能够及时全额拨付两项资金，而且加强对两项资金使用情况的监督和管理，对资金的使用实行申请审批制度，保障了两项资金的规范使用，未发现挪用和截留两项资金等违规问题;村委会能够按照文件规定的范围、用途使用两项资金。但审计也发现，各村普遍存在着白条列支问题。
五、上年度审计意见的落实情况
（一）财政部门认真落实审计机关提出的审计建议，不断加强财政管理。一是积极推进政府收支分类改革，进一步细化了预算编制;建立了基础数据管理平台，及时掌握各部门基础信息，完善了公用经费支出定额标准。二是完善了国库管理制度和管理系统建设，财政直接支付比重有所提高，全年财政直接支付资金78016万元，同比提高了1个百分点。三是进一步完善了政府采购制度，强化政府采购监管，采购程序和行为逐步规范，采购效率和管理水平有所提高。
（二）地税部门重视审计建议的落实工作，采取加大税收征收力量，及时了解税收动态等措施，加强税源管理;通过开通 “流动税务所”和组织纳税服务一条街、《地税之声》专题电视栏目等税收服务和宣传活动， 加大了税法宣传力度，进一步优化了税收环境。
六、关于加强财政财务管理的建议
(一)财政部门要继续深化财政改革,提高财政管理水平。一是要继续深化部门预算管理改革，提高部门预算编审质量。尤其要加强对各部门结余资金的管理;加强对项目支出预算的论证和评审，提高财政资金安排的科学性。二是要全面推进国库集中收付制度，进一步扩大集中收付范围，提高财政直接支付占财政支出的比重，规范国库集中收付程序，提高工作效率。三是要认真落实《政府采购法》，规范采购程序和行为，改进采购方式，降低采购成本，提高政府采购效率和管理水平。四是加强日常监督检查工作，严肃预算执行纪律。财政部门要严格审核部门预、决算编制的基础数据和预算项目论证情况;对各部门批转基层单位预算情况、大额重点资金使用情况加强检查。
(二) 地税部门要进一步加强税法宣传，促使纳税人提高依法自觉纳税意识;加强税收管理，创新纳税服务方式，提高纳税服务质量，优化税收环境;强化税源管理，特别是要加大对重点税源、重点税种、重点行业的稽查与检查力度;加强纳税评估，堵塞管理漏洞，努力做到应收尽收。
主任，各位副主任、各位委员，2007年，是我县提前实现创建国家生态县总目标的关健一年，审计机关将继续坚持“依法审计，服务大局，围绕中心，突出重点，求真务实”的审计工作方针，紧紧围绕我县“创建国家生态县”总目标，依法履行审计监督职责，加大审计监督力度，提高审计执行力，为密云经济和社会各项事业的健康、快速发展做出新的贡献。
密云县第十四届人大常委会第三次会议对县政府关于2006年财政决算情况的报告及
关于2006年财政预算执行情况和其它财政收支情况的审计报告的审议意见
2007年5月30日，县十四届人大常委会第三次会议，听取并审议了县政府《关于2006年度财政决算的报告》和《关于2006年度预算执行和其它财政收支情况的审计报告》，审议中，委员们对两个报告给予了充分肯定。认为，2006年我县预算执行情况良好：超额完成了财政预算收入；财政保障能力继续增强；依法保证了各项重点支出，支出结构进一步优化；财政监管取得了新进展。
为进一步做好财政工作，委员们还提出如下意见：
一、政府要把产业发展提到非常重要的日程上来，充分运用财税政策支持经济发展，积极培养新的增长点，培养壮大财源。
二、进一步完善公共财政建设，加大县财政在医疗卫生和公共交通等方面的投入，切实体现取之于民、用之于民的思想。
三、全面强化税收征管，堵塞漏洞，强化和完善纳税申报制度，确保应收尽收。
四、高度重视审计工作，保证各项审计建议的落实。
县人大常委会
2007年6月5 日
密云县人民政府落实县人大常委会关于2006年财政决算及财政预算执行情况
和其它财政收支情况审计报告审议意见情况的报告
县人大常委会：
县政府就县人大常委会《关于密云县第十四届人大常委会第三次会议对县政府2006年度财政决算情况的报告及2006年度财政预算执行情况和其它财政收支情况的审计报告的审议意见的函》中对财政和审计工作提出的建议，进行了认真研究，现将落实情况汇报如下：
一、关于落实县政府2006年财政决算情况报告审议意见情况
(一)运用财税政策支持生态经济建设，做大财政收入“蛋糕”。密切关注宏观经济形势，全面落实财政支持经济发展的各项政策，支持生态工业、生态型建筑及房地产业、文化创意产业等主导产业发展，扩大经济总量，转变增长方式，优化经济结构，培育新的经济增长点。制定“关于对引进落地生产经营企业享受财政支持政策期满继续给予财政支持政策”，对51家享受财政支持政策期满的落地企业实行新一轮财政扶持，继续支持实体企业发展，涵养税源；制定引进总部基地财政扶持政策，增强总部经济对我县经济的带动作用；制定“密云县文化创意产业知识产权保护和促进办法”，支持文化创意产业发展；调整完善县与乡镇、街道财政管理体制，调动乡镇、街道发展经济的积极性，目前正在进行完善体制的前期调研。
（二）完善公共财政建设，实现社会公共服务均等化。今年，政府将在保证党政机关正常运转的前提下，加大对社会事业的投入力度，确保农业、教育、卫生、社会保障等各项支出的增长，保证重点。一是要进一步加大医疗卫生投入力度，加快公共卫生体系建设，完善县、镇、村三级医疗服务网络。上半年对98家卫生服务站零差价销售实行财政补贴，推进了我县社区卫生服务收支两条线改革，保障了卫生服务机构药品统一配送、零差价销售的顺利实施，下半年起县财政将统一负担社区卫生人员的工资；同时要进一步落实农村新型合作医疗制度，提高财政补助标准；积极争取资金，加强公共卫生基础设施建设，更新医疗设备，提高医疗服务水平。二是要认真落实“密云县村村通公交实施方案”，制定财政补贴政策，加大对公共交通的投入力度，打造方便城乡居民出行的良好交通环境；积极落实对宝城客运公司等交通企业的财政扶持，对其更新车辆贷款部分给予财政贴息，降低公交企业运行成本，为城乡居民出行提供安全便捷的服务。
（三）强化税收征管，加强部门协调，完善动态监控机制。一是加大财税工商等经济部门的定期协调工作力度，做好对重点税种、重点税源、重点行业的分析与监控，加强对影响财政收入的经济结构、宏观决策和组织征管等因素的研究与分析，及时反映增值税转型、内外资企业所得税等税收政策变化对我县财政收入的影响，为正确决策提供准确数据。二是全面强化税收征管，扩大税法宣传范围，开展纳税评估，提高纳税申报质量，建立考核评价机制和纳税人分类管理制度，加大税收清欠和稽查、检查工作力度，堵塞漏洞，确保税款及时足额入库。三是制定我县非税收入收缴改革试点办法，规范部门收费和支出行为，加大对银行账户和票据的管理力度，确保应收尽收，积极稳妥地推进我县非税收入收缴管理制度改革。
二、关于落实2006年财政预算执行情况和其它财政收支情况审计报告的审议意见情况
（一）以促进深化财政体制改革，规范财政预算管理和资金分配行为为重点，进一步深化本级财政预算执行审计工作。从促进依法理财和推动加快建立公共财政体系的角度，结合我县预算管理改革实际，进一步强化对部门预算管理、国库集中收付和政府采购等情况的审计监督，促进提高部门预算编审质量;进一步扩大集中收付范围，提高财政直接支付占财政支出的比重，规范国库集中收付程序; 规范采购程序和行为，提高政府采购效率和管理水平。
（二）以堵塞税收流失渠道，促进提高税收征管质量为重点，进一步强化税收征管审计。在继续加强对地税机关税收基础管理和税收政策贯彻执行情况审计的同时，加大对重点税源、重点税种、重点行业延伸审计的力度，逐步扩大延伸审计范围，查找税收管理上的漏洞，促进地税部门提高税收征管质量和征管水平，堵塞税收流失渠道，努力做到应收尽收。
（三）以进一步规范政府部门财政财务收支行为，提高财务管理水平为重点，深入开展政府部门审计。加大对资金量大、有预算资金分配权和基层单位较多部门的审计力度和审计范围，促进各部门进一步加强财务管理工作，建立健全财务管理制度，堵塞管理漏洞，规范使用财政资金行为，提高资金使用效益。
（四）以服务决策和新农村建设为重点，大力加强专项审计和审计调查。坚持审计与审计调查并重的原则，切实加强对农业、卫生、社会保障等涉及群众切身利益的公共服务部门和专项资金的审计监督，并根据审计和审计调查中发现的普遍性、倾向性问题，积极反映情况，提出审计建议，"FONT-SIZE: 9pt; FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; mso-font-kerning: 0pt">据，促进社会和谐发展。
（五）大力加强审计机关建设，强化审计管理，全面提高审计工作水平。
大力加强审计队伍建设，提高依法审计能力。通过开展创建“学习型机关”活动，完善干部培训机制。提出创建学习型机关的要求，树立终身学习理念，在全员培训的基础上，针对不同职级、岗位和知识结构人员的需要，实施分层次、分类培训，完善干部知识结构，提高干部综合素质和依法审计能力，为全面完成审计工作任务提供保障。
进一步强化审计项目管理和审计质量控制。重点是要深入贯彻新修订的审计法、审计署审计质量控制办法和市审计局审计项目管理制度，修改完善密云县审计局审计作业规范、审计项目管理和责任追究制度以及审计结果执行情况反馈制度，特别是要加强对各项制度执行情况的监督检查和考核力度，明确工作责任，讲究工作效率，严格审计程序，规范审计行为，提高审计质量。
创新审计管理??继续实行审计组动态组合和送达审计制度，促进审计效率和质量的提高。首先要科学有效整合利用审计资源，合理调配审计力量。在坚持审计科室专业分工的基础上，有计划地采取打破科室界限，实行审计组动态组合，妥善解决审计工作任务重与审计力量不足的矛盾，促进审计工作高效有序进行。其次是对符合条件的单位实行送达审计，减轻被审计单位的负担，要充分利用审计资源，方便复核人员现场复核，促进审计效率和质量的提高。第二要以审计信息化建设为依托，不断提高审计工作技术水平，提高在信息化条件下开展审计工作的能力。重点加大计算机知识和应用技术培训的力度和深度，强化计算机辅助审计，促进审计工作方法和手段的创新。第三要努力实现审计关口前移，积极发挥审计预警功能。首先是坚持做好依法建账审计审核工作，规范各预算单位的财务基础，从源头上预防违纪违规现象的发生。其次要全面推动基层核算单位的会计电算化工作和预算单位会计软件应用的服务工作，促进提高全县会计工作的规范化程度和财政财务的管理水平。
特此报告。
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