为进一步加强密云区帐篷露营地规范管理，促进本地区帐篷露营地健康有序发展，区文化和旅游局、区精神文明办、区公安分局、区规自分局、区生态环境局、区城市管理委、区水务局、区农业农村局、区卫生健康委、区应急局、区市场监管局、区园林绿化局、区消防救援支队等十三个部门共同研究制定了《密云区规范引导帐篷露营地发展意见(试行）》（以下简称《意见》）。

一、《意见》出台的背景是什么？

答：近年来“露营旅游”成为一种新的休闲生活方式在社会中盛行，它满足了消费者亲近自然的需求，也补充和丰富了旅游休闲市场。2022年11月，文化和旅游部、中央文明办、国家发展改革委等十四部门联合印发《关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》，提出鼓励支持经营性营地规范建设，提高露营产品品质。增强人民群众文明露营意识，推广“无痕露营”。2023年5月15日，北京市文化和旅游局等十三部门联合印发《关于规范引导帐篷露营地发展的意见》，主要包括适用范围、基本要求、组织保障、管理流程及安全管理等方面。明确了北京市规范引导帐篷露营地发展工作小组各成员单位职责，提出安全防范要求，倡导文明露营。

二、《意见》的主要内容是什么？

答：《意见》分为正文和附件两部分。正文包含适用范围、基本要求、组织保障、管理流程和安全管理五部分。三个附件分别是《北京市密云区规范引导帐篷露营地发展工作小组各成员单位工作职责》、《帐篷露营地安全防范要求(试行)》和《密云区帐篷露营文明公约》。

三、《意见》的适用范围是什么？

答：《意见》首先明确了适用范围是本区行政区域内的旅游景区、旅游度假区、酒店、乡村民宿、农业观光园等（以下统称露营管理单位），在本场所内设立帐篷露营地，组织、开展以帐篷为主要休闲和住宿设施的露营经营活动及服务。

四、《意见》提出了哪些基本要求？

答：一是露营管理单位设立帐篷露营地应符合《密云分区规划（国土空间规划）（2017年—2035年）》、镇街国土空间规划和《密云区特色文化旅游休闲产业高质量发展实施意见》，生态修复、生物多样性保护要求等。二是帐篷露营地设立应符合相关法律法规及规章制度要求，坚持生态优先、服务大众、休养生息的原则。不占用永久基本农田、现状耕地，不占用自然保护区核心区及缓冲区，不占用密云水库一级水源保护区，不改变土地现状用途，不固化现状路面，不建设固定设施的前提下，合理利用自然资源，依法依规使用土地。三是帐篷露营地设立应针对植被生长和野生动物繁殖、栖息等特性进行科学评估，建立定期轮换制度，避免过度踩踏植被，做好植被日常养护和设施环境维护管理，避免对生物多样性保护产生不利影响。

五、《意见》建立了什么样的工作机制？

答：建立了区、镇、村三级工作机制。区级层面建立密云区规范引导帐篷露营地发展工作小组，负责密云区帐篷露营地规划、政策、标准的制定，指导、督促、协调相关部门、镇（地区、街道办事处）落实各项管理流程；负责制定设立帐篷露营地管理办法；组织帐篷露营地联合审核，加强事前、事中、事后全过程监管。小组办公室设在区文化和旅游局，承担行业管理责任，其他十二个部门作为成员单位依据各自职责履行部门责任（附件1），形成多部门协同一体化工作机制。相关乡镇政府或地区、街道办事处及村委会承担属地监管责任。设立帐篷露营地采用联合审核的方式，需经过申报、初审、复审、验收四个流程。

六、《意见》还提出了哪方面要求？

答：《意见》指出依据安全相关法律法规和《密云区帐篷露营地安全防范要求(试行)》（附件2），应压紧压实各相关方的安全管理责任，落实帐篷露营地选址、安全生产标准化建设、安全管理制度、风险辨识、隐患排查、人员登记、消防安全、汛期安全、极端天气应对、安全协议、教育培训、限量预约、应急管理、人员配备、出入口管理、围栏护栏和警示标识、应急广播、视频监控、医疗救援、保险服务等二十方面安全要求。其中明确了帐篷露营地周界应设置围栏等物理隔离设施，围栏设置需与环境相协调；露营管理单位应当对所有进入帐篷露营地的游客登记身份信息；做到公共区域视频监控全覆盖，视频监控装置有效运行维护，24小时专人值守；视频图像连续不间断存储时长应不少于30日等要求。针对个人露营行为，在《意见》的附件中制定了《密云区帐篷露营文明公约》（附件3），倡议广大市民和游客树立爱护环境、保护生态、绿色出游、“无痕露营”的旅游新风尚。