1. [索引号]11S000/ZK-2022-000033
  2. [有效性] 有效
  3. [文体分类] 通知
  4. [主题分类] 应急管理
  5. [发文机关] 北京市密云区人民政府
  6. [发文字号] ----
  7. [标题] 北京市密云区人民政府关于印发《密云区“十四五”时期应急管理事业发展规划》的通知
  8. [成文日期] 2022-04-01
  9. [发布日期] 2022-04-01 09:52:14
  10. [实施日期] 2022-04-01 09:51:36
  11. [废止日期] ----
北京市密云区人民政府关于印发《密云区“十四五”时期应急管理事业发展规划》的通知
来源:北京市密云区人民政府 发布时间:2022-04-01 09:41

各乡镇人民政府,地区、街道办事处,区政府各委、办、局,各区属机构:

《密云区“十四五”时期应急管理事业发展规划》已经区政府常务会议通过,现予印发,请遵照执行。

北京市密云区人民政府

2022年4月1日

(此件公开发布)

密云区“十四五”时期应急管理事业发展规划

“十四五”时期,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,也是全力构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的新时代中国特色应急管理体制的重要时期。为全面贯彻落实党中央、国务院和北京市委、市政府关于应急管理工作的决策部署和要求,努力构建具有首都特色和符合密云实际的现代化应急管理体系,依据《北京市“十四五”时期应急管理事业发展规划》《北京市密云区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等相关法律法规和文件,制定本规划。

一、“十三五”时期取得的成效

“十三五”期间,密云区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实党中央、国务院关于应急管理机构改革、安全生产领域改革发展和防灾减灾救灾体制机制改革等一系列重大决策部署,以及北京市委、市政府相关要求,积极推进应急管理体制机制改革,全力防范化解重大安全风险,切实维护了人民生命财产安全,保障了全区经济社会发展安全稳定。“十三五”期间,密云区未发生重特大生产安全事故,杜绝了较大事故发生,各类生产安全事故起数、死亡人数与“十二五”相比分别下降37.2%,37.5%,“十三五”目标指标如期完成。

(一)应急管理体制机制日趋完善

以机构改革为契机,成立区应急管理局,整合原安监局、应急办、水务局、地震局、园林绿化局5个部门的部分工作职责。负责应急办、安委办、防汛办、森防办4个议事协调机构的日常工作。承担安全生产、应急管理、防汛抗旱、地质灾害救援、森林灭火、民政救灾、抗震救灾、突发事件应急救助等8类职能和18项具体工作职责。调整完善突发事件应急管理委员会、安全生产委员会等议事协调机构及其办公室职责。形成由区应急指挥部牵头,防汛抗旱指挥部、森林防火指挥部、抗震救灾指挥部等专项指挥部和若干分指挥部为支撑的应急指挥体系,形成以区应急委为龙头、区应急管理局为主体、各相关部门协调配合的“统”“分”结合应急管理工作格局。

(二)应急管理责任体系逐步健全

区委、区政府高度重视,将安全生产纳入经济社会发展总体规划和密云区“十三五”主体规划,把安全生产纳入全区综合考核评价指标体系,全面构建起“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系。各部门、镇街(地区)认真贯彻《北京市党政领导干部安全生产主体责任制实施细则》,统筹抓好本行业领域、地区的安全生产工作。各企业严格落实《北京市生产经营单位安全生产主体责任规定》,全员安全生产责任体系更加严密。落实“七包、七落实”措施,建立“全覆盖、无缝隙、无死角”的防汛责任体系,明确了全区3座中型水库19座小水库、54座塘坝、15条主要中小河道行政责任人、技术责任人、巡查责任人,层层压实防汛责任。贯彻落实国务院《消防安全责任制实施办法》,将消防工作纳入区委常委会、政府常务会重要议事日程,坚持定期联席会议制度,健全“街乡吹哨、部门报到”机制,以责任状签订、责任制考核、倒查追究为抓手,全面夯实党委政府第一责任、行业部门监管责任、社会单位主体责任、镇街(地区)直接责任。

(三)风险防控隐患排查治理扎实推进

积极组织开展城市安全隐患治理三年行动。制定隐患排查治理标准清单,共监督检查31228家次,发现问题隐患3248项,其中挂账隐患293项,隐患整改率达到100%。全面开展城市安全风险评估,共辨识各类安全风险源24385项。开展消防安全专项整治和打通生命通道集中攻坚行动,挂牌督办整治市区级重大火灾隐患6处、高风险场所隐患11处。整治区域性火灾隐患,排查整治厂房450处、库房475处,督促整改隐患2436处、“三合一”场所920处,高风险出租房隐患全部整改。完成了建昌、放马峪、云冶、威克、首云五家矿山企业转型退出,持续开展尾矿库销库治理工作,完成了容易沟、齐家沟、达岩三座尾矿库的销库工程,进一步压减尾矿库数量。对全区15个镇、172个行政村的地质灾害隐患点现状情况及避险场地、避险路线情况进行全面调查,摸清地质灾害底数,治理危险性较高的47个地质灾害隐患点。完成燕落水库溢洪道加固工程、白龙潭和响水峪水库输水管进水口清淤工程、3座中型水库、转山子、令公小水库闸阀更新工程、水毁河道修复工程,以及17座小型水库、3座中型水库安全鉴定工作。聚焦“四方责任”落实,全力防控新型冠状病毒肺炎疫情,坚持“外防输入、内防反弹”,实现工业企业疫情防控监督检查全覆盖,有力保障疫情防控和复工复产。

(四)应急救援能力显著提升

应急救援力量不断加强。全区设驻密部队抢险队7支590人;区直单位抢险队92支2547人;区级抢险队10支,其中:区森林消防大队1支240人,消防救援支队8个消防站279人,机动支队特勤大队1支100人;镇街(地区)抢险队34支915人。密云水域救援队升级为国家水域救援北京大队。

应急救援装备设施水平明显提高。建成区级119指挥中心,全面升级消防政务信息网、消防指挥调度平台、地理信息平台和移动作战指挥系统,119接警出警系统和119电话报警收容系统整合接入总队音视频系统,实现与区应急局协调资源共享,与市消防总队4G平台互联互通,总队、支队、消防站三级联网率达100%。新建巨各庄、古北口、鼓楼、西田各庄消防站4座,穆家峪、河南寨小型消防站2座,对十里堡、溪翁庄、太师屯3座消防站进行了老旧升级和抗震改造,各镇街(地区)社区(村)和消防重点单位建成微型消防站179个。全区93个重点单位和公共高层建筑安装建筑消防设施远程监控系统。建设区森林火灾视频监控系统70处,监测覆盖率达85%,实时全天候火情监测。“密云区防汛应急综合管理平台”、防汛指挥决策平台APP、“微汛通”APP及“密云气象”微信公众号投入运行。

应急救援物资保障更加有力。完善应急物资储备调拨机制,增加物资储备种类、数量,提高调拨供给效率。全区储备应急物资180余种,50余万件;镇街(地区)物资30余种,20余万件;区直单位180余种,22余万件;区商务局储备了满足2000人紧急需求的食品、水等必要的生活物资。密云综合消防救援支队储备各类灭火药剂160余吨,器材装备8.6万件,应急物资1300余件套,维修备件13万余件套。

“十三五”期间,成功应对了赛龙新韩汽车配件有限公司厂房、北京中铁运输有限公司库房、花园小区施工现场等火灾,以及中峪燃气溪翁庄站爆燃事故、“3.30”东邵渠森林火灾和“7.16”暴雨洪涝灾害。

二、“十四五”时期面临的形势

(一)面临的挑战

1.自然灾害风险加剧

受地理位置和气候变化影响,密云区地质灾害、洪涝、森林火灾等自然灾害易发多发。六大类地质灾害隐患点总数1083处,春夏季易发山洪,且易引发崩塌、滑坡、泥石流等次生衍生灾害。全区现有中型水库3座,小型水库19座,塘坝54座,中小河道63条,山谷沟道177条,险村险户涉及18个镇街、238个村、1776户、7703人,极易造成重大人员伤亡及水坝、电力、供水、供气、通讯、交通等关键基础设施损毁。全区森林覆盖率已达68.46%,由于高温、干旱、大风、雷击等自然因素和工业、农业、旅游等人为因素影响,火源管控难度大,易引发森林火灾,防灾减灾救灾任务艰巨。

2.生产安全风险隐患交织叠加

区内生产经营单位总量大,小微企业数量多,涉及行业领域多,分布广。建筑施工、道路运输等重点行业领域事故易发频发。全区现有危险化学品生产单位1家、经营单位59家、重点监管的使用单位18家(其中:液氨使用单位6家、医药制造企业12家),对危化品的运输、储存和使用需要加强安全监管。燃气锅炉房、燃气供应企业、充装站、镇级气瓶集散中心、村级换瓶站,风险隐患较大。旅游景区公共安全和旅游企业经营安全、玻璃栈道等旅游设施运维安全需要重点关注。随着新业态、新模式、新产业不断涌现,给安全生产工作带来许多新的未知风险隐患和不稳定因素。

3.城市发展积累的安全风险不断加大

由于城镇化进程加快,城市系统越发庞大,突发灾害事故的连锁反应、叠加效应愈发凸显,保障城市安全稳定运行的任务异常艰巨繁重。相当一部分居民生活区、商业区紧邻高危行业企业和生产经营单位。水、电、气、热管线和城市公共基础设施,超负荷运行、老化问题普遍存在。高层建筑、大型综合体、人员密集场所、文物单位、平房胡同、老旧小区、物流仓库等风险隐患反复性强。城乡结合部情况复杂、安全隐患多。

4.应急管理体系建设仍存在短板

应急管理体制改革刚刚起步,应急管理部门组建时间不长,体制机制还不够完善,应急管理人员、资源和机构整合融合还不够到位,应急管理制度还不健全,应急管理机制仍需优化,应急救援能力仍然不足,应急管理基础工作和基层力量亟待加强。

(二)面临的机遇

1.习近平总书记重要回信为应急管理事业发展指明方向

习近平总书记给建设和守护密云水库的乡亲们的重要回信对守护好密云水库、守护好绿水青山寄予殷切期望,为新时代密云水库保护、生态文明建设指明了方向,将对密云经济和社会发展产生巨大而深远的影响。同时给密云应急管理工作赋予新的重大政治责任,应急管理将成为守护密云水库和绿水青山的重要支撑。

2.应急管理体制机制深化改革为应急管理事业发展提供有利契机

“十四五”时期是我国深化应急管理体系改革的关键期,体制机制不断优化,制度更加健全,从根本上解决深层次、基础性问题。市委、市政府和区委、区政府高度重视应急管理工作,积极推进应急管理体制机制改革,将为推动应急管理事业发展提供有力保障。

3.科技创新和经济社会高质量发展为应急管理事业发展提供有利保障

以5G通信、云计算、物联网、大数据、人工智能、工业互联网等信息技术引领的全球新一轮科技革命正蓬勃发展,信息技术与产业加速融合,新技术、新材料、新工艺、新装备的不断涌现,本质安全水平将不断提高,必将为应急管理模式创新和应急能力现代化提供强大科技支撑。同时,国家支持北京形成国际科技创新中心,北京市出台“五新”政策,推进怀柔科学城东区建设,为密云应急管理事业创新发展提供了有利条件。

4.社会公众安全意识普遍提高为应急管理事业发展营造良好氛围

随着生活水平日益提高,人民群众的安全意识和安全素质普遍提高,参与安全管理、学习应急知识的积极性和主动性不断增强。全社会对生产安全、公共安全的关注度倍增,更加支持和理解应急管理工作,为密云应急管理工作营造良好社会环境和群众基础。

三、指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,全面落实习近平总书记给建设和守护密云水库的乡亲们重要回信精神,认真贯彻落实市委、市政府有关部署,落实区党代会和区“两会”精神,牢牢把握“保水、护山、守规、兴城”要求,坚持生态优先、保水富民、绿色发展、特色一流,坚持人民至上、生命至上,统筹发展与安全,完善应急管理体制机制,整合优化应急管理资源,建设高素质应急管理队伍,加强科技支撑保障,有效防范化解重大安全风险,提升应急管理体系和治理能力现代化水平,建设更高水平的平安密云,为打造践行习近平生态文明思想典范之区,建设美丽北京、谱写现代化建设密云篇章提供坚强保障。

(二)基本原则

坚持党的领导,政治引领。坚持和完善党领导应急管理工作的体制机制,将党的领导贯穿于应急管理的全过程和各环节,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,为密云应急管理事业高质量发展提供根本保障。

坚持两个至上,安全发展。牢固树立人民至上、生命至上的理念,强化安全红线意识,把保护人民生命安全摆在首位。统筹发展和安全两件大事,从密云区经济社会发展战略定位出发,防范化解重大安全风险,切实发挥保水护山作用,提升安全发展水平,保障经济社会稳定发展。

坚持预防为主,科学治理。强化底线思维和风险意识,健全风险防控和隐患排查治理体系,推进源头治理、系统治理、综合治理、依法治理,有效防范化解重大安全风险。常态化减灾和非常态化救灾相统一,提高全灾种、全过程、全方位的应急管理能力,强化应急救援专业化水平能力,最大限度降低各类灾害事故的危害和后果。

坚持统筹兼顾,协同高效。统筹应急管理和生态保护,统筹各方资源和力量,构建全灾种、大应急格局。完善各方协调联动机制,加强区域协同、部门协同、社会协同、军地协同,形成协同高效、上下联动的应急管理机制。

(三)主要目标

1.总体目标

到2025年,应急管理体制机制更加健全,应急管理信息化、智能化建设更加完善,风险防控和隐患排查治理更加精准,自然灾害防治更加有效,应急救援能力显著提升,基层应急管理能力显著提高,应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展,基本形成党委领导、政府主导、社会协同、公众参与的具有密云特色的多元共治格局,平安密云建设达到更高水平。

“十四五”核心指标

“十四五”核心指标

序号

指标内容

预期值

指标性质

1

单位地区生产总值生产安全事故死亡率(人/百亿)

达到市级要求

约束性

2

年均每百万人口因自然灾害死亡率

<1

预期性

3

年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值

<1%

预期性

4

人均应急避难场所面积(平方米)

1.5

预期性

5

10万人口(常住人口)年火灾死亡率

<0.33

预期性

6

灾害性地震预警信息发布时效(震后)

5-10秒

预期性

2.分项目标

风险隐患防控治理能力显著增强。安全风险分级管控与隐患排查治理机制不断健全,风险监测预警和早期识别能力显著提升,城市安全韧性建设水平大幅提高。企业安全生产主体责任进一步夯实,重点行业领域、重点地区、重点部位安全生产水平大幅提升,社会影响较大的一般事故和较大事故得到遏制。灾害预警信息发布精准性和覆盖面大幅提升。

突发事件应对处置能力显著增强。突发事件应急指挥决策更加科学、应急响应更加及时、现场处置更加专业、灾后恢复重建更加高效。重大灾害事故发生后4小时之内救灾物资送达现场,受灾人员10小时之内基本生活得到有效救助。

应急资源力量保障能力显著增强。突发事件处置救援现场通信覆盖率达到100%,应急单兵系统到社区(村)的覆盖率达到100%,全面建成应急管理“一张图”“一张网”。生产储存易燃易爆危险品的大型企业、重点文物保护单位建立企业专职消防队比例达90%。生活保障类应急物资储备总体规模满足常住人口1.2%的需求。

应急管理社会治理能力显著增强。社会整体安全文明程度显著提升,社会公众应急意识和自救互救能力明显提高,社会应急力量发展环境进一步优化,共建共享共治的应急管理发展格局基本形成。各镇街(地区)应急社会组织和应急志愿者队伍数量不少于2支,公民安全科普教育基地覆盖率达到100%。

四、主要任务

(一)构建协同高效应急管理机制

1.完善应急指挥机制

制定密云区应急响应指南,建立应对巨灾和多灾并发的应急响应指挥机制,坚持属地负责、分级响应的原则,优化响应机制,规范响应程序实现反应灵敏、快速响应。完善应急总指挥部和现场指挥部设置和运行机制,优化重大突发事件应对工作流程,全面提升突发事件指挥机构组建和运行管理的专业化、标准化、规范化水平,实现统一高效指挥。

2.优化应急协调联动机制

完善部门联席会议制度,统筹协调应急管理工作。建立重大突发事件应急联动机制,实现统一指挥调动各部门、镇街(地区)、单位的抢险队伍、救援物资装备,快速联动。建立密云水库应急安全保护联动机制,协调中央、地方、军队、公安等部门成立水库应急联动工作协调组,联合制定应急预案,对突发事件统筹力量共同应对,确保水库安全。完善驻密部队抢险救灾联动机制,明确部队参与应急抢险的启动条件、工作程序、力量配备、细化指挥联络机制。

3.建立与周边地区应急联动机制

建立与周边地区在森林火灾、地震、防汛抗旱等灾害监测预警和应急救援联动机制,建立区政府与周边市政府部门的联防联控机制,加强与周边(区)县、镇、村的工作对接,深化“点对点”沟通,加强相邻地区、跨界河流、山谷沟道、水库上下游、左右岸的沟通协调,建立预警信息共享和联合会商调度、抢险救灾机制,及时通报重大突发事件信息,组织开展联合演练,提高应对跨区域联合应急救援的能力。

(二)健全完善应急管理责任体系

1.强化党委政府领导责任

建立党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的党政领导干部应急管理责任制,强化党政领导干部、特别是主要负责人的责任。全面推进贯彻落实《北京市党政领导干部安全生产责任制实施细则》,健全完善区安委会工作制度和督查工作制度,切实消除责任盲区。

2.推动各部门履行职责

建立健全应急管理责任体系,制定权责清单,坚持明确“统”“分”关系,落实“防”“救”责任,建立横向到边、纵向到底、权责对等、边界清晰的责任体系。层层压实风险防控、会商研判、监测预警、分级响应、协调联动、信息管控、调查评估、善后救助、灾后重建、监督考核等应急管理责任,加强督查考核,严格责任追究。应急管理局落实应急管理、应急救援主责和安全生产综合监管责任,政府各部门根据主管职责落实相应责任,配合应急管理部门开展“防”与“救”的工作。

3.落实企业主体责任

深入贯彻落实《北京市生产经营单位安全生产主体责任规定》,推动企业建立从主要负责人(法定代表人、实际控制人等)到一线岗位员工的全员安全生产责任制,建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制;强化企业内部职能部门安全生产职责,落实一岗双责,健全企业风险分级管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度,推动生产经营单位全面落实安全生产主体责任。

4.严格监督考核和责任追究

加大应急管理工作在政府绩效综合评价指标体系中的权重,建立完善应急管理责任考评指标体系和奖惩机制,强化应急管理职责落实情况的考核。健全完善安全生产巡查机制,同步开展安全生产、消防、森林消防巡查工作。加强企业安全责任落实情况检查,督促企业落实安全生产责任,建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度,自觉接受监督。建立企业全过程安全生产责任追溯制度,对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入,对事故发生负有重大责任的中介组织、社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任,并依法实施相应的行业禁入。深入贯彻实施刑法修正案,加大事故前严重违法行为刑事责任追究。

(三)推进应急管理法治化进程

1.严格规范行政执法行为

健全完善“四位一体”应急管理综合行政执法工作体系建设。合理划分不同层级执法管辖权限,明确监管执法职责、执法范围和执法重点,推进分类分级执法。推进“互联网+执法”“执法+监管”“执法+服务”执法工作模式,加大随机抽查和专项检查力度。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度。深入推进应急管理领域“放管服”改革,不断优化营商改革,强化事中事后监管。

2.持续加大普法宣传力度

健全完善常态化普法教育机制,着力打造互动型、服务型、创新型应急法治宣传新模式。落实“谁执法谁普法”的普法责任制。深入开展“法律十进”“以案释法”等主题普法宣传教育活动,充分发挥法治宣传教育示范基地的普法功能,积极开展丰富多彩的群众性法治文化活动,提升全民应急管理法治意识和法治素养,营造依法应急、依法治安的浓厚氛围。

(四)防范化解重大安全风险

1.加强风险评估管控

以第一次全国自然灾害综合风险普查为基准,制定自然灾害风险区划,全面开展城市风险评估。健全城乡规划、建设、运行等全生命周期灾害事故风险防控管理制度。建立行业准入制度,禁止不符合密云区产业发展定位的高危行业项目落地。对新建项目严把安全关,在项目可行性研究阶段进行安全评审,对存在重大安全风险隐患且无法解决的项目,不予审批。进一步优化产业结构和布局,加强开发区(产业园区)安全准入管理,从源头上降低安全风险隐患。

2.加强隐患排查治理

健全完善企业安全风险管控和隐患排查治理体系,实现隐患排查治理工作在属地、行业部门、企业单位形成一个体系、一套目录、一张网、一本账,抓住目标任务清单和问题隐患清单两个关键,做好隐患排查挂账、落实整改、验收销账的闭环管理,重点监管企业隐患清单编制实现全覆盖,督促企业精准评估安全风险、排查隐患。将双重预防体系建设纳入企业安全生产标准化建设,统筹推进。创建以岗位动态达标为核心的安全生产标准化评审体系,严格高危行业领域安全标准化达标升级评审。

3.持续推进安全生产专项整治

深入推进《安全生产专项整治三年行动计划》,扎实开展危险化学品、建筑施工、交通运输、渔业船舶、葡萄酒制造以及危险废物、涉爆粉尘、涉危使用、消防安全、有限空间作业、高温金属熔融等重点行业领域,以及工业园区、城乡结合部、矿山尾矿库、地下管廊等重点区域和寄递、文化旅游、农业机械、民爆物品、特种设备、园林绿化、社会福利机构、体育、文物等重点行业领域的安全隐患排查治理。依法依规推动全区安全保障条件差的小危化企业转型退出。重点对矿山生态修复、科学城项目、乡村供水和污水改造等项目进行综合监管。严格落实相关部门危险化学品各环节安全监管责任,实施全主体、全品种、全链条安全监管,严格安全准入,加强重点监控,突出使用管理,强化危废监管,着力解决危化品安全监管基础性、源头性、瓶颈性问题。持续开展小微企业安全整治,提升小微企业安全管理水平。健全落实重点车辆动态监管配套制度,推进部门间“两客一危”车辆和重型货车信息及动态运行信息共享,加强安全监管。

4.加强自然灾害综合治理

开展自然灾害综合风险和应急能力普查,按照“区政府统一领导、部门分工协作、分级负责、各方共同参与”的原则,完成区级全面调查,有关部门开展单灾种评估和区划工作,摸清全区自然灾害风险隐患底数,查明重点区域减灾能力,客观认识全区自然灾害综合风险水平。完善自然灾害监测预警工作机制,整合组建灾害风险隐患信息员队伍,开展以洪涝干旱、地震地质、森林火灾为重点的自然灾害监测预警信息化工程建设,健全完善自然灾害综合监测预警系统,对灾害风险隐患早发现、早报告、早处置。积极推进自然灾害隐患点治理工作,有针对性、有计划地实施防汛抗旱、防震减灾、森林防灭火、地质灾害防治等工程建设。完善网格化管理,切实落实各镇街(地区)的属地责任,实现自然灾害风险管理精细化。

5.大力推进安全发展城市创建

落实《关于推进城市安全发展的实施意见》,优化完善城市安全发展评估工作机制,定期开展城市安全体检,进行安全风险和应急能力综合评估。加强城市安全风险管控和隐患排查治理,强化对城中村、老旧小区、大型综合体等人员密集场所、科技园和产业园的安全管理,协调推进城市基础设施建设、消防设施建设、应急避难场所建设、海绵城市建设,增强城市韧性。

(五)推进应急管理智能化建设

1.强化智能化建设顶层设计

推进密云区应急管理智能化建设,与密云智慧城市建设、北京市应急管理智能化建设无缝对接。建立部门间应急管理数据信息互联互通和共享机制,制定应急管理领域信息数据共享制度,统一系统建设标准规范和数据格式,涉灾数据资源统筹管理,实现部门间数据共享、系统联通,打破部门间信息数据壁垒。加强信息安全管理,制定应急管理数据保密加密管理办法,完善信息系统安全保护措施。

2.加快“智慧应急”能力建设

按照北京市应急管理信息化建设的要求和标准,探索运用云计算、大数据、物联网、5G等先进信息技术,持续开展应急地理信息系统(GIS)平台建设,推动应急管理云平台建设,以及动态感知网络、监测预警系统、综合应急指挥系统、安全生产监管执法系统,数字化应急预案系统、事故灾害模拟分析推演系统,实现自动预警调度、辅助指挥决策。

3.加强应急通讯网络建设

利用卫星通信技术、5G通信技术、高速有线无线网络技术,构建应急管理信息专网,保障应急云平台和各系统的正常、稳定、安全运转。建设现场移动应急指挥通信保障网络,保证现场应急通信、视频实时传输不间断、全覆盖,强化灾害事故现场指挥调度的通信保障。

(六)加强应急综合保障体系建设

1.加强应急预案准备

全面开展新一轮预案制修订工作,推进巨灾应急预案编制,健全完善上下衔接、全面覆盖的预案体系。重点加强密云水库应急预案、山区地质灾害应急预案、森林火灾应急预案编制。创新应急预案管理模式,建设数字化预案,实行信息化管理。健全应急预案演练机制,明确各部门、镇街(地区)、岗位应急演练职责,优化应急演练规划、实施、保障以及评价与奖惩等工作环节,科学制定演练方案和保障预案,加强过程控制与管理,合理安排年度演练计划,建立组织协调各部门、层级、区域开展宣传教育演练、专项演练、多灾种应急演练、实战化技能演练、信息化推演等。有针对性的组织开展山洪泥石流易发区和高层建筑、地下空间应急人员密集场所安全避险转移演练,重点做好密云水库、森林火灾扑救、极端气象灾害应对及危化品事故处置演练等,确保应急演练安全、科学、有效。建立应急预案演练评估机制,及时补齐短板、修订完善应急预案。加强应急预案宣传培训,根据不同群体,制作专业预案和简明预案,允许公众参观宣传教育式应急演练,增强应急预案的针对性、有效性。

2.加强应急救援队伍建设

聚焦“全灾种、大应急”的任务目标,加快应急能力转型升级,构建由国家综合性消防救援队伍为骨干力量、以军队应急队伍为突击、以专业救援队伍为协同、以社会救援队伍为辅助的应急救援力量体系。按照《进一步加强区级森林消防综合应急救援队伍能力建设的意见》,加强全区综合性消防救援队伍建设,优化力量布局,强化装备配备,完善保障措施。提升抗洪抢险、地震和地质灾害救援、森林防灭火、生产安全事故救援、紧急医疗救援等各类专业应急救援队伍建设,实现队伍规模和能力与应急管理实际需要相适应。加强多灾种专业培训,加大日常训练、队伍管理和救援能力常态化抽查考核,大力提升多灾种综合救援能力以及山岳救援、水域救援、航空救援、跨区域救援能力,做到一专多能、专常兼备,确保应急救援能力基本满足全区灾害事故应对处置需求。

3.加强应急物资保障能力建设

全面摸清应急物资储备的底数,进一步优化物资储备布局,完善应急物资储备机制,加强实物储备、优化重点部位储备、完善社会储备、鼓励家庭储备。各部门、镇街(地区)按照应急救灾职责和实际需要,储备必要的抢险救灾物资,适当增加物资储备种类、数量,及时补充、更新,确保物资质量。健全应急物资调拨机制,完善与周边地区救灾物资和机械装备的协同保障机制,丰富物资运输供应方式,满足抢险救灾需要,确保物资调得出、用得上。

(七)强化应急管理社会化建设

1.发挥市场主体作用

坚持政府引导,市场运作的原则,鼓励引导各类企业参与应急救援工作,建立企业参与应急救援服务协议制度,政府部门与电商物流企业、应急装备制造企业、工程机械生产企业、建筑企业签订服务协议,紧急情况下,政府可优先购买或征用应急物资、装备、大型机械设备和人员,开展应急救援、灾后恢复,并根据实际情况,给予资金补偿或税收优惠。引入保险公司参与应急管理,加快建立“保险+安全服务”模式,推动保险公司和安全技术服务机构等广泛参与的安全生产、应急管理的社会化服务体系。针对密云实际定制事故灾害保险,进行事故灾害补偿赔偿,多渠道多层次分担风险。健全应急管理领域信用奖惩机制,强化失信惩戒和守信激励。

2.支持社会应急力量有序发展

建立社会应急救援力量与其他救援队伍共训共练、救援合作和信息共享机制,研究制定社会应急救援力量健康发展的支持政策,对组织性强、救援水平高的队伍予以重点扶持。完善应急救援社会力量日常管理、应急调用等工作机制,积极推动社会应急救援人员职业技能等级鉴定,大力开展应急救援队伍通用技能培养。建立社会救援力量参与常态减灾、紧急救援、过渡安置和恢复重建等不同阶段应急工作的制度机制,制定紧急征用付费和奖励办法,充分发挥社会应急救援力量的补充作用。

3.完善社会组织参与应急管理机制

建立各类社会组织参与应急救援、灾后恢复重建和安全生产工作的机制,优化志愿者协会、红十字会、慈善基金会等非盈利性社会组织机构参与应急救援的方式、程序、工作内容以及奖励机制。出台志愿者服务应急救援的管理办法,依托共青团、红十字会、基层社区、志愿者组织,加强应急志愿者的招募、培训和考核,扩大数量,提升质量,落实各项保障,开展分级分类管理,使志愿者有组织、有技能、有保障地参与应急救援。创新救灾捐赠管理,健全与相关部门联动机制,提高救灾捐赠工作精准性和规范化水平。建立与高校、科研院所的合作机制,研究解决在应急管理、安全生产、防灾减灾救灾方面重点问题,开展技术难题的攻关,引导高校科研院所提供应急管理科研支撑。

(八)夯实应急管理基层基础

1.加强基层应急管理力量建设

按照“健全组织、完善机制、强化队伍、广泛参与、保障到位”,建立健全区、镇街(地区)、社区(村)应急管理纵向贯通的工作格局,完善基层应急救援力量建设体系,加强镇街(地区)应急管理机构建设和基层应急管理队伍建设,扩充专职安全员、安全巡查员、专职消防员、生态公益林管护员、地震工作助理员、防汛抗旱队伍,配备执法设备、通讯设备和抢险救援装备,加强人员保障。积极研究探索全面加强镇街(地区)、社区(村)应急小分队建设的新路子,增强基层应急队伍突发事件处置能力。

2.加强社会应急动员工作

推进社会应急动员制度化、规范化、法制化建设,建立应急管理社会动员协调机构,建立健全社会应急动员机制,健全优化公众动员方式方法。通过线上线下、全媒体多渠道,及时准确发布预警、避险信息,实现城乡居民全覆盖。加强基层政府、企业、社区、农村、公共场所应急管理制度建设,发挥基层各级党组织领导作用和群众组织的作用,把公众力量调动起来,利用吹哨报到、12345服务热线等手段,按照有情必报、规范操作、安全保密的原则,健全群防群治体系。

3.加强城乡应急基础建设

增强应急管理社会共治意识,建立健全基层安全生产、应急管理、消防、森林防火等共建共享共治政策机制,以创建安全发展示范城市以及综合防灾减灾示范社区为引领,将应急管理纳入网格化管理,完善网格化社会管理综合执法系统的标准化工作流程和规范,加强执法联动。有序组织社区(村)居民开展应急演练,提高镇街(地区)、社区(村)的应急管理水平。健全完善区应急管理局群众诉求“接诉即办”体系,理顺诉求办理工作机制,引导城乡居民运用移动互联和移动智能终端,随时随地报告安全隐患和违法行为,推动群众诉求办理与监管执法深度融合,筑牢防灾减灾的人民防线。

4.加强应急安全文化建设

利用“安全生产月”、“5.12”防灾减灾日、“11.9”消防安全日、森林防火宣传月等主题宣传活动,以及重要节日和重大活动期间,组织开展各类安全宣传活动,通过电视广播、网络新媒体、户外广告、公交移动电视、宣传橱窗等媒介,播放安全应急宣传片、宣传标语和公益广告等方式,打造全媒体、全方位宣传矩阵。加强安全文化建设,推动安全文化进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,建设安全教育基地、安全体验馆、防灾减灾主题公园,科技馆开辟防灾减灾专区。建设应急科普知识库,组织开展应急知识技能培训。定期组织开展学校、社区、楼宇、企业应急安全演练,增强公民安全素质,提高社会公众应急知识素养技能和自救互救能力。

五、重点工程

(一)密云水库守护工程

做好水库周边地质灾害、气象灾害、消防安全、安全生产等风险防控、监测预警、安全保障和应急设施建设。开展栗榛寨、转山子、白龙潭、肖河峪水库除险加固,西庄子、白河涧水库维修维护工程,红门川河支流山洪沟治理工程,沿河镇村山洪灾害调查评价,山洪灾害、气象(风险)预报预警服务提质升级工程,水毁项目修复重建工程。

(二)地震和地质灾害防治工程

1.防震抗震工程

协调区地震局对密云区现有地震前兆检测站的设备维护升级,并在夏垫--程各庄活动断裂的程各庄附近和石城断裂的北石城附近,建设两个深井地震前兆监测站,对地震风险源实现有效监控。协调各有关部门,推进农宅抗震加固,提高抗震等级。

2.地质防治工程

开展地质灾害隐患点调查,深入开展地质灾害风险隐患全面普查、重点排查山区易发滑坡、泥石流等地质灾害的隐患点,排查全区险村险户,并对威胁人民群众生命财产安全和密云水库安全的地质灾害隐患进行治理。实施“减灾安居工程”,推进险村险户搬迁,切实保障人民群众生命和财产安全,降低因灾致贫、因灾返贫风险。

(三)森林防灭火工程

1.森林火灾监控系统建设工程

根据密云森林防火需要,积极推进森林防火视频监控系统二期和主要进山路口视频语音杆建设,使密云区森林火情监测覆盖面积达到90%,持续提升灾害预警监测水平和早期处理能力。

2.镇级森林消防队伍建设工程

按照全市统一标准,不断正规化镇级消防队伍建设,力争队员年轻化、专业化,完善工资标准和社保待遇,保持队伍稳定,增加防灭火机具设备投入,基础设备力争与区级队伍持平,完善通讯设施设备建设,全面加强技战术、体能训练和实战演练,提高森林火情“打早、打小、打了”能力。

3.森林防灭火基础设施建设工程

按照市森防指统一部署,坚持以人为本,生态优先,科技支撑的森林防灭火工作原则,参照北京市森林防火设施建设规范,协调区相关部门及各相关镇积极推进灭火水源、林区防火道路及直升机停机坪建设,全面提升森林防灭火防控能力。

(四)安全治理能力提升工程

1.消防安全治理工程

在中关村密云园三期、四期地段和城区主要道路、G101绕城线补建、新增市政消火栓110座。组织开展消防生命防护工程,打通消防“生命通道”;针对高层建筑、大型商业综合体、地下轨道交通、石油化工等重点场所,制定实施消防安全能力提升工程;聚焦老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡接合部、物流仓储、乡村火灾等风险,分阶段集中开展排查整治;推动建设基层消防网格信息化管理平台。

2.生命线安全升级工程

按照全市统一部署,重点做好电力、燃气、供热、地下管线、排水管网的日常管理和检修、更换工程,建设生命线监测预警系统,加装探测器、传感器,通过物联网技术对城市生命线进行实时监测。

3.危险化学品信息化监管工程

按照市应急管理局部署,推进危险化学品集中储存、统一配送工作。按照市应急管理局关于危险化学品监测预警系统的工作要求,适时开展危险化学品生产企业、重点危险化学品经营企业和使用单位的安全设施感知数据接入工作。

4.交通运输安全防护工程

加快山区临水临崖、连续下坡、急弯陡坡等隐患路段和危桥改造整治,推进团雾多发路段科学管控;深化农村公路照明和交通信号安装工程,推进实施干线公路灾害防治工程,全面清理整治农村路边市场;加强危险品运输等重点风险治理,深化机场净空保护、鸟击防范等安全专项整治;开展铁路沿线环境安全治理工程,“两客一危”和大型货运卡车运输信息化监管。

5.建筑安全治理工程

城乡房屋和市政工程建设领域开展施工现场人员安全素质培训、建设施工安全风险防控能力提升等专项行动,施工现场全部实现信息化监管。开展公路、水路、铁路等交通工程建设、水利工程风险分级管控和隐患排查整治,以及建筑消防安全专项整治工作。

6.尾矿库在线监测系统建设工程

按照市应急管理局关于防范化解尾矿库风险的工作要求,建立完善未闭库尾矿库视频监控和在线监测系统,将各系统接入区应急管理局综合指挥平台。实时传输尾矿库图像信息和浸润线、坝体位移等安全技术参数,建立稳定可靠的尾矿库数据采集、通信、存储、管理、预警系统。

(五)应急指挥平台建设工程

1.综合应急智能指挥系统建设工程

对区应急指挥系统进行升级改造,整合防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部、森林防火指挥部等专项指挥部应急指挥系统,对接北京市应急管理云平台建设规划和标准,建设突发事件预警信息发布平台,完善风险隐患数据库。建设应急管理指挥一张图,信息报送“一张网”。实现信息报送全程实时管理,大数据处理分析,自动生成突发事件上报信息。形成区、镇街(地区)上下贯通的事故信息报送网络,实时高效报送信息。

2.风险感知网络和监测预警系统建设工程

统筹相关部门监控监测设施建设,消除风险监测盲区,构建空、天、地一体化全域覆盖的灾害事故感知网络。建设全灾种综合风险监测系统,汇集区各相关部门的基础数据信息和感知网络的实时监测数据,增强多灾种、全过程综合监测、准确感知、早期识别、快速评估、智能预警的能力。建设统一权威的突发事件预警信息发布系统。加强车站、机场、学校、医院、商场、广场和旅游景区等公共场所预警信息发布设施和农村紧急建设预警信息发布手段建设。

3.应急指挥大厅建设工程

建设区应急指挥大厅,建设大屏显示系统、坐席管理系统、会议会商系统、中控系统、融合通信系统、可视化平台系统、基础支撑系统、配套信息系统,配备相关硬件设备和装修工程。

4.应急通信网络建设工程

建设基于4G/5G的应急通信手段,加快基于1.4G频段的宽带数字集群专网系统建设,加强无线电频率管理,满足应急状态下海量数据、高宽带视频传输和无线应急通信等业务需要。建设以应急单兵、应急指挥车、无人机组成的移动自组网应急通信保障网络,为应急管理提供通信、预警、决策、调度支撑服务,满足突发事件处置中各部门、行业的应急通信需求。

(六)应急保障能力提升工程

1.区域应急救援基地建设工程

根据密云区实际需要,按照立足密云、辐射周边的原则,参考《北京市区级森林消防综合应急救援队伍基地建设规定》,建设应急救援基地。为应急救援队提供集中食宿、技能战术与体能训练、备勤、装备与设施储备等。

2.先进适用应急装备配备

为安全生产现场执法人员配备执法记录仪、执法终端、便携式专业检测设备,以及个人防护装备。为密云区综合应急救援队伍配备指挥车、运兵车、装备运输车、消防水车、通信保障车等专业车辆;配备移动指挥终端、卫星电话、北斗定位导航系统、无线和有线通信装备等应急通信装备;配备生命搜索、工程机械、无人机、机器人等应急救援装备。建立有限空间作业风险科技监管系统,配备终端设备—智慧窨井(远程开锁、定位、报警、气体传感器等)有限空间科技监管装备。

3.应急物资储备库建设工程

通过新建、改扩建等方式建设区水务局、区消防支队、区规自分局、区商务局等各部门的区级应急物资储备库以及各镇街(地区)储备点,并根据各地区灾害事故风险情况配备应急抢险物资。

4.应急避难场所建设工程

由于全区主要经济、文化、政治区域均处于密云水库下游,如遇破坏性地震,在躲避地震灾害的同时还要躲避密云水库及山区洪水造成的第二次灾害。因此,现有地震应急避难场所仅可作为临时疏散场所,不具备避震防洪要求。结合实际情况,科学规划和推进应急避难场所建设。

六、保障措施

(一)加强组织领导

规划实施由区委区政府领导,区应急委组织协调各有关部门按照职责分工,制定规划实施方案,逐级分解落实规划的主要任务和目标指标,明确牵头部门和责任主体,确定时间表,出台配套政策措施,加快实施规划重点工程。要充分发挥区应急管理委员会、安全生产委员会作用,协调解决规划实施中跨部门、跨行业的重大问题,及时掌握规划目标和任务实现进度,统筹推进任务项目落地见效。

(二)加强政策支持

积极营造有利于各类投资主体公平有序竞争的投入环境,促进应急管理优势要素合理流动和有效配置,建立地方、企业和社会相结合的安全投入机制。重点支持提高应急能力建设等工作。鼓励有关地区和部门采用特许经营、投资补助等多种方式,吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的应急基础设施项目建设。鼓励金融机构对生产经营单位技术改造项目给予优惠贷款支持。统筹谋划应急管理政策措施,着力破解影响应急管理发展的重点难点。完善安全责任保险与事故预防相结合的机制,加大工伤保险基金中事故预防资金提取比例。

(三)加强资金保障

根据《北京市突发事件总体应急预案》《北京市应对突发事件专项准备资金管理暂行办法》和《北京市民政应急救济专项转移支付资金管理办法》,应急资金纳入区级应急资金保障体系。各相关指挥部日常运作和保障、智能化建设、应急物资储备、应急队伍建设、水毁工程修复、抗洪抢险救灾等方面所需经费,列入各级部门预算,由区财政统筹保障。争取市财政支持,加大对应急管理重点工程资金投入,重点支持密云水库守护工程、森林防灭火工程、安全治理能力提升工程、应急指挥平台建设工程的建设。

(四)加强监督评估

围绕规划确定的主要内容,做好与有关专项规划、部门规划的有效衔接;制定规划实施考核办法,加强对规划实施情况的动态监测,定期对规划实施进展情况进行分析评估;根据中期评估结果,及时对规划范围、主要目标、重点任务进行动态调整,不断优化政策措施和实施方案。构建规划实施部门监督、社会监督、群众监督机制。

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