北京市密云区人民政府其他文件关于印发《鼓楼街道2021至2022年度预防煤气中毒工作方案》的通知

预防煤气中毒工作是落实以人为本，确保人民群众生命财产安全的一项重要民生工作，各科室、各社区要在街道党工委、办事处统一领导下，紧密配合、通力合作，充分调动人力、物力资源，广泛开展宣传教育活动，提高群众的自防能力和自查意识；同时强化日常检查，及时发现整改隐患，最大限度地减少煤气中毒事故的发生，实现2021至2022年度“宣传检查工作全覆盖、无死角，不发生群死群伤事故，不发生责任事故”的工作目标。

二、组织领导

为认真做好预防煤气中毒工作，最大限度地减少事故危害，确保人民群众生命健康安全，成立鼓楼街道预防煤气中毒工作领导小组，办事处主任为组长，各包片领导、城关派出所所长为副组长，各联系社区科室负责人、城关派出所主管副所长、鼓楼市场所、综合执法队负责人为成员。

领导小组下设办公室，设在平安建设办公室。建立联席会议、联动检查、督导查处、突出问题会商和应急处置等制度，组织协调全街道预防工作。

三、工作重点及工作标准

（一）严格落实“三个严禁”

即严禁工地、工棚使用明火取暖；严禁学校教室宿舍使用明火取暖；严禁单位集体宿舍使用明火取暖。

（二）未完成“无煤化”改造的取暖户

未完成“无煤化”改造的取暖户是指：尚未实施“煤改电”、“煤改气”等清洁能源改造，仍允许使用煤火取暖的住户。工作标准是：

1.“四个必查”。即：对煤火取暖户落实查炉具安装使用情况，查房屋通风情况，查报警器安装使用情况，查取暖户安全常识掌握情况，落实属地、部门、单位、个人四方面责任。

2.“五个100%”。即：入户宣传见面率100%，与取暖户、出租房主和企事业单位负责人签订“预防煤气中毒安全责任书”100%，四色安全贴张贴率100%，报警器和风斗等安全设备安装率100%，隐患整改率100%。

3.“ 六个规定动作”。即：逐签订安全责任书、炉具上要张贴安全提示、检查要填写检查记录、发现隐患要发隐患通知书、通知书下发后要盯问题限期整改、每次入户检查均要留存影像或视频资料。

（三）不使用燃煤的取暖户

对此类取暖户各社区要通过张贴海报、展板、横幅等方式开展“普遍性”宣传，宣传内容主要是：严查违规使用燃煤，使用铁桶、炭盆等不合格炉具临时取暖的危害性等。同时，要对无任何取暖设备的住户、出租房及2022年新完成“无煤化”改造，但取暖条件不理想的几类住户开展入户宣传检查，逐户签订“预防煤气中毒安全承诺书（2021至2022年度取暖季）”，并按照“四次温暖行动”时间节点，有针对性地开展入户宣传检查。

四、任务分工

预防煤气中毒是一项综合性工作，各科室、社区居委会要充分发挥作用，各司其职、密切配合。

平安建设办公室：负责鼓楼街道预防煤气中毒工作领导小组办公室的日常工作，制定工作方案、组织开展底数摸排、数据上报等工作，组织督导检查社区落实预防工作；监督、检查各相关职能科室和社区居委会落实管理责任，将预防煤气中毒工作纳入综合治理工作考核范围；同派出所组织管理员队伍对流动人口和出租房屋开展预防煤气中毒宣传检查和调查摸底工作。

城关派出所：开展预防煤气中毒宣传教育和安全检查工作，并承担相应的管理责任；负责做好煤气中毒事故现场处置和事故调查工作。

党群工作办公室：负责对街道开展的各项活动的资料收集和报道工作；负责组织发动志愿者队伍开展预防煤气中毒社会面宣传工作，开展预防煤气中毒志愿服务活动。

民生保障办公室：负责做好优抚对象和低保户的预防煤气中毒宣传教育工作，做好事故发生后的救济救助工作。

城市管理办公室：负责做好减煤换煤户的宣传工作。

鼓楼市场所：负责检查辖区流通领域民用燃煤取暖炉具和家用一氧化碳报警器市场，依法打击非法经营、销售不合格产品的行为。

教委：负责对学校、幼儿园加强预防煤气中毒安全管理，开展调查摸底、宣传教育和安全检查工作。

综合执法队：负责依法查处街面流动无照售煤和取暖器具的游商。

各联系社区科室：负责对社区居委会预防煤气中毒工作的督导检查。

社区居委会：负责开展入户宣传；做好使用煤火取暖户的摸底调查工作，并做好备案；与取暖户签订责任制，对炉具、烟筒、风斗等安装和通风情况进行检查；督促各相关责任人对各种隐患进行整改。

各社区居委会要按照工作部署和要求，结合工作实际，建立预防工作机制，组织制定工作方案，细化职责任务，充分利用网格化管理机制，分片包干，落实包户责任；采取有效措施，全面落实各项预防煤气中毒工作措施；组织开展调查摸底、宣传教育和安全检查工作，消除事故隐患；保障预防工作的人、财、物落到实处。

五、阶段划分

本年度预防煤气中毒工作从2021年11月10日开始至2022年3月15日结束，整体工作分为三个阶段：

（一）准备阶段（2021年11月10日前）

一是成立各级预防煤气中毒协调（领导）小组，并制定印发工作方案，组织召开动员部署会；二是组建完成实名制的街道级督导检查队和社区两级基层便民服务队，并开展全员的岗前培训。

（二）实施阶段（2021年11月11日至2022年3月15日）

以四次“温暖”行动为牵动，深入开展预防煤气中毒宣传检查工作。

1“温暖一号”行动（2021年11月10日至17日）：重点完成4项工作：集中宣传检查，对前期摸排的取暖户基础台账进行核对更新，逐户签订“预防煤气中毒安全责任书”、“预防煤气中毒安全承诺书”，逐个炉具张贴“黄色”安全贴;11月16日前各社区要将煤火取暖户的底数台帐和明细表、宣传检查情况表上报街道协调办。

2.“温暖二号”行动（2021年12月11日至17日）：逐户进行宣传检查，逐个炉具张贴“红色”安全贴。12月16日前各社区将更新的底数台帐和明细表、宣传检查情况表上报街道协调办。在此期间，街道督导检查队集中对各社区“温暖二号”工作落实情况进行督导检查。

3.“温暖三号”行动（2022年1月20日至26日）：逐户宣传检查，逐个炉具张贴“橙色”安全贴。1月25日前各社区将更新的底数台帐和明细表、宣传检查情况表上报街道协调办。在此期间，街道督导检查队集中对各社区“温暖三号”工作落实情况进行督导检查。

4.“温暖四号”行动（2022年3月1日至7日）：逐户宣传检查，逐个炉具张贴“绿色”安全贴。3月6日前各社区将宣传检查情况表上报街道协调办。在此期间，街道督导检查队将对各社区“温暖四号”工作开展情况进行督促检查。

（三）总结考核阶段（2022年3月10日至15日）

一是完成2021至2022年度取暖季预防煤气中毒工作总结，并于3月14日前上报街道工作总结。二是整理统计煤气中毒相关数据，迎接区协调小组办公室的考核工作，为下年度预防煤气中毒工作做好准备。

六、工作措施

（一）开展调查摸底，建立基础底数台账。各社区要摸清本辖区使用民用燃煤取暖炉、土暖气、土炕等炉具取暖的户数、人数，建立预防煤气中毒基础台帐和明细表，并按照方案要求及时更新，同时，要根据往年事故情况和辖区特点确定宣传检查重点，主要包括：城乡结合部平房区、出租房屋集中区、使用煤火的街边门店、土暖气锅炉、土炕使用较多的村镇等高发部位以及孤寡老人、流动人口等高发人群情况。

（二）加强人财物保障，做好社会动员。各社区要采取有效措施做好人、财、物等保障工作，要增加人员配备，保障人员到位，备足宣传材料、风斗等物品和电脑、照相机、摄像机等办公设备，保障宣传检查工作顺利开展。一是发挥社区居委会工作人员、流动人口管理员等基础管理力量作用，充分利用网格化管理指挥平台，落实齐抓共管；二是发挥枢纽型社会组织作用，发动社区志愿者、市民劝导队、大学生志愿者、商管协会等社会团体，积极参与预防煤气中毒宣传教育工作；三是加大对广大群众的宣传引导，鼓励邻里互助，开展群防群治。四是组织基层党员干部对孤寡老人进行包户宣传检查。五是做好培训工作，确保参加宣传检查的人员熟记掌握预防煤气中毒的相关常识。

（三）规范检查程序，严盯隐患整改。对煤火取暖户的安全检查工作，务必按照以下要求开展：一是要做到“四个必查”。特别是室内通风情况，凡是使用煤火取暖的用户必须安装风斗。土暖气用户的煤火间、相邻居室及可能串烟的居室必须全部安装风斗，同时还要注意检查穿墙孔密封是否严密，防止因“串烟”导致煤气中毒事故。二是要规范检查程序，每次检查必须填写《预防煤气中毒检查表》，并由取暖户签字。三是要严盯整改，对发现的隐患，必须填写《预防煤气中毒隐患整改通知书》，并由取暖户、出租房主或单位签字。隐患通知书下发后，要盯问题限期整改，并进行复查。对拒不整改的单位、出租房主，依据《企业事业单位内部治安保卫条例》、《北京市房屋租赁管理若干规定》予以处罚；对拒不整改的取暖户，做好工作记录，留有证明材料，24小时内向街道领导小组办公室报告。四是入户宣传检查要留存影像或视频资料，确保工作落到实处。

（四）多渠道、多方位开展宣传工作。各社区要充分利用各种宣传媒介和渠道，以群众喜闻乐见的方式开展宣传。一是增加宣传渠道，采取宣传日、培训会等集中宣传的形式，利用横幅、展板、网络等多种手段，确保宣传工作全覆盖、无死角；二是加强社区宣传。在取暖户集中的社区专门设立户外墙体展板和宣传栏，有针对性地向取暖户进行宣传；三是入户走访宣传，向取暖户讲解煤气中毒的危害，发放预防煤气中毒的宣传折页、正确安装使用炉具的小册子等宣传品，确保宣传工作贴近群众，深入人心；四是提示性宣传。密切联系气象部门，关注天气变化情况，在大风、降雪等恶劣天气及时通过微信、短信等方式发布安全提示，提醒居民注意取暖安全。

（五）加强报警器安装使用，做好风险预警和应急处置。各社区要组织人员加强对使用报警器用户的提示，确保24小时插电使用；要做好维修保障，对政府采购和发放的报警器，在取暖季开始前进行检测。针对突然降温、降雪、大风、低气压等恶劣天气，各社区要通过多种途径最大范围地对居民进行提示。发生煤气中毒事故后，发生煤气中毒事故后，街道及各社区要协助公安、卫生、安监等部门，按照程序抢救伤员、事故调查、善后维稳、查漏补缺等工作，最大限度地减少人员伤亡，避免形成社会热点问题。

（六）严格开展事故倒查工作。对因取暖造成的煤气中毒死亡事故，街道领导小组要逐件倒查，并及时上报区协调小组办公室。认定企业法人及经营者、出租房主不履行安全管理责任，致使员工或居住人煤气中毒的，派出所要依法追究其法律责任，构成过失致人死亡罪等罪的，要追究其刑事责任。认定存在行政管理责任的，要追究相关单位和责任人的管理责任，后果严重的，依法追究法律责任。倒查要形成报告，要有处理结果，并及时上报区协调小组办公室。倒查内容包括：死亡人员情况、中毒原因、前期工作情况、善后处理情况等。

（七）加强督导检查和培训考核。街道组建督导检查队，不定期检查督导居委会预防煤气中毒工作的落实情况，调查发生的煤气中毒事故。对居委会预防煤气中毒工作落实情况进行严格认真的考核。

七、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各科室、各社区要对预防煤气中毒工作予以高度重视，认真组织学习相关文件、通知和方案，及时传达部署，确保各项工作措施切实落实到位。各科室、各社区要在相关工作中按疫情防控要求做好个人防护。

（二）明确职责，落实责任。各科室、各社区要严格落实责任制，根据各自职责任务，制定具体的实施方案，指定专人负责此项工作，落实分片包户实名制，确保责任到人，并协调相关部门做好组织部署、宣传检查等各项工作，确保工作取得实效。

（三）掌握信息，及时上报。各社区要按照阶段部署和方案要求的时间节点及时上报工作信息。对发生的煤气中毒事故，工作中的突出情况和疑难问题要随时上报。出现漏报、瞒报、不及时上报等情况，将追究相关人员的管理责任。

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