密云区加强公共卫生应急管理体系建设

三年行动计划（2020—2022年）

为全面提升本区公共卫生事件应对处置能力，进一步完善重大疫情防控体制机制，加快推进公共卫生治理体系和治理能力现代化，按照北京市《关于加强首都公共卫生应急管理体系建设的若干意见》和《加强首都公共卫生应急管理体系建设三年行动计划（2020—2022年）》文件要求，制定如下行动计划。

一、工作目标

全面贯彻市委、市政府《关于加强首都公共卫生应急管理体系建设的若干意见》，认真落实市委办公厅、市政府办公厅《加强首都公共卫生应急管理体系建设三年行动计划（2020—2022年）》，建立完善本区公共卫生应急指挥体系，加强疾病预防控制和公共卫生应急保障工作，提升疫情防控、医疗救治和物资保障能力，坚持问题导向，查漏补缺、对标对表落实市级建设指标任务，推动建立全区体系健全、权责清晰、运转高效、保障有力的现代化公共卫生应急管理体系。

二、改革完善疾病预防控制体系

（一）健全公共卫生监测预警体系

1.建立完善全区突发公共卫生事件监测体系。完善公立医疗机构监测体系，在密云镇社区卫生服务中心建立传染病监测预警系统。在区内火车站、汽车站、综合检查站、治安检查站、施工工地、农贸市场、民营医院、药店建立监测哨点，并入传染病症状监测信息系统、传染病监测预警信息系统、肠道传染病预警监测系统等国家有关疫情监测网络。发挥北京市学校晨午检信息报告系统作用。随时掌握监测数据信息，及时发现本区域发生的传染病及突发公共卫生事件风险。推动健康码使用从疫情防控向日常服务转变，发挥健康码在公共卫生监测中的重要作用。区疾控中心综合运用监测情况开展监测预警、定期分析，为区委、区政府决策提供信息支持。

完成时限：2022年底前

责任单位：区卫生健康委、区城市管理委、区教委、区住建委、区公安分局、区经信局、区财政局、区市场监管局、区交通局、各镇街（地区）

2.加强社区卫生服务机构发热筛查哨点建设。在除果园外的其他18家社区卫生服务中心建设完成方舱式发热筛查哨点，与肠道门诊单独设立。规范19家社区卫生服务中心发热筛查哨点和肠道门诊就诊流程、人员培训和运行管理，加强发热患者筛查源头管理，降低传播风险。

完成时限：2020年10月底前

责任单位：区卫生健康委、区财政局、区规自分局、区生态环境局、各镇街（地区）

（二）完善基础公共卫生预防控制体系

3.强化镇街（地区）、村居公共卫生工作职责。结合镇街（地区）机构改革，整合相关科室职能，承接本级公共卫生管理协调职责。社区卫生服务中心在属地镇街统一调配下，社区医生下沉到网格，增强基层服务能力。充分发挥村（居）公共卫生委员会作用，调动乡村医生、计生专干和委员会委员积极性，做好村级公共卫生工作。加强对镇街、村（居）公共卫生管理人员政策和专业知识培训，不断提高基层骨干人员的服务能力。

完成时限:2021年底前

责任单位:区委编办、区卫生健康委、各镇街（地区）

4.落实家庭医生签约服务政策。积极发挥家庭医生签约服务保障政策激励作用，逐步提高家庭医生签约服务费标准，建立家庭医生签约服务费动态增长机制，家庭医生签约服务费不计入绩效工资总额。逐渐改革完善家庭医生签约服务制度，建立与服务对象健康指标、服务评价等相挂钩的考核评价体系。依托网格化管理，家庭医生主动参与疫情防控、开展公共卫生服务，配合做好社区防控工作。

完成时限:2022年底前

责任单位:区财政局、区医保局、区人力社保局、区卫生健康委

5.实现社区卫生服务机构标准化、规范化。结合檀营地区搬迁改造工作，组建设置檀营地区社区卫生服务中心。在鼓楼街道、果园街道、檀营地区新建13家社区卫生服务站。在山区人口大于1000人的行政村新建43家社区卫生服务站，在半山区大于2000人的行政村新建16家社区卫生服务站，在平原地区大于3000人的行政村新建1家社区卫生服务站。结合“三级联建助推医养结合”党建创新项目和社区卫生服务中心定期巡诊，发挥辐射带动作用，推进城乡基本公共卫生服务均衡发展。

完成时限:2022年底前

责任单位:区卫生健康委、区委编办、区规自分局、区财政局、区住建委、区人力社保局、各镇街（地区）

（三）加强疾病预防控制机构能力建设

6.强化区级疾病预防控制机构标准化建设。加大人才引进力度，加强公共卫生专业技术人员引进，2020—2022年在空编范围内每年引进5—6名本科学历以上公共卫生专业技术人员，满足疾控中心专业人员队伍建设需求。按标准逐步配备仪器设备，检测能力达到地市级疾病预防控制机构标准。

完成时限:2022年底前

责任单位:区委编办、区人力社保局、区财政局、区卫生健康委

7.加强区级医疗机构实验室检测能力建设。对区医院现有实验室进行升级改造，完成中医医院和妇幼保健院方舱实验室建设，组织开展人员培训，提升技术服务能力，全部达到BSL-2实验室标准，提高全区核酸检测能力。

完成时限:2020年底前

责任单位:区卫生健康委、区财政局

（四）深入开展爱国卫生运动

8.完善爱国卫生工作常态化机制。将爱国卫生运动与疏解整治促提升、城乡环境综合整治、垃圾分类、物业管理等工作有机结合。各镇街健全完善爱国卫生领导机制，落实工作人员。在密云镇等9个镇继续推行街巷长制，实现城市管理全面覆盖、长效管理。2022年底前在城区开展26条背街小巷环境提升。优化提升停车环境，利用空闲地块建设公共停车场，稳步推进城区道路路侧停车电子收费改革，指导39家机关企事业单位停车场错时向社会开放。做好垃圾分类工作，新增资源化处置场所，2020年城乡垃圾分类覆盖率达90%以上，力争实现全覆盖。对通密线、京通铁路沿线开展环境建设，提升铁路沿线环境。推动爱国卫生运动进工地、进市场。

完成时限:2022年底前

责任单位:区环境办、区爱卫办、区城市管理委、区园林绿化局、区园林中心、区农业农村局、区住建委、区委社会工委（区民政局）、区发展改革委、区卫生健康委、区市场监管局、区委宣传部（文明办）、各镇街（地区）

9.建立环境卫生管理长效机制。在全区广泛开展“周末卫生大扫除”活动，完善“城市清洁日”等环境卫生管理长效机制，开展公共设施清洁、消毒，落实农贸市场消杀专员制度，建立环境定期检测、消杀制度，实现环境卫生基础设施管理水平全面提升。全面推动健康城区、健康村镇建设，实施20项健康北京行动。2020年力争完成6个北京市卫生镇创建、3个国家卫生镇创建；2021年完成10个国家卫生镇创建；2022年全部通过国家卫生镇考核，实现国家卫生镇全覆盖目标。

完成时限:2022年底前

责任单位:区环境办、区爱卫办、区城市管理委、区农业农村局、区交通局、区园林绿化局、区市场监管局、区园林中心、区体育局、区住建委、区卫生健康委、区委宣传部（文明办）、各镇街（地区）

10.全面提高居民健康素养水平。全面落实《“健康北京2030”规划纲要》，将健康融入有关政策，建立完善政府主导、专业支撑、部门负责、全社会共同参与的健康教育和健康促进工作机制，提高健康教育工作效率。各镇街、各单位将健康工作纳入规划计划，投入开展健康活动的必要经费。加强各镇街健康教育队伍与能力建设，将开展健康教育工作纳入绩效考核，满足各类人群健康教育需求。加强宣传教育，强化居民“自己是健康第一责任人”理念，倡导科学戴口罩、勤洗手、勤通风、分餐制、禁野味、常消毒、使用公勺公筷等卫生健康习惯。在学前、学校和在职教育全面开设健康教育相关课程，居民健康素养水平2022年底前提高到40％以上。

完成时限:2022年底前

责任单位:区卫生健康委、区委宣传部（文明办）、区融媒体中心、区商务局、区市场监管局、区爱卫办、区体育局、区城市管理委、区教委、区妇联、团区委、各镇街（地区）

三、改革完善重大疫情防控救治体系

（一）构建完善医防融合机制

11.有效发挥医疗机构公共卫生职责作用。制定医疗机构公共卫生任务清单，细化传染病监测、慢性病管理、健康教育等公共卫生具体任务，强化各级各类医疗机构公共卫生职责。健全完善疫情监测网络，开展传染病、食源性疾病的监测报告以及院内传染病控制、结核病和精神疾病的预防控制、健康教育等公共卫生相关工作。鼓励民营机构积极投入公共卫生服务。建立公立医院和社区（村）卫生服务机构中专兼职从事公共卫生工作的医务人员工资稳定增长机制。

完成时限:2021年底前

责任单位:区卫生健康委、区人力社保局、区财政局

12.建立医防融合培训机制。制定实施区级公共卫生机构和医疗机构间交叉培训计划。2020年起，各级各类医疗机构临床专业医师在晋升副高职称之前，到疾病预防控制和急救中心（院前急救站）完成不少于半年的公共卫生能力训练;疾病预防控制和急救中心（院前急救站）卫生专业技术人员在晋升副高职称之前，到二级以上医疗机构完成不少于半年的必要能力训练。到2022年，完成交叉培训50人。

完成时限:2022年底前

责任单位:区卫生健康委、区人力社保局

（二）提升重大疫情救治能力

13.加强应急医疗救治能力储备。设立1-2处公共服务设施可在应急状态时转为集中医学隔离观察点、集中采样点、方舱医院或后备救济救灾场所。利用现有或新建公共设施（如体育场馆、文化馆、剧院、人防设施等），兼顾应急、救治、隔离和物资储备需求，预留转换接口。

完成时限:2022年底前

责任单位:区卫生健康委、区文化和旅游局、区规自分局、区住建委、区体育局、区教委、区人防办

14.开展区医院、中医医院、妇幼保健院发热（呼吸）、肠道门诊规范化建设。进一步规范区医院发热（呼吸）门诊、肠道门诊管理，在中医医院、妇幼保健院建设方舱式发热（呼吸）门诊；为3家二级医院增加方舱式CT影像设备，完善就诊流程及设施设备配备，整合化验、影像、观察等功能，实现一体化管理；改造中医医院、妇幼保健院肠道门诊。3家二级医院全部达到发热（呼吸）、肠道门诊规范化标准。

完成时限:2022年底前

责任单位:区卫生健康委、区规自分局、区发展改革委、区住建委、区财政局

15.完成负压病房和重症监护病房建设任务。对区医院感染楼进行改扩建，增加病房数量，达到10间负压病房要求，其中负压重症监护病房3间，同时优化布局，将发热门诊、病房、检查检验等功能整合，避免与其他诊疗区域的共用、交叉。结合中医医院、妇幼保健院迁址新建，适量建设负压病房。

完成时限:2022年底前

责任单位:区卫生健康委、区财政局、区发展改革委、区规自分局

16.修订完善突发公共卫生事件应急预案。组织修订完善密云区突发公共卫生事件应急预案，进一步完善各级卫生应急专项应急预案、部门应急预案、专业应急处置方案。结合我区实际，定期开展应急演练，加强相互衔接，实现对突发公共卫生事件精准有效处置。

完成时限:2022年底前

责任单位:区卫生健康委、区委办公室、区政府办公室、区应急局、各镇街（地区），各有关部门

17.强化专业及综合类紧急医学救援队伍建设。依托医疗机构建设一支不少于30人的传染病、呼吸、重症医学、院前急救等综合类紧急医学救援队伍。建立救援队伍物资保障清单，配置能够满足实际救治需求的设施设备和物资。邀请市级专家对救援队伍定期开展培训和演练，提高突发公共卫生事件快速反应和应急处置能力。

完成时限:2022年底前

责任单位:区卫生健康委、区财政局、区市场监管局、区应急局、区商务局

18.增强全区急救站点和急救车辆配置。全区增加急救工作站点13处，实现每个镇街（地区）1处，配合急救站建设购置收治型救护车11辆，建立救护车洗消站1处。2020年底前完成2个急救工作站建设，购置救护车11辆，并投入使用；2021年底前完成5个急救工作站建设，建设救护车洗消站1处并投入使用；2022年底前完成6个急救工作站建设。

完成时限:2022年底前

责任单位:区卫生健康委、区财政局、相关镇街（地区）

（三）提升中医药应急救治能力

19.充分发挥中医药对重大疫情的防治作用。成立区级中医药专家组，根据市级方案内容研究制定中医治未病服务方案，适时提出针对传染病密切接触者、儿童以及有慢性基础病等重点人群的预防方，指导各医疗机构应用于临床。鼓励专家挖掘整理经典中医药预防、救治、康复药方，推进中医药技术储备和研发生产，推动临床创新成果产出。坚持中西医并重，按照市级部门的统一部署，参与编制50种传染病中西医结合诊疗方案，完善中西医联合救治机制，在重大疫情防控中发挥中医药优势。

完成时限:2022年底前

责任单位:区卫生健康委、区科委

20.提升区中医医疗机构感染疾病控制能力。健全完善中医医疗机构院内感染防控组织，发挥密云区院感质控专业组作用，对各中医医疗机构院感防控工作进行指导，并定期进行现场督导。建立传染病定点医院对中医医院常态化的院感防控指导机制，完善中医医疗机构公共卫生人员定期到定点医院轮训培训制度，全面提升中医医疗机构参与突发公共卫生事件处置的能力和水平。

完成时限:2022年底前

责任单位:区卫生健康委

四、健全统一的应急物资保障体系

21.建立应急物资储备制度。按照市级要求完善防护物资设备储备体系，制定应急储备物资清单。公立医疗机构医用口罩、防护服、检测试剂等必要医用防护物资储备，由区卫生健康委负责落实。区级各类物资储备由区商务局牵头负责落实。到2020年底，全区及公立医疗机构医用口罩、防护服、检测试剂等必要医用防护物资储备量达到30天以上。到2022年底，突发公共卫生事件应急响应启动后，区级各类物资储备能满足1-3个月需求。

完成时限:2022年底前

责任单位:区卫生健康委、区商务局、区财政局、区经信局、区市场监管局、区国资委、区医保局

五、强化公共卫生科技和人才支撑

22.强化公共卫生数字化建设。到2020年底，依托区政务外网体系，将全区公立医疗卫生机构接入北京市卫生健康行业业务网；2022年覆盖一、二、三级医院及有医保结算的药店。通过云计算、大数据、人工智能等新技术应用，进一步加强密云区全民健康信息平台建设，形成覆盖全生命周期健康信息数据库，发挥各类数据的统计分析和共享作用。有效对接医疗机构信息系统和区疾控中心信息系统，实现全区公共卫生数据实时监测，以便疾控中心及时掌握传染病症状监测信息，及时研判，及时处置。动态分析慢性病人随访数据，科学提出防控策略，支持突发公共卫生事件决策。完善移动端的医疗服务功能，提供移动支付、预约就诊、双向转诊、家庭医生签约、电子报告查询等移动端的智慧医疗服务。

完成时限:2022年底前

责任单位:区卫生健康委、区经信局、区医保局、区财政局、区公安分局

23.开展卫生专业人才培养。深化与首都医科大学、北京卫生职业学院定向培养合作关系，以需定教、以岗定人，在预留事业编制限额内，围绕医学类学生的短缺规模、专业需求、学历层次需求等方面开展定向生培养计划，毕业后充实到区疾控中心等医疗卫生机构。逐步建立公共卫生方向学生就业后补助政策，吸引公共卫生与预防医学类高校毕业生来密云工作。到2022年，选派培养具有较高人文社科、预防医学、信息管理、卫生管理等综合素质的复合型卫生通科人才20人。

完成时限:2022年底前

责任单位:区卫生健康委、区委编办、区人力社保局、区财政局

24.加大区级人才项目支持力度。积极参与市级人才项目评选，推荐公共卫生专业人才参与“北京学者”“科技新星”“优秀人才培养资助”等市级人才项目评选，依托区人才工作领导小组，设立区级高层次公共卫生技术人才建设项目，加大公共卫生和预防医学领军人才、学科带头人、学科骨干培养扶持力度。按竞争原则，每年选拔区级领军人才1人、学科带头人1人和学科骨干1人予以培养扶持。

完成时限:2022年底前

责任单位:区卫生健康委、区委组织部、区人力社保局、区财政局

25.加强重大疫情防治重点专科建设。配合完成全市医疗卫生机构设立呼吸、感染性疾病、检验检测、流行病学等10个重点专业专科建设项目。压实医院主体责任，加强人才培养、引进，提高学科服务能力和科研能力，争取国家、市级重点专科建设项目。

完成时限:2022年底前

责任单位:区卫生健康委、区财政局、区科委

26.积极参加配合市级开展全球公共卫生硕士博士培养计划。自2021年起，根据市级培训计划和安排，有计划地选派公共卫生人员参加培训。争取每年选派1名专业技术人才赴相关院校研修，鼓励订单式培养公共卫生专业硕士、博士。

完成时限:2022年底前

责任单位:区卫生健康委、区教委、区财政局、区人力社保局

27.实施公共卫生类高层次人才引进计划。建立区级突发公共卫生事件应急响应专家联系制度。通过实施人才引进项目，多渠道、多形式吸引外埠公共卫生类高层次人才来密云创业，采取安家费、年薪制等方式激发公共卫生类高层次人才的干事创业热情。

完成时限:2022年底前

责任单位:区卫生健康委、区委组织部、区委编办、区人力社保局、区财政局

六、强化公共卫生法治保障

28.提升执法队伍专业化水平。满足首席卫生监督员培养要求，2020年底前完成推荐培养6名年富力强、德才兼备的首席卫生监督员，覆盖全系统各个专业，提高全行业专业执法水平。

完成时限:2022年底前

责任单位:区卫生健康委

七、加强党对公共卫生应急管理工作的领导

29.建立重大突发公共卫生事件应急机制。参照密云区新冠肺炎疫情防控指挥部和联防联控协调机制模式，成立密云区应对重大突发公共卫生事件领导小组，统一协调密云地区突发公共卫生事件应对工作。领导小组办公室设在区政府办公室，发生一般及以上突发公共卫生事件时，由区委办公室、区政府办公室和区卫生健康委、区应急局联合组建工作指挥部，承担领导小组日常工作。区委、区政府每季度召开公共卫生形势专题会，结合全市、周边省市、本地区公共卫生安全动态，开展风险综合评估研判，及时解决影响本区公共卫生安全的突出问题。

完成时限:2020年底前

责任单位:区委办公室、区政府办公室、区卫生健康委、区应急局、各镇街（地区）

30.实现突发公共卫生事件指挥层级管理。严格按照北京市突发公共卫生事件等级的应急指挥层级落实相关工作，成立区内突发公共卫生事件专家小组，建立区内突发公共卫生事件专家会商机制，进行综合性风险研判评估，为科学决策提供支撑，有效应对辖区内发生的突发公共卫生事件。

完成时限:2020年底前

责任单位:区委办公室、区政府办公室、区卫生健康委、区应急局、各镇街（地区）

31.提升全区公共卫生服务能力。积极推动怀密医学中心落户科学城东区，科学规划生命与健康科学小镇。加强与北大医学部、中国中医科学院合作，用好朝阳对口支援等高端医疗卫生资源，聘请公共卫生、公共政策、社会医学、应急管理、临床医学、医院管理等方面的资深专家学者，与区内专家组开展帮教融合。探索成立公共卫生“防联体”，提升全区公共卫生服务能力。探索与中国疾病预防控制中心合作，建立国家级公共卫生防控人才培育基地。

完成时限:2021年底前

责任单位:区人力社保局、区科委、区规自分局、区卫生健康委、区财政局

32.建立突发公共卫生事件应急准备金制度。区财政设立突发公共卫生事件应急准备金，主要用于突发公共卫生事件的应急处置工作，使用时由区财政向卫生健康部门及时拨付，确保应急处置工作快速高效。

完成时限:2020年底前

责任单位:区财政局、区卫生健康委

八、保障措施

（一）加强统筹协调

将加强公共卫生应急管理体系建设纳入国民经济和社会发展总体规划，全区统筹研究确定建设项目，按时间节点抓好推进落实。各相关部门要积极支持公共卫生事业发展，全力配合、切实推动相关任务和项目实施。

（二）加强自评检查

对照北京市监测评估方案进行自评，将行动计划中主要指标、重点任务进度和效果等完成情况纳入各级党委和政府、相关部门考核指标，将考评结果纳入相应绩效考核内容。对于重大公共卫生事件处置不当、履职不力、未按要求落实措施或完成任务的，追究有关部门和人员的责任。

（三）加强资金保障

完善公共卫生经费保障政策，落实经费保障措施，灵活运用“抗疫国债”等形式足额保障公共卫生机构所需基本建设、设备购置等发展建设支出。突出做好医疗机构公共卫生服务经费保障，足额保障其承担公共卫生任务所需经费。

（四）加强培训宣传

区委党校、行政学院积极邀请专家学者开展公共卫生防控和应急管理专题培训，提升各级领导、干部突发公共卫生事件应急处置和舆情应对能力。各有关单位和部门通过多种宣传途径，加强对完善公共卫生应急管理体系取得的进展成就、典型经验的宣传报道。