关于印发《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的工作措施》的通知
来源:北京市密云区经济和信息化局 发布时间:2020-11-24 10:10


中共北京市密云区委全面依法治区委员会办公室

京密法办〔2020〕18号

中共北京市密云区委全面依法治区委员会办公室

关于印发《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的工作措施》的通知


各乡镇人民政府,地区、街道办事处,区政府各委、办、局,各区属机构:

《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的工作措施》经中共北京市密云区委全面依法治区委员会办公室研究,并征求了各单位意见,经区委领导同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

中共北京市密云区委全面依法治区委员会办公室

2020年11月26日



关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的工作措施


为进一步健全完善本区综合治理执行难工作大格局,强化责任落实,形成强大工作合力,促进平安密云和法治密云建设,服务首都经济社会发展和密云功能定位,根据市委全面依法治市委员会《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的工作措施》等相关规定,结合本区实际,制定以下工作措施。

一、深化执行联动机制建设

(一)健全网络执行查控系统。继续完善人民法院网络查控系统,实现人民法院执行查控网络与税务、不动产登记、市场监督管理、金融监管、住房公积金管理等部门之间的网络连接,实现互联互通,进而构建对更多财产形式的查控扣一体化机制。区法院要与区检察院探索建立执行与监督信息共享平台,提高对执行工作依法监督的效率。同时,机制内的各单位要切实落实网络信息安全保护措施,确保网络执行查控系统的数据安全。

(二)建立健全查找被执行人协作联动机制。区法院与区公安分局建立常态联系机制,落实联动查询被执行人相关信息、查控被执行人、查扣被执行人车辆、及时出警处置暴力抗拒执行行为等常态化工作机制。对人民法院决定逮捕或者人民检察院批准逮捕的被执行人及协助执行人,区公安分局依法及时执行。利用综治网格员网络,为区法院查找被执行人,查控被执行人财产提供信息。加大律师作为执行代理人的作用,对于持人民法院调查函调查被执行人信息及其财产情况的,各单位应当协助。区司法局要加强对律师的教育和监督工作,切实保护被调查人信息安全。

(三)加快推进失信被执行人信息共享工作。依托本市“互联网+监管”系统和公共信用信息服务平台,推送失信被执行人信息与相关部门、单位共享,并建立信息应用情况反馈机制。区法院定期将密云籍失信被执行人信息推送给其所在单位、居住地以及区信用管理平台,如系中共党员和其他民主党派的,还应报告或者推送至组织关系所在地党委、党派组织。落实国家关于电信企业配合调取信息范围及程序的部署,依法调取当事人的相关信息。本区各有关部门建立完善社会信用档案制度,将辖区内失信被执行人信息作为重要信用评价指标,纳入社会信用体系。

(四)完善失信被执行人联合惩戒机制。除按照相关规定公布失信被执行人信息外,区法院要规范失信被执行人名单的使用,畅通信用惩戒纠错、救济渠道,对于错误纳入、未及时屏蔽要及时纠正处理,依法保护失信被执行人的合法权益。在依法保护失信被执行人合法权益的同时,要加大惩戒力度,在全区各村、各居委会公告栏内公开在当村、居委会居住的失信被执行人《失信决定书》和《限期履行通知书》。

(五)强化对公职人员的信用监督。区法院及时将党员、公职人员拒不履行生效法律文书以及非法干预、妨碍执行等相关情况向有关工作单位、组织人事部门、纪检监察机关进行通报、报告。有关工作单位要加强对公职人员的教育管理,督促其尽快履行生效法律文书确定的义务。组织人事部门将是否被纳入失信被执行人名单情况作为干部选拔任用、晋职晋级、评先评优的参考。纪检监察机关加强对党员、公职人员诚信状态的监督,对拒不履行生效法律文书、非法干预或妨碍执行的党员、公职人员,构成违纪违法的,依纪依法处理。

(六)加大对拒不执行生效判决、裁定等违法犯罪行为的打击力度。健全我区公、检、法、司等政法单位联动打击拒执犯罪工作常态化机制,各单位指定固定联系人,建立工作衔接机制,统一立案标准,对拒不执行生效判决、裁定,妨害公务以及非法处置查封、扣押、冻结的财产等涉及执行工作的违法犯罪行为,公、检、法机关根据各自职责,依法及时处理。逐步建立起以当事人刑事自诉为主的拒不执行判决、裁定罪的诉讼模式,加大对以虚假诉讼、虚假仲裁、虚假公证等方式转移财产、逃避执行违法犯罪行为的打击力度。

(七)健全涉党政机关执行案件自动报告督办机制。区法院要与区委政法委和区政府建立报告和沟通机制,随时将党政机关为被执行人案件信息报告给区委政法委并推送区政府。同级政府及上级主管部门、区委政法委加强统筹协调,采取通报、约谈、发督办函、信用惩戒等措施,督促党政机关及时履行法院生效裁判。推进将涉诉政府债务纳入预算管理。加大责任追究力度,党政机关有能力履行而拒不履行生效法律文书的,依规依纪依法追究其负责人或直接责任人责任。区法院与镇街党委政府建立村委会、居委会作为被执行人案件沟通解决机制,镇街党委政府要督促村委会、居委会履行义务。

(八)加强基层执行工作网格化管理。充分发挥基层党组织作用,依托基层综合服务管理平台,将协助执行工作纳入网格化管理,整合各方面资源,推动与人民法院执行指挥、办案平台互联互通,实时向基层网格员推送失信被执行人名单、限制消费人员名单、悬赏公告等执行信息。建立基层网格员协助执行的教育培训、监督考核、激励保障等机制,促进基层治理与人民法院执行工作的良性互动。

(九)推动完善京津冀法院执行工作联动协作机制。进一步加强与天津、河北法院的沟通协调,完善京津冀法院执行工作联动协作协议,探索执行工作信息共享,加大委托调查、处置财产等事项委托工作力度,简化异地执行手续,密切跨区域执行协作,努力实现京津冀执行工作协同发展。

二、加强和改进人民法院执行工作

(一)推进执行信息化建设。加强区法院执行指挥中心综合管理平台、办案系统和执行公开系统的应用,研发并推广有利于提高执行效率、规范执行行为的子系统,辅助执行信息化系统。

(二)提升执行规范化水平。区法院要充分运用执行流程、执行裁判文书、执行信息三大公开平台及各种新媒体手段,加强执行法官定期接待工作制度,加大执行公开力度。严格规范无财产可供执行案件终结本次执行程序的标准、程序和核查,建立终结本次执行程序案件集约专人管理,符合条件的及时恢复执行。强化执行指挥系统建设,充分发挥执行指挥中心在执行管理、节点监控、执行考核中的中枢作用。强化善意文明执行理念,加大对明显超标的查封、违法查封案外人财产等行为的治理力度,适当采取财产变价措施,规范纳入失信名单和限制消费措施,依法保护产权,最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。加强内部监督,主动接受人大监督和政协民主监督,依法接受检察机关法律监督,广泛接受社会监督,进一步健全执行监督体系。

(三)加大强制执行力度。区法院要依法充分运用限制消费、限制出境、罚款、拘留等强制手段,加大对抗拒执行、阻碍执行、暴力抗法行为的惩治力度。加强对消极执行行为的监督、督促,推进财产处置等工作。开展反规避执行整治行动,完善反规避执行工作机制。开展专项集中执行活动,加大对涉黑涉恶案件财产刑、职务犯罪财产刑、金融、涉民生、党政机关为被执行人等案件的执行力度,切实提高执行标的到位率。

(四)创新和拓展执行措施。区法院继续深化委托审计调查、悬赏举报等制度,拓宽财产发现渠道。探索建立被执行人以查封财产融资偿债、资产重组、委托经营等机制,在不影响债权人合法权益的前提下降低被执行人偿债成本。建立执行辅助事务分流机制,在财产核查、司法拍卖辅助、促成和解、信访化解、综合事务等领域,引入仲裁、公证、律师、会计、审计等专业机构和人员深度参与执行。加大执行悬赏制度的适用力度,区法院要建立切实可行的保密措施,解决被执行人信息提供者的后顾之忧,进而拓宽渠道,使失信被执行人无处遁形,财产可控。

(五)完善执行工作机制。区法院要构建“诉源治理”机制,充分发挥诉前、诉中在调解中解决执行的功能,矛盾化解关口前移。加强诉讼引导,推广诉讼保全责任保险机制,加大财产保全力度。按照 “简案快执、难案精执”的繁简分流思路,配置执行团队,提高执行效率的同时,攻克一批长期未结案和信访老案,提高执行工作质效和执行工作群众满意度。加强与上级法院破产案件管理部门的衔接,优化执行转破产工作流程,顺畅执行不能案件的出口。

三、强化执行难源头治理制度建设

(一)加快社会信用体系建设。各单位要根据信用信息管理相关法律法规规章,规范公共信用信息的归集、公布和使用,探索建立覆盖信用交易、出资置产、缴费纳税、违法犯罪等方面信息的信用体系。建立完善公共信用综合评价与披露制度,相关部门将归集的公共信用信息共享到市公共信用信息服务平台,供市场主体查询,引导其防范交易风险,从源头上减少矛盾纠纷发生。 

(二)完善市场退出工作制度机制。区法院要加大“僵尸企业”清理力度,探索多渠道筹措破产费用机制,畅通执行案件进入司法破产重整、和解或清算程序的渠道。与北京破产法庭有效衔接,促进“僵尸企业”有序、快速退出市场。

(三)完善司法救助制度。坚持政府主导、社会广泛参与的司法救助资金筹措方式。司法救助资金由政府财政部门列入预算,统筹安排,并建立动态调整机制。鼓励个人、企业和社会组织捐助司法救助资金,拓宽救助资金来源渠道。建立司法救助与社会救助衔接机制,依法将生活困难且符合条件的申请执行人纳入社会救助范围。

(四)完善责任保险体系。探索推动责任保险在更多领域发挥功能作用,引导和鼓励相关单位投保安全生产责任保险、食品安全责任保险、环境污染责任保险等责任保险,发挥保险制度分担风险、分摊损失作用。

四、全面加强组织保障和工作保障

(一)加强组织领导。全区各级党委统筹各方资源,完善党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门联动、社会参与的综合治理执行难工作大格局。将综合治理执行难工作纳入平安北京、法治密云建设考核。

(二)健全执行工作部门协作联动机制。区委政法委牵头健全执行工作部门协作联动机制,区法院承担主体责任,各部门各司其职、通力协作、齐抓共管,形成工作整体合力。区检察院加强对民事、行政执行包括非诉执行活动的法律监督,推动依法执行、规范执行。区纪检监察机关加强对党政机关及领导干部干扰执行工作的责任追究。对于帮助进行虚假诉讼、公证、仲裁等以转移财产、逃避执行的律师、公证员、仲裁员、人民调解员等法律服务人员,由行业协会和司法行政主管部门加大惩罚力度。进一步加强执行机构建设,强化人、财、物保障。

(三)加强执行队伍建设。区法院按照“立审执”一体化的要求,配齐配强执行人员,实行执行队伍交流制度,使执行队伍在年龄结构、学历结构等方面上日趋合理,推动执行队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设,努力锻造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的执行队伍。健全法院内部人事、监察与执行部门协调配合工作机制,将执行工作考核结果作为干部考核的重要方面;执行部门与法院内部履行监察职能的部门建立“一案双查”工作机制,统筹督查执行案件问题和违纪违法问题。

(四)加强舆论宣传工作。综合运用传统媒体和新媒体,全面宣传近年来北京解决执行难取得的成果。制定执行工作宣传方案,重点宣传报道一批打击拒执等典型案例,彰显法治权威,推动形成全社会理解支持参与执行工作的浓厚氛围。完善落实 “三同步”工作机制,做好释法说理、矛盾化解等工作,及时回应各方关切。

附件:关于贯彻实施《关于加强综合治理从源头切实解决执

行难问题的工作措施》的分工方案

附件

关于贯彻实施《关于加强综合治理从源头

切实解决执行难问题的工作措施》的分工方案

为贯彻落实《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的工作措施》,特制定如下分工方案:

一、深化执行联动机制建设

1.区法院、区检察院探索建立执行与监督信息共享平台,提高对执行工作实行法律监督的效率。

责任单位:区法院、区检察院

完成时限:2022年12月

2.落实联动查询被执行人相关信息、查控被执行人、查扣被执行人车辆、及时出警处置暴力抗拒执行行为等各项措施,实现协作查人、扣车。

责任单位:区法院、区公安分局

完成时限:2020年11月

3.利用综治网格员网络,充分发挥综治网格员为区法院查找被执行人、查控被执行人财产的作用。建立基层网格员协助执行的教育培训、监督考核、激励保障等机制,促进基层治理与区法院执行工作的良性互动。

责任单位:区委政法委、区法院

完成时限:2021年12月

4.加大律师作为执行代理人的作用,对于持人民法院调查函调查被执行人信息及其财产情况的,各单位应当协助。

责任单位:区法院、区司法局

协助单位:全区各单位

完成时限:2020年12月

5.定期将密云籍失信被执行人信息推送给其所在单位、居住地以及区信用管理平台,如系中共党员和其他民主党派的,还应报告或者推送至组织关系所在地党委、党派组织。在全区各行政村、居委会公告栏内公开在当村、居委会居住的失信被执行人《失信决定书》和《限期履行通知书》。

责任单位:区委政法委、区委组织部、区委统战部、区法院

协助单位:全区各单位

完成时限:2021年12月

6.指导区各有关部门建立完善社会信用档案制度,将失信被执行人信息作为重要信用评价指标,纳入社会信用体系。

责任单位:区经济和信息化局

完成时限:2021年12月

7.区法院要规范失信被执行人名单的使用,畅通信用惩戒纠错、救济渠道,对于错误纳入、未及时屏蔽要及时纠正处理,依法保护失信被执行人的合法权益。

责任单位:区法院

完成时限:2020年11月

8.区法院及时将党员、公职人员拒不履行生效法律文书以及非法干预、妨碍执行等相关情况向其工作单位、组织人事部门、纪检监察机关进行通报、报告。

责任单位:区法院

配合单位:全区各单位

完成时限:2020年12月

9.组织人事部门将是否被纳入失信被执行人名单情况作为干部选拔任用、晋职晋级、评先评优的参考。纪检监察机关加强对党员、公职人员诚信状态的监督,对拒不履行生效法律文书、非法干预或妨碍执行的党员、公职人员,构成违纪违法的,依纪依法处理。

责任单位:区委组织部、区纪委监委、区人力社保局

配合单位:区法院

完成时限:2020年12月

10.健全公、检、法、司等政法单位联动打击拒执犯罪工作机制,统一立案标准,对拒不执行生效判决、裁定,妨害公务以及非法处置查封、扣押、冻结的财产等涉及执行工作的违法犯罪行为,公、检、法机关根据各自职责,依法及时处理。逐步建立起以当事人刑事自诉为主的拒不执行判决、裁定罪的诉讼模式。

责任单位:区委政法委、区法院、区检察院、区公安分局、区司法局

推进单位:区法院

完成时限:2020年11月

11. 加大对以虚假诉讼、虚假仲裁、虚假公证等方式转移财产、逃避执行违法犯罪行为的打击力度。

责任单位:区法院、区检察院、区公安分局、区司法局

完成时限:2020年12月

12.区法院与镇街党委政府建立村委会、居委会作为被执行人案件沟通解决机制,镇街党委政府要督促村委会、居委会履行义务。

责任单位:区法院、各镇街党委政府

推进单位:区法院

完成时限:2021年12月

13.区法院落实领导督办职责,同级政府及上级主管部门、区委政法委加强统筹协调,采取通报、约谈、发督办函、信用惩戒等措施,督促党政机关及时履行法院生效裁判。加大责任追究力度,党政机关有能力履行而拒不履行生效法律文书的,依规依纪依法追究其负责人或直接责任人责任。

责任单位:区委政法委、区法院、区纪委监委、区人力社保局

完成时限:2020年12月

14.推进将涉诉政府债务纳入预算管理。

责任单位:区财政局

配合单位:区法院

完成时限:2022年12月

15.进一步加强与河北、天津法院的沟通协调,完善京津冀法院执行工作联动协作协议,探索执行工作信息共享,加大委托调查、处置财产等事项委托工作力度,简化异地执行手续,密切跨区域执行协作,努力实现京津冀执行工作协同发展。

责任单位:区法院

完成时限:2021年12月

二、加强和改进人民法院执行工作

16. 严格规范无财产可供执行案件终结本次执行程序的标准和程序,符合条件的及时恢复执行。

责任单位:区法院

完成时限:2020年11月

17.强化执行指挥系统建设,充分发挥执行指挥中心在执行管理、节点监控、执行考核中的中枢作用。

责任单位:区法院

完成时限:2020年11月

18.强化善意文明执行理念,加大对明显超标的查封、违法查封案外人财产等行为的治理力度,适当采取财产变价措施,规范纳入失信名单和限制消费措施,依法保护产权,最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。

责任单位:区法院

完成时限:2021年12月

19.加强内部监督,主动接受人大监督和政协民主监督,依法接受检察机关法律监督,广泛接受社会监督,进一步健全执行监督体系。

责任单位:区法院

完成时限:2020年12月

20.依法充分适用限制消费、限制出境、罚款、拘留等强制手段,加大对抗拒执行、阻碍执行、暴力抗法行为的惩治力度。加强对消极执行行为的监督、督促,推进财产处置等工作。开展反规避执行专项整治行动,完善反规避执行工作机制。开展专项集中执行活动,加大对涉黑涉恶案件财产刑、职务犯罪财产刑、金融、涉民生、党政机关为被执行人等案件的执行力度。(可分项开展)

责任单位:区法院、区检察院、区公安分局、区司法局

完成时限:2021年12月

21.继续深化委托审计调查、悬赏举报等制度,拓宽财产发现渠道。探索建立被执行人以查封财产融资偿债、资产重组、委托经营等机制,在不影响债权人合法权益的前提下降低被执行人偿债成本。

责任单位:区法院

完成时限:2022年12月

22.建立执行辅助事务分流机制,在财产核查、司法拍卖辅助、促成和解、信访化解、综合事务等领域,引入仲裁、公证、律师、会计、审计等专业机构和人员深度参与执行。(可分项开展)

责任单位:区法院、区司法局、区财政局

完成时限:2022年12月

23.加大执行悬赏制度的宣传和适用力度,区法院要建立切实可行的保密措施,解决被执行人信息提供者的后顾之忧,进而拓宽渠道,使失信被执行人无处遁形,财产可控。

责任单位:区法院

完成时限:2020年12月

24.构建“诉源治理”机制,充分发挥诉前、诉中在调解中解决执行的功能,矛盾化解关口前移。加强诉讼引导,推广诉讼保全责任保险机制,加大财产保全力度。健全繁简分流、事务集约的执行权运行机制,实现“简案快执、难案精执”。优化执行转破产工作流程,顺畅执行不能案件的出口。

责任单位:区法院

完成时限:2021年12月

25.建立健全法院内部人事、监察与执行部门协调配合工作机制,执行部门配合人事部门考核执行队伍,将执行工作考核结果作为干部考核的重要方面;执行部门与法院内部履行监察职能的部门建立“一案双查”工作机制,统筹督查执行案件问题和违纪违法问题。

责任单位:区法院

完成时限:2020年11月

三、强化执行难源头治理制度建设

26.建立完善公共信用综合评价与披露制度,相关部门将归集的公共信用信息共享,供市场主体查询,引导其防范交易风险,从源头上减少矛盾纠纷发生。

责任单位:区经济和信息化局

配合单位:区执行工作部门协作联席会议相关成员单位

完成时限:2020年12月

27. 坚持政府主导、社会广泛参与的司法救助资金筹措方式。司法救助资金由政府财政部门列入预算,统筹安排,并建立动态调整机制。鼓励个人、企业和社会组织捐助司法救助资金,拓宽救助资金来源渠道。建立司法救助与社会救助衔接机制,依法将生活困难且符合条件的申请执行人纳入社会救助范围。

责任单位:区法院、区民政局、区财政局

完成时限:2020年12月

28. 探索推动责任保险在更多领域发挥功能作用,引导和鼓励相关单位投保安全生产责任保险、食品安全责任保险、环境污染责任保险等责任保险,发挥保险制度分担风险、分摊损失作用。

责任单位:区法院

配合单位:驻区保险公司

完成时限:2021年12月

四、全面加强组织保障和工作保障

29.全区各级党委统筹各方资源,完善党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门联动、社会参与的综合治理执行难工作大格局。将综合治理执行难工作纳入平安北京建设考核。

责任单位:区委政法委、区法院

配合单位:区执行工作部门协作联席会议相关成员单位

完成时限:2020年12月

30.区委全面依法治区委员会办公室加强对综合治理执行难工作的督促检查,并将督促检查工作情况及时报送市委全面依法治市委员会。

责任单位:区委全面依法治区委员会办公室、区委政法委、区法院

完成时限:2020年12月

31.区委政法委牵头健全执行工作部门协作联动机制,区法院承担主体责任,各部门各司其职、通力协作、齐抓共管,形成工作整体合力。

责任单位:区委政法委、区法院

配合单位:区执行工作部门协作联席会议相关成员单位

完成时限:2020年12月

32.区检察院加强对民事、行政执行包括非诉执行活动的法律监督,推动依法执行、规范执行。

责任单位:区检察院

完成时限:2021年12月

33.纪检监察机关加强对党政机关及领导干部干扰执行工作的责任追究。

责任单位:区纪委监委

配合单位:区法院

完成时限:2021年12月

34.配齐配强执行人员,建立执行工作交流制度,加强执行业务培训,完善执行人员履职保障机制,健全执行工作廉政风险防控体系,推动执行队伍正规化、专业化、职业化,努力建设一支信念坚定、执法为民、清正廉洁的执行队伍。

责任单位:区法院

完成时限:2020年11月

35.综合运用传统媒体和新媒体,全面宣传近年来密云区解决执行难取得的成果。制定执行工作宣传方案,重点宣传报道一批打击拒执等典型案例,彰显法治权威,推动形成全社会理解支持参与执行工作的浓厚氛围。

责任单位:区委宣传部、区法院、区网信办

完成时限:2020年12月

36.完善落实“三同步”工作机制,做好释法说理、矛盾化解等工作,及时回应各方关切。

责任单位:区委政法委、区法院

完成时限:2020年12月

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