一、政策制定的背景

党的十九届五中全会，提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标是：经济发展取得新成效，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，生态文明建设实现新进步，乡村振兴战略全面推进，政府作用更好发挥。2020年是我国全面建成小康社会目标之年，是“十四五”时期的开局之年，旅游市场将面临较大变化，2019年中国人均GDP首次超过1万美元，达到世界银行划分的上中等收入经济体水平，消费结构将发生新的变化，对旅游产品、旅游服务都提出了新的要求，需要我们及时跟进及时提升，而且随着90后、千禧一代成为消费主力，对于旅游产品、旅游服务都提出了新的要求，需要认真加以研究。

同时，怀柔、延庆、平谷等区都陆续研究出台了促进乡村旅游发展的奖励政策，并取得了非常好的效果,尤其精品民宿发展极大带动了当地乡村旅游转型升级。我区乡村旅游在这激烈的市场竞争下，亟需出台相关奖励政策，促进乡村旅游转型升级，实现我区乡村振兴，促进农民增收致富。

二、政策制定的目的

充分调动村集体经济组织、农民群众、社会资本参与文旅产业发展积极性的有力支撑。旨在充分发挥政策资金的导向和激励作用，融合政府、社会、金融等资本对文化旅游产业进行支持，促进乡村旅游和传统景区转型升级，适应消费市场的需求，吸引优质社会资源向密云区聚集，促进农民增收致富和旅游经济高质量发展。

三、政策制定的过程

2019年7月份，区文旅局开始谋划制定促进文化和旅游产业发展的奖励政策，通过学习调研，深入研究，借鉴了怀柔、平谷、门头沟等区的相关奖励政策，结合我区实际，形成了《密云区促进文化和旅游产业发展的支持办法（试行）》（以下简称《支持办法》）初稿，组织头脑风暴会三十余次，进行了研讨和提升，先后征求了区内部门和镇街的意见建议，并通过了合法性审查。在经区委常委会、区政府常务会审议通过后，最终以区政府名义印发实施。

四、政策的主要内容

《支持办法》共分总则、政策支持内容、申报要求及审批流程、监督管理、附则等五章。在第二章“政策支持内容”中，鼓励社会资本在密云投资建设大型文旅产业项目，在集体建设用地保障、土地价格等方面，政府给予大力支持，对投资总额在5000万元以上的，在竣工并投入运营后，按实际投资额的1%给予奖励。对符合银行贷款条件的乡村旅游经营单位（户），按照银行同期贷款基准利率的标准给予财政贴息及担保费支持，累计贷款额度不超过50万元（含），支持年限不超过五年；对同一乡村民宿、精品乡村酒店品牌经营主体下有多个院落的，给予不超过300万元（含）贷款额度的财政贴息及担保费支持，支持年限不超过五年。被评为北京乡村民宿的，给予每个院落10—12万元的补贴。被评定为密云区精品乡村酒店的，给予50万元的一次性补贴。民俗户年度内参加镇政府统一设计，改造提升并达到特色民宿的，文旅项目综合评定小组按照《密云区特色民宿评定标准(试行)》进行评定确认后，给予业主4—5万元的补贴支持。对村集体给予规划设计、提质升级、创建特色景区村等方面的补贴支持。鼓励景区提质升级，对年内评为国家3A、4A、5A级的旅游景区，分别给予20万元、50万元和100万元的资金支持。对新媒体传播产品、密云礼物等进行奖励支持。强化用地保障支持，将文化旅游发展所需用地纳入密云分区规划统筹安排，年度土地利用计划适当向文化旅游领域倾斜，适度扩大文化旅游产业用地供给，优先保障文化旅游重点项目和乡村旅游项目用地。对于大型文旅项目，给予土地价格及审批支持。