密云区国资国企改革实施方案

为有序推进区属国有企业公司制改革，建立现代企业制度，完善法人治理结构。根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）和市委办公厅市政府办公厅印发的《进一步深化国资国企改革推动高质量发展的三年行动计划》（京办发〔2018〕34号）以及相关的政策法规，结合本区实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持社会主义市场经济改革方向，按照“三个有利于”标准，以提高国有资本效率、增强企业活力为目标，深化改革，推动区属国有企业高质量发展。

国资国企改革，要把加强党的领导贯穿改革始终，做好顶层设计，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，激发企业活力、创造力和市场竞争力，使企业真正成为独立的市场主体。

国资国企改革要以成熟一批改革一批为原则，压减层级，因企施策，兼并和资产重组并举。按照相关法规，采取破产清算、债务重组、关停注销等方式，盘活闲置资产，优化资源配置，做强做大主业，提高国有资产运行效率。

通过改革重组、资源整合，合理布局国有经济结构，提高国有资本配置效率，建立健全国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，明显增强国有企业抗风险能力。进一步健全和完善监管制度，切实防止国有资产流失。

二、时间安排

根据改革目标，2020年底前基本完成国资国企改革工作。

（一）区属国有企业公司制改革

在2019年6月完成清产核资报告和调查报告的基础上，分三批组织实施。

第一批：北京渔阳旅游集团、密云房地产开发总公司，2019年9月前完成资产重组及改革方案，11月前完成工商变更。

第二批：密云供销合作社、密云冶金矿山公司和云政金融控股有限公司，2019年11月前完成资产重组及改革方案，12月完成工商变更。

第三批：密云生态商务开发中心、密云经济开发区总公司，2020年3月前完成资产重组及改革方案，2020年5月前完成工商变更。北京华昊水利水电工程有限公司同时完成管理提升工作。

一级国有企业完成公司制改革后，2020年12月底前，组织下属存续的非公司制企业完成公司制改革工作。

（二）完善国资监管体系

分四步实施。

第一步，编制《密云区国有资产监督管理文件汇编》，于2019年10月31日前完成。

第二步，依法科学界定职责定位，加快转变履职方式，制定权力清单和责任清单，逐步向符合条件的企业赋予更多自主权，于2019年12月31日前完成。

第三步，依据企业分类，设立基本指标和分类指标，建立考核体系，按照一企一策对监管企业实施有针对性的考核，于2020年6月30日前完成。

第四步，搭建连通国资监管部门和区国企的网络平台，构建国资国企在线监管系统，对区属重点企业“三重一大”决策、产权、投资、财务进行全面监督和管理，于2020年12月31日前完成。

（三）建立现代管理制度

公司制改革完成后，建立现代企业管理制度，提升管理水平。

1.将党的领导贯穿改革始终，明确将党的领导嵌入各改革企业的公司章程，保障党委把方向、管大局、保落实。

2.进一步完善法人治理结构，规范党委会、董事会、监事会、经理层议事规则；建立“双向进入、交叉任职”的领导体制，全面推行党委书记和董事长一人担任。

3.优化组织架构，梳理岗位职责，压缩管理层级，提高组织运行效率。

4.建立以合同管理为核心、以岗位管理为基础的用工机制，推行经理层成员任期制和契约化管理，条件允许的企业，引入职业经理人制度。

5.对主业处于充分竞争行业或领域的国有企业逐步实行工资总额预算备案制管理，建立健全“一适应、两挂钩”工资决定和正常增长机制。

6.优化薪酬激励体系和绩效考核体系，鼓励员工“多劳多得、优绩优酬”。

7.建立多渠道、多层次的激励机制，适当探索引入员工持股、超额利润分享等中长期激励机制。

上述管理提升工作随着企业改革同步推进，于2020年12月31日前完成。

三、政策支持

各相关部门要充分发挥职能作用，强化部门协同和上下联动，形成工作合力，确保国资国企改革工作顺利完成。

（一）相关手续办理

区市场监管局、规自分局等相关部门，要为改革企业及时办理相关手续。包括：土地、房屋等资产的登记、变更；工商变更、非正常经营企业的注销；各种专业或特殊资质证照的承继。

（二）债权债务问题

妥善解决企业与政府之间的债权债务问题。企业对政府的债务，政府给予一定减免，或者通过债转股方式向企业进行增资；企业对政府的债权，政府及时予以偿还，或者以优良资产进行置换，促进企业改革后高质量、可持续发展。

（三）税收优惠政策

按照国家税法及相关政策规定，为公司制改革企业在改革过程中涉及的资产评估增值、兼并重组、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面给予税收优惠。