各乡镇人民政府，街道（地区）办事处，区政府各委办局，各区属机构：

《密云区“疏解整治促提升”专项行动2019年工作计划》已经区政府第49次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

北京市密云区人民政府办公室

2019年4月2日

密云区“疏解整治促提升”专项行动

2019年工作计划

为全面贯彻落实《北京市人民政府关于组织开展“疏解整治促提升”专项行动（2017-2020年）的实施意见》（京政发〔2017〕8号）精神，持续推进《密云区“疏解整治促提升”专项行动2018年工作计划和到2020年任务安排》（密政发〔2018〕8号），持续深入实施“疏解整治促提升”专项行动，特制定本工作计划。

一、工作思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对北京重要讲话精神，贯彻落实市委十二届七次全会和区委二届八次全会部署，以庆祝新中国成立70周年为契机,紧紧围绕加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平开展工作。继续坚持稳中求进的工作总基调,保持工作力度和强度只增不减，在深化疏解、强化治理、优化提升上下功夫，精准发力，突出实效，持续推动城市结构调整和功能提升。在扎实推进疏解整治的同时，着力强化提升任务落实，狠抓防反弹、控新增长效机制建设，大力提升精细化、高效化、规范化水平，为不断推动城市减量和高质量发展打下坚实基础。

二、总体要求

按照“先谋后动、先立后破、整提并举、稳量重质”的工作要求，强化一体推进，切实做到疏解整治与提升工作之间无缝衔接，及时回应群众期盼。主要把握好以下五个原则：

一是以提为先。以优化提升统领疏解整治工作，将疏解整治作为促进城市功能优化调整和提升的重要手段，提升城市治理效率和水平。尤其是以群众满意度调查中反映出的需求为线索，在拆后土地“留白增绿”、公共空间品质提升、城市功能补齐、街巷环境修补、交通秩序改善及美丽乡村建设等方面，集中释放提升效果。

二是以创为立。积极开展各项创建工作，集中力量创建一批基本无违建、无“开墙打洞”、无占道经营、无违法群租等无疏解整治存量街的乡镇，逐步实现创建无疏解整治存量区。着力打造一批优化提升示范村和社区，总结典型经验，以点带面，加快推广。

三是以保为主。保持疏解整治工作定力，加强统筹调度，完善常态化治理机制，以两年来“疏解整治促提升”工作取得的成效为基础，加强“回头看”，坚决遏制违法建设、“开墙打洞”、占道经营、群租房等违法行为新生。已完成的2018-2020年上账任务，要保持“动态清零”，未完成的2018-2020年上账任务，要力争在2019年实现台账清零，并保持“动态清零”。

四是以联为本。加强条块联合，充分发挥属地政府主体作用与主管部门行业管理职能，不断深化“疏解整治促提升”行动。加强部门联合，充分发挥多部门联合执法优势，全过程联动，提高治理效率。加强区域联合，充分发挥各相临区域间协同配合机制作用，实现信息共享，确保疏解整治工作不留死角。同时，按照“滚动实施，压茬推进”的工作要求，各项工作要向连线成片、连片成势方向推进。

五是以稳为根。2019年，在北京市将举办国庆70周年庆典、“一带一路”国际合作高峰论坛、世界园艺博览会等重大活动。各项行动的开展要做好安排部署，认清工作中面临的风险与挑战，结合2019年各专项计划台账，细致梳理可能产生的风险问题，制定应急处置预案，确保社会基本面稳定。同时，要更加注重依法行政，加强正面宣传，引导社会正向舆论，为“疏解整治促提升”专项行动深入开展创造有利环境。

三、重点任务

牢牢把握“舍”与“得”的辩证关系，强化统筹调度，加强联合执法，将提升工作与疏解整治行动一体推进，稳步推进全年34项专项行动（市级8项、区级26项，详见附件），确保在6月底前完成市、区两级任务目标。

（一）持续疏解非首都功能，促进区域发展水平提升

严格执行北京市新增行业禁止和限制目录，进一步提高企业准入门槛，明确准入标准，通过“控增量”“疏存量”的减量发展方式，有效疏解不符合首都功能定位的产业和低端低效低产出企业，为实现更高水平发展腾退空间。通过功能疏解带动产业疏解和人口转移。具体任务安排为：

1.疏解一般制造业和“散乱污”企业治理（市级）

（1）利用综合标准依法依规持续推进不符合首都功能定位的一般制造业和污染企业关停退出，全年疏解退出一般制造业企业16家。

牵头部门：区经济和信息化局

责任部门：各镇街（地区）、中关村密云园、区生态环境局

（2）坚决依法清理整治“散乱污”企业，实现“动态摸排、动态清零”。建立联防联控机制，强化“散乱污”企业动态监督管理，巩固治理成果，严防“散乱污”企业反弹新生。

牵头部门：区生态环境局

责任部门：各镇街（地区）、区经济和信息化局、区规自分局、区市场监管局、区应急局、区消防支队、中关村密云园

2.疏解提升区域市场（市级）

持续改善提升区内综合市场经营环境，落实便民服务网点布局规划，支持品牌连锁化企业进社区、进农村，促进便民服务连锁化、规范化、品牌化、服务多样化发展。优化便利店网点布局，细化便利店配置标准，利用疏解整治腾退空间资源引入便利店。规范或新建基本便民商业网点57个。改造提升区内综合市场7家（其中市级任务1家，区级任务6家）。

牵头部门：区商务局

责任部门：各镇街（地区）、区房地产开发总公司

3.疏解培训机构（市级）

推进区内教育功能优化提升，优化调整教育资源布局，积极承接城六区溢出的优质教育资源，有序推动区内一般性培训机构疏解。全年疏解一般性培训机构2家。

牵头部门：区教委

责任部门：果园街道、密云镇

4.无实际经营企业规范管理

区税务局定期与镇街（地区）交换无实际经营企业信息，建立、完善区内非京籍法人单位台账。各镇街（地区）加强对台账中单位的走访调研，了解企业经营意愿，督促、协助企业到税务机关办理登记注销手续，按月完成固定比例或数量的清理任务。区税务局加强协作，严格管理，加大检查力度，完善简易注销流程，提升征管质量和效率。对存在违法行为的非京籍法人单位，开展联合惩戒措施，限制企业相关行为，促使企业改正，注销登记证件。全年清理整治2000人次以上。

牵头部门：区税务局

责任部门：各镇街（地区）、中关村密云园、区生态商务区、区云创谷经济开发中心、区市场监管局

5.规范外来人口入学、入园

对在本区接受义务教育的非本市户籍适龄儿童少年坚持“四证”审核制度，严格把关，对于不符合政策规定的申请坚决不予办理。

牵头部门：区教委

责任部门：相关镇街（地区）、区委政法委、区信访办、区司法局、区人力资源社会保障局、区规自分局、区公安分局、区市场监管局

6.规范人口落户及居住证办理

进一步加强全区流动人口和出租房屋服务管理工作，依托居住证制度、联勤联动大清查机制，准确掌握流动人口底数，震慑、打击违法犯罪行为，为全区人口调控提供数据支撑。继续开展死亡未销专项行动，针对本市户籍人口中死亡未销户口人员信息开展核查及注销工作。

牵头部门：区公安分局

责任部门：各镇街（地区）、区发改委、区卫生健康委、区人力资源社会保障局、区民政局

7.园区内企业“腾笼换鸟”

在疏解一般制造业的同时，加快“腾笼换鸟”，促进园区低效企业转型升级和无税收贡献企业加速退出，有效提高劳均产出率和地均产出率。全年通过收回土地、嫁接招商、税务归属地变更等方式盘活疏解企业12家，涉及土地面积200亩，建筑面积5万平方米。

牵头部门：中关村密云园

（二）持续开展综合整治行动，促进城市管理水平提升

以治脏、治乱、治污、治违建、治安全隐患为重点，完善城乡治理体系和工作机制，严控反弹新生，加快补齐城市治理短板。要继续巩固泡沫彩钢板、非法幼儿园、群租房、商改住、国有企业自有房屋违规租赁、人防工程及地下空间违规使用等治理成果，保持“动态清零”标准。加强行业管理，持续开展“六小门店”清理整治、“全覆盖”式安全生产检查、劳动执法检查等专项行动，提升综合治理效果。具体任务安排为：

8.治理违法建设（市级）

加快推进“规划引导、拆除违建、清理垃圾、实施增绿、落实减量”一体化管理，保持违法建设拆除工作力度，全年实现61万平方米建筑面积的违法建设“场清地净”，腾退土地61公顷。逐步消除全区违法建设历史存量，开展基本无违建镇街创建工作，全年创建基本无违建镇街（地区）2个。

牵头部门：区城管执法局

责任部门：各镇街（地区）、区委宣传部、区政府督查室、区公安分局、区规自分局、区住建委、区城市管理委、区农业农村局、区国资委、区应急局、区园林绿化局、区市场监管局、区民政局、区融媒体中心、区消防支队、中关村密云园

9.占道经营整治（市级）

加大占道经营整治力度，减少市民举报，确保各镇街（地区）、中关村密云园月均举报量实现“动态清零”，保持重点点位整治效果，防止反弹，持续巩固和保持占道经营“动态清零”示范区整治成果。

牵头部门：区城管执法局

责任部门：各镇街（地区）、区城市管理委、区商务局、区公安分局、区市场监管局、区交通局、区邮政局、中关村密云园

10.无证无照经营及“开墙打洞”整治（市级）

结合街区治理和城市更新，推动“开墙打洞”整治由分散整治向区域整治转变，提升治理效果。按照“三有五无”整治标准，整治“开墙打洞”40处。整治无证无照经营330户。坚持“开墙打洞”整治与提升工作同步进行，对群众确有需要的生活服务网点，在充分征求周边群众和相关利益主体的意见后，纳入便民服务网点予以规范化管理。完善防反弹责任体系，畅通群众举报途径，巩固整治成果。全年治理和保持街巷22条。

牵头部门：区市场监管局

责任部门：各镇街（地区）、区住建委、区规自分局、区城管执法局

11.“六小门店”清理整治

加大对城乡结合部“小超市、小餐饮、小美容美发”等行业检查力度，形成常态化执法检查机制。贯彻执行生活性服务业相关领域标准和规范，完善企业开业条件、经营管理、岗位服务等标准体系，推动家政、洗染、美容美发、沐浴等行业管理和服务规范。全年清理整治350家。

牵头部门：区商务局

责任部门：各镇街（地区）、区卫生健康委、区市场监管局、区城管执法局、区消防支队

12.劳动执法检查

依托劳动保障监察网格化管理体系，联合镇街社保所对区域内企业劳动用工信息进行动态管理，对外来务工人员较多的重点企业加强监管，对违法用工高风险企业进行重点巡视检查，全年检查劳动密集型企业420家以上。

牵头部门：区人力资源社会保障局

责任部门：各镇街（地区）

13.建筑用工管理

加强对非本市建筑企业来京施工管理，做好建筑企业日常管理监督，维护正常市场秩序和良好社会秩序。每月按照不少于在施工工地5%的比例，抽查劳务用工管理情况，对不执行实名管理制度的企业加大处罚力度，对违纪违规行为情节严重的企业，依法清出本区建筑市场。

牵头部门：区住建委

责任部门：区人力资源社会保障局

14.浅山区违法建设拆除

加快推进区内浅山区违法占地违法建设拆除工作，对全区涉及的9个镇98个行政村开展违法占地违法建设摸排上账及整治行动，严厉打击各类新生违法建设，积极清理整治存量违法建设，形成拆违治违常态化机制。完成市级下达违法建设拆除任务，并实现当年新生违法占地行为“动态清零”。

牵头部门：区规自分局

责任部门：相关镇街

15.交通秩序综合整治

在城区“二横二纵”四条主要大街开展交通秩序综合整治行动，重点整治非机动车闯红灯越线、行人闯红灯不走人行横道或过街设施、机动车遇斑马线未礼让行人等违法行为；对二手车、僵尸车、无牌车、电动车、大型机械车等车辆占路停放行为开展多波次整治，进一步提升交通安全秩序。

牵头部门：区公安分局

责任部门：鼓楼街道、果园街道、区城市管理委、区商务局、区城管执法局、区公路分局、区交通局、区市场监管局、区融媒体中心

16.非注册幼儿园清理整治

严格防范已取缔未注册园反弹，坚决遏制未注册园新生，保持我区未注册园“零”状态。

牵头部门：区教委

责任部门：相关镇街

17.出租房屋专项整治

加强对房地产中介机构执法检查，规范出租房屋标准。对区内房地产中介机构进行常态化执法，加大违法租赁房屋和群租房处罚力度，全年保持“动态清零”。

牵头部门：区住建委

责任部门：各镇街（地区）、区公安分局、区消防支队、区市场监管局

18.“商改住”清理整治

确保新建项目“商改住”零增长，坚决防止“商改住”反弹，保持“动态清零”。

牵头部门：区住建委

责任部门：相关镇街（地区）、区规自分局

19.国有企业单位自有房屋租赁清理整治

对授权监管的区属国有企业，持续开展国有企业自有房屋租赁清理整顿工作，形成常态化执法检查，保持“动态清零”。

牵头部门：区国资委

20.人防工程及地下空间清理整治

持续开展区内人防工程及地下空间执法检查工作，形成常态化检查机制，保持违法情况“动态清零”。

牵头部门：区人防办

责任部门：区住建委、区消防支队

21.开展全覆盖式安全生产检查

严格落实安全生产责任制，加强重点区域、重点领域、重点行业安全管控和隐患排查。深入开展安全生产“全覆盖”执法检查，确保不发生重大安全事故，保持安全隐患“动态清零”。

牵头部门：区应急局

责任部门：各镇街（地区）、区公安分局、区消防支队、中关村密云园

22.泡沫彩钢板整治

建立对泡沫彩钢板建筑常态化执法检查机制,保持违法违规使用情况“动态清零”。

牵头部门：区防火委办公室

责任部门：区防火委员会成员单位

（三）持续补齐城市功能短板，促进人居环境水平提升

持续优化城乡规划设计，加强城市设计和风貌管控，充分运用网格化管理平台推进社会治理创新，加速推进产业转型升级，拓展绿色空间及公共服务空间，提升物业服务水平，逐步丰富和完善社会评价体系，开展示范社区创建，推动美丽乡村建设三年行动计划，打造绿树掩映的生态花园城市、景美人和的生态宜居乡村，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。具体任务安排如下：

23.“留白增绿”（市级）

坚持把“留白增绿”作为优化城市空间布局、推动生态修复和城市修补的重要途径，把握好“先白后绿”“非白即绿”“亦白亦绿”三种形式，因地制宜推进“留白增绿”工作。全年实现园林领域“留白增绿”28.97公顷，实现农业领域“留白增绿”43公顷。

牵头部门：区园林绿化局、区农业农村局

责任部门：相关镇街

24.棚户区改造（市级）

严格把握棚户区改造的标准和范围，立足改善民生，切实解决老百姓的住房困难问题。严控拆占比、拆建比，推动棚户区改造实现进度、成本、质量、效果统筹。加强棚改项目全过程管理，加快推动已启动项目、在途项目收尾工作。全年完成签订棚户区改造协议1000户。

牵头部门：区住建委

责任部门：区发改委、区规自分局

25.推进美丽乡村建设

完善乡村规划编制体系，加强农村环境建设和村庄发展研究，打造具有密云地方特色的民居，全面提升农村公共服务和生活配套设施，助推乡村振兴战略全面实施。按照北京市农村地区“疏解整治促提升推进美丽乡村建设”专项行动实施意见的要求及创建验收标准，全年实施76个美丽乡村建设任务，完成125个创建村的村庄规划和实施方案编制工作。

牵头部门：区农业农村局

责任部门：区发改委、区城市管理委、区住建委、区卫生健康委、区城管执法局、区财政局、区规自分局、区水务局、区园林绿化局、区公路分局

26.推进垃圾资源化利用

推进城乡生活垃圾分类和建筑垃圾资源化利用，大力推进建筑垃圾再生产品综合利用，完善生产及利用标准，加强再生产品使用。在完成檀营地区示范片区创建验收的基础上，推广“互联网+”智能分类模式，力争实现城区垃圾分类全覆盖；逐步推进农村垃圾分类示范片区创建工作。建立存量建筑垃圾堆放存量、处理和利用台账，合理配置资源化临时处置设施，建筑垃圾处置完成率≥90%。

牵头部门：区城市管理委

责任部门：各镇街（地区）、区委宣传部、区民政局、区教委、区卫生健康委、区住建委、区武装部、区公安分局、区城管执法局、区市场监管局、区生态环境局、区财政局

27.拓展城市绿色空间

高标准、大尺度规划建设“四园两带”绿色生态格局，把密云城区建设成为绿树掩映的森林花园城市，全年完成白河城市森林公园、潮河体育休闲公园建设，推进国家森林城市创建及冶仙塔文化休闲公园建设。在居民小区500米范围内规划建设城市绿地1.75万平方米。

牵头部门：区园林绿化局、区园林绿化中心

责任部门：相关镇街（地区）、区发改委、区城市管理委、区财政局、区规自分局、区水务局、区体育局、区商务区、区房地产开发总公司

28.改善区内停车环境

进一步提升区内停车环境，搭建全区智能停车系统，发布《密云区智慧停车实施方案》。结合现有道路资源，规范和施划道路两侧停车泊位1936个，规范停车管理。推进区医院南侧停车场、康复西巷停车场建设。结合老旧小区改造，改善提升小区内停车泊位170个。利用地下空间及民防设施，改造便民停车场，新增停车泊位600个。

牵头部门：区城市管理委、区住建委、区人防办

责任部门：相关镇街（地区）、区发改委、区规自分局、区财政局、区公安分局、区城管执法局、区交通局、区公路分局、区公安交通大队

29.老旧小区改造

通过治危房、治违法建设、治“开墙打洞”，补抗震节能、补市政基础设施、补停车设施、补社区综合服务设施、补小区治理体系，不断提升老旧小区人居环境和居住品质。全年实施老旧小区改造工程5个。

牵头部门：区住建委

责任部门：鼓楼街道、果园街道、区城市管理委、区城管执法局、区市场监管局

30.背街小巷环境综合整治提升

发挥街巷长及小巷管家作用，将广告牌匾治理、环境提升等工作向背街小巷延伸。实施果园北街及果园西路两条背街小巷的环境整治工程，更换2300米破损步道砖、重新粉刷两侧墙体、补植路侧绿化。

牵头部门：区城市管理委

责任部门：果园街道、区商务局、区教委、区规自分局、区交通局、区公安交通大队

31.创建国家卫生镇

巩固和提升国家卫生区创建成果，进一步提升城乡环境卫生质量和精细化管理水平。规范和清理区域内建筑物屋顶广告牌匾，恢复建筑原貌，捍卫城市之美。全年创建国家卫生镇2个。

牵头部门：区城市管理委

责任部门：相关镇街、区卫生健康委

32.提升公共文化服务水平

加强公共文化基础设施建设，充分发挥“三馆一中心”作用，增强公共文化服务能力和水平。完成密云区博物馆新馆建设前期手续。以国庆70周年为主线，开展各类文化活动1000场。

牵头部门：区文化和旅游局

责任部门：各镇街（地区）、区财政局

33.提升公共体育服务水平

构建全民健身服务网络，打造城区“15分钟健身圈”、农村“30分钟健身圈”。加强公共体育服务设施建设，加快推进体育中心二期建设，合理开发利用城市公园、广场、山林等资源，建设健身步道、登山步道、自行车骑行道、驿站和公共露营地。积极开展冰雪、棋类、登山攀岩等群众体育活动。全年实现城区“15分钟健身圈”覆盖率达到30%、农村“30分钟健身圈”覆盖率达到20%。

牵头部门：区体育局

责任部门：各镇街（地区）、区财政局

34.提升养老服务水平

扩大养老服务供给，加快构建以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充的养老服务体系。加快推进区级社会福利中心建设，加大幸福晚年驿站建设力度，全年新建幸福晚年驿站20家。

牵头部门：区民政局

责任部门：相关镇街（地区）、区发改委、区农业农村局、区住建委、区文化和旅游局、区财政局、区水务局、区人防办、区园林绿化局、区生态环境局、区市场监管局、区规自分局

四、保障措施

（一）完善体制机制

深化“疏解整治促提升”专班工作模式，建立各成员单位主管领导为联络员的会商机制，领导小组定期组织召开全区“疏解整治促提升”专题工作会，听取工作进展，研判工作形势，协调解决难点问题，推动各专项行动顺利开展。

（二）加强统计分析

按照量化、细化、项目化的要求，做好人口动态监测工作。各成员单位应按时上报人口动态监测情况，确保调控重点可监测，工作进展可反映，人口流向可体现，统计数据真实客观。根据人口动态监测情况，准确反映“疏解整治促提升”工作进展和成果，为下一阶段工作提供决策参考。

（三）强化风险防控

各镇街（地区）、各部门要强化风险意识、统筹兼顾、合理决策，最大限度地从源头预防和减少不稳定因素，确保专项行动平稳有序推进。要完善专项行动风险评估机制，凡是直接关系到人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会问题的重大政策制定、重大任务推进，要提前组织开展社会稳定风险评估、社会舆情评估、法律风险评估，通过完善工作流程、细化具体步骤等措施，把风险降低到可控范围内。

（四）依法依规推进

坚持依法办事，强化法治思维，严格在法律法规许可范围内推进工作，各项工作都要做到有法可依、有章可循。注重前后工作的衔接，提前规划安排便民服务设施布局，提前研究拆除违法建设后土地利用。注重工作方式方法，因地制宜、分类施策、分步实施，切实办好群众家门口的事。

（五）全面督查督办

对各专项行动的开展情况进行重点督查，引入第三方察访核验机制，确保各上账专项任务落实到位。有效发挥媒体监督作用，对环境秩序差、工作不严不实等问题有针对性进行曝光，推进“疏解整治促提升”工作扎实深入开展。加强政府督查，配合审计、纪检监察等部门监督，对工作中的发现的问题督促立行立改。

（六）落实责任考核

各牵头部门及镇街（地区）要研究、制定本年度工作方案和工作措施，并将任务目标逐级细化，层层压实，明确每个环节的职责和责任人。形成突出过程管理和“条（部门）块（镇街）”结合的责任制考核体系，并将考核结果作为领导干部评优定级的重要参考依据。

（七）完善资金保障

积极争取市级“疏解整治促提升”政策资金，统筹安排区级配套资金。完善资金使用办法，以工作进度和成效作为资金拨付主要依据，充分发挥专项工作经费的保障作用。

（八）广泛宣传引导

统筹做好宣传工作，加大在中央、市属主流媒体的报道力度，密切关注舆情，积极引导正向舆论。各牵头部门、各镇街（地区）要密切关注社会举报，及时处置敏感舆情，将各渠道举报内容纳入整治范围。各单位要及时总结“疏解整治促提升”工作成果及经验，做好亮点工作、典型案例的宣传报道，在全区形成“疏解整治促提升”工作的良好舆论氛围，最大程度获得群众支持。

附件：密云区“疏解整治促提升”专项行动2019年工作计

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