密云区人民政府：

你区《关于报请审批〈密云分区规划（国土空间规划）（2017年—2035年）〉的请示》收悉。现批复如下：

一、同意《密云分区规划（国土空间规划）（2017年—2035年）》（以下简称《分区规划》）。《分区规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念，立足京津冀协同发展，认真落实《北京城市总体规划（2016年—2035年）》，注重长远发展，注重减量集约，注重生态保护，注重多规合一，符合密云区实际情况和发展要求，对于促进密云区高质量发展、实现城市发展目标具有重要意义。

二、全面落实城市功能定位。密云区是生态涵养区的重要组成部分，要在《分区规划》指导下，深刻把握首都发展要义，坚持首善标准，按照首都最重要的水源保护地及区域生态治理协作区、国家生态文明先行示范区、特色文化旅游休闲及创新发展示范区功能定位，认真履行保障首都生态安全政治责任，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，推动生态优势转化为绿色发展优势，建立以山水林田湖草为核心的绿色生态保障体系，构建高质量的生态本底，不断提升生态保育功能、城乡发展水平、人居环境质量，实现更高水平、更可持续的发展。

三、优化城市空间布局。统筹考虑自然禀赋、城镇发展基础、功能定位和发展目标，坚持城乡并重的发展思路，促进山区、浅山区和平原地区的互补发展，围绕怀柔科学城建设，强化科技创新平台建设，形成“一心一带四区”的空间布局。发挥密云新城综合发展核心区引领作用，促进新城与怀柔科学城协同发展。依托长城文化带建设，优化提升生态环境品质，展现长城历史文化及景观价值。落实水源保护区管控，突出浅山生态示范区及西部生态涵养区的生态文明建设示范作用，提升东部绿色发展协作区资源统筹及人居环境品质水平。

四、严格控制城市规模。立足首都生态屏障和首都最重要的水源保护地的功能要求，以资源环境承载能力为硬约束，切实减重、减负、减量发展，实施人口规模、建设规模双控，倒逼发展方式转变、产业结构转型升级、城市功能优化调整。到2035年，全区适宜常住人口调控规模约55万人，城乡建设用地规模控制在132.5平方公里以内（其中0.5平方公里专项用于支持怀柔科学城东区建设）。严守人口总量上限、生态控制线、城市开发边界，严守永久基本农田和生态保护红线，强化“两线三区”管控，实行全域全类型国土空间用途管制。严格管控战略留白地区，合理调控建设时序，为长远可持续发展预留空间。

五、全面提升密云新城建设水平和综合服务能力。突出新城的核心引领和辐射带动作用，建设全区的综合服务中心、科技创新中心、商旅休闲中心，进一步提高民生保障和公共服务水平，提升城市管理水平。重点打造潮河滨河景观带、白河滨河景观带，进一步发挥生态综合服务价值；提升老城区公共服务配套品质，依托中关村密云园建设城西发展提升区和城南绿色发展区，强化对怀柔科学城东区的服务保障能力，促进人口、产业、居住、服务均衡发展。

六、科学配置资源要素，统筹生产、生活、生态空间。压缩生产空间规模，促进产业结构转型，坚持绿色发展，坚定创新引领、特色突出、生态融合的发展方向，不断增强内生发展动力。优化居住用地结构，完善住房保障体系，促进职住平衡；提高民生保障和服务供给水平，因地制宜配置公共服务设施，构建覆盖城乡的民生服务体系和优质便捷的生活性服务业体系。统筹山水林田湖草各类生态要素，大幅提高生态规模与质量，进一步加强水资源管理特别是密云水库及其周边区域的生态环境保护，保障首都饮用水源安全，加强浅山区生态修复和违法违规占地建房治理，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

七、保护传承历史文脉，强化城市特色风貌。以长城文化带保护与发展为重点，加强文物保护和历史文化遗产传承。加强城市设计和城市风貌引导，划定风貌管控分区，着力加强新城、怀柔科学城东区等重点功能区的城市设计和风貌引导管控。严格管控建筑高度，形成舒朗有致、尺度宜人的城市高度分区，重点加强滨水地区、山前地区天际线控制，创造舒适宜人的公共空间，全面提升城市空间品质。

八、提高城市治理水平，提升基础设施保障能力。推进智慧城市建设，加快海绵城市建设，构建绿色低碳、高效智能、城乡一体的市政基础设施体系，全面提升运行保障能力。构建安全便捷、绿色高效的综合交通体系，提升城市公共交通供给能力和服务水平，提高绿色出行比例和山区公路服务能力。健全综合防灾体系，加强城市安全风险防控，加快实施泥石流多发区、地质灾害隐患点治理，巩固山区生态安全。加强环境污染治理，完善科学安全的环境污染防治体系，坚持源头减排、过程管控与末端治理相结合，有效降低环境风险。着力攻坚大气、水和土壤等污染防治，持续改善环境质量。

九、加强城乡统筹，全面推进城乡一体化发展。稳步推进新型城镇化，统筹好城镇和乡村、平原和山区，构建以城带乡、功能互补、和谐共生的新型城乡关系，形成城乡融合的发展格局。切实发挥镇在城乡一体化发展中承上启下的重要作用，提高乡镇中心区在服务乡村、带动本地就业等方面的能力，加强小城镇分区分类引导，协调好保护与发展的关系，探索绿色发展模式。落实乡村振兴战略，推进美丽乡村建设，加强农村基础设施和公共服务设施建设，提高农村文明程度，增加农民收入，缩小城乡差距，提升农村精细化管理水平。

十、加强规划组织实施。《分区规划》作为区级国土空间总体规划，是密云区各类开发保护建设活动的基本依据,必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。密云区要切实履行主体责任，以钉钉子精神抓好规划的组织实施，进一步完善多规合一、面向实施的国土空间规划体系，依据《分区规划》组织编制控制性详细规划、乡镇域规划、村庄规划、特定地区规划、专项规划以及近期建设规划等各级各类规划，实现各类空间管控要素精准落地，逐步形成国土空间规划“一张图”。健全全域全类型国土空间管控机制，抓紧完善分区规划运行规则，制定配套政策和管理措施，提升规划统筹实施水平。发挥好规划单元的统筹指导作用，合理有序释放建设用地资源，严格控制规划实施成本，确保《分区规划》实施过程可控、不甩项、不走样。做好区级城市体检评估，健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制，加强规划实施的监督考核问责，坚决维护规划的严肃性和权威性。提高城市精治共治法治水平，调动各方面参与和监督规划实施的积极性、主动性和创造性，加快推进城市治理体系和治理能力现代化。各市属单位要带头遵守《分区规划》，市有关部门要研究制定政策措施，加强对规划实施的支持和指导，共同努力把密云区规划好、建设好、管理好。

《分区规划》实施情况要定期向市委、市政府进行报告，遇有重大事项要及时请示。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　北京市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   2019年11年20月