北京市密云区人民政府
关于2018年国民经济和社会发展计划
执行情况与2019年国民经济和社会发展
计划（草案）的报告
——2019年1月8日在北京市密云区第二届人民代表大会
第五次会议上
北京市密云区发展改革委主任 张明智
各位代表：
受区人民政府委托，现将密云区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划报告提请区第二届人民代表大会第五次会议审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况
2018年，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻落实党的十九大精神，落实市第十二次党代会、区委二届五次、六次全会精神，在区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，紧紧围绕建设“生态富裕创新和谐美丽新密云”总目标，牢牢把握保护生态和加快发展主题，生态涵养能力进一步增强,社会事业全面进步，经济高质量发展起步良好。
初步核算，全区实现地区生产总值305.1亿元，同比增长7.2%（不变价）；实现一般公共预算收入36.3亿元，同比增长9.9%；预计完成全社会固定资产投资136亿元，同比增长4%；社会消费品零售额150.2亿元，同比增长8.1%；全区居民人均可支配收入34963元，同比增长8.7%；城镇登记失业率控制在2.6%；万元地区生产总值能耗、水耗分别下降3.2%和14.7%。
（一）生态环境质量全面提升，绿色发展基础更加牢固
保水工作严格有效落实。保水体制机制取得重大进展。成立密云水库综合执法大队，集中行使131项执法权，在全国率先实现区域性综合执法。组建2150人的保水网格员队伍，推进网格化管理，密云水库一级保护区及潮河、白河上游河道实现全天候、无缝隙、全覆盖管护。全面落实河长制，运用“北京河长”APP等信息化手段，提升精细化管理水平。云冶矿业、放马峪铁矿全面关停退出。太师屯等8条小流域综合治理工程已基本完工，红门川河流域综合治理项目、白马关河湿地保护区建设项目积极推进前期手续。加强库区及上游地区污染治理，水库上游72家水产养殖场完成退出。创新实施区内镇域之间水环境跨界断面考核。密云水库蓄水量净增5.4亿立方米，突破25.7亿立方米，水体质量始终保持国家地表水二类标准以上，用水安全得到有效保障。
绿色生态空间进一步拓展。构筑绿色生态屏障，完成新一轮百万亩绿化造林2.1万亩，京津风沙源治理3.3万亩，公路河道绿化30公里。加快“四园两带”建设，白河城市森林公园11月份正式开工，潮河体育休闲公园、冶仙塔文化休闲公园启动前期工作。实施水源路、鼓楼南北大街等道路及重要节点绿化景观工程，城市风貌品质明显提升。全区森林覆盖率达到65.05%，人均公共绿地面积12.92平方米，同比增长8.5%。
空气质量保持全市前列。深入推进清洁能源改造，完成太师屯镇集中供热中心45蒸吨燃煤锅炉改造任务。淘汰高排放老旧车642辆，新增和更新清洁能源公交车196辆，实现全域公交能源清洁化。实施重型柴油车禁限行管理，检查重型柴油车25.8万辆次，处罚3.24万辆次，有效防范了重型柴油车污染问题。通过洒水降尘、道路冲洗等措施，强化对扬尘污染源头的精细化防控。初步统计，全区PM2.5平均浓度46微克每立方米，超额完成市级下达任务。
垃圾处理水平明显提升。绿色循环经济产业园投入使用。宾阳垃圾填埋场完成封场，垃圾异味扰民问题逐步改善。创建垃圾分类示范小区，推广“互联网+智能分类”模式，银河湾、檀营国际生态城等小区垃圾分类试点工作有序开展。东邵渠镇等5个镇级生活垃圾转运站工程启动前期手续办理，47辆镇级垃圾转运车投入使用。生活垃圾无害化处理率达到100%。
（二）经济结构优化升级，高质量发展势头强劲
科学城东区建设有序推进。地球系统数值模拟装置项目开工建设。空地一体环境感知与智能响应研究平台及中科院“十三五”科教基础设施4个平台项目，抓紧办理前期手续。北京大学医学部（密云校区）、北京大学研究型智能医院、北京大学密云附属学校项目落户密云。制定科学城周边配套高精尖产业发展空间工作方案，提前谋划科学城东区科研成果转化空间。重点功能区转型升级发展。中关村密云园加快腾笼换鸟步伐，疏解一般制造业企业5家，腾退土地41.25亩，厂房7283.6平方米，为承接高精尖项目，加速园区转型升级提供空间保障；制定“一企一策”盘活方案，完成13家企业清退盘活任务。以智能制造和医药健康为代表的支柱产业快速发展。以未来网络为核心的新一代信息技术产业聚集效应初步显现，自如信息成为全区第一家独角兽企业。提高园区准入门槛，新引入中信施耐德、中科精感等优质企业。与世茂集团合作，围绕生态商务区规划建设云谷京津冀创新生态产业园，启动生态商务区B、C1地块拆迁工作，拆迁住宅全部签约。
特色农业向高端化发展。全面实施农业“十百千万”工程，年销售额千万元以上的电商企业达12家，年销售额百万元以上的销售大户达56家，培养年收入10万元以上的职业农民660人，年收入五万元以上的职业农民5000人。以极星农业、春播科技为代表的农产品生产、销售平台，带动农业向高端化、品牌化转型。加强国家农业科技园建设，完善农业科技协同创新与成果转化平台，新建专家工作站5个。成功举办第三届全国蜂业大会，密云蜂业影响力进一步扩大。
工业生产降幅持续收窄。预计全年实现规上工业总产值268亿元，同比下降10.5%，降幅较一季度收窄19.2个百分点。医药制造业实现高速增长，全年预计实现产值30.6亿元，同比增长33.6%，康辰药业成功主板上市。装备制造业向智能制造优化调整，超同步产业园建成投产，合纵科技等企业加速转型。以赫宸环保、中环膜等为代表的节能环保企业集聚发展。
现代服务业提速发展。万象汇商业综合体全年实现销售总额5亿元，朗福广场投入运营，带动区域消费提档升级，预计全区社会消费品零售额150.2亿元，同比增长8.1%，增速位居全市首位，总量位居生态涵养区首位。制定《北京市密云区加快培育发展现代金融服务业的若干意见》，加速培育现代金融产业，年内新引进新兴金融机构30余家。金融机构存贷款余额实现双增长，预计金融业增加值占GDP比重达到8%，较上年提高3.1个百分点。
幸福产业发展初具规模。乡村旅游“十百千”工程有序推进。日光山谷等7个精品乡村旅游项目进展顺利；清欢驿站等11个精品乡村酒店及山今宿等200个精品民俗院落全部建成。预计全年A级及主要景区实现营业收入10.1亿元，同比增长16.1%，居生态涵养区首位。成功举办首届“密云生态马拉松”和2018国际台球锦标赛等精品赛事，“幸福密马”成为密云新名片。南山滑雪场夜场完成提升改造。玫瑰谷时尚小镇、长江商学院等项目加快推进。河南寨时尚体育小镇、十里堡镇生命与健康产业园建设启动规划编制工作。
营商环境改革成效显著。出台《密云区进一步优化营商环境行动计划（2018年-2020年）》《“密云服务”品牌行动计划》，召开第二届经济发展大会暨优化营商环境大会，形成全区营商环境齐抓共促良好局面。在全市率先建成覆盖区、镇街、村居的“三级联动”政务服务体系，自上而下把服务下沉，自下而上为群众代办。全面推进政务服务改革，形成“一门集中、一窗受理、一网通办”政府服务模式，网上受理政务服务事项达到100%。全面压缩企业开办、不动产登记、办税事项、项目审批等办结时限。建立区领导联系重点企业制度，全年协调解决各类企业问题40余项。落实重点企业服务包制度，明确企业“总管家”及“服务管家”，及时了解企业发展诉求，制定“一对一”服务政策。完善促进经济高质量发展政策体系，助力企业发展，截至目前，共引进注册型企业3951家，其中注册资本3000万元以上的重大总部项目287个，数量居生态涵养区首位；新增市场主体9300余个，纳税企业3655家，全区属地税收首次突破百亿元大关。
（三）城乡建设协调推进，精细化管理水平持续提升
城乡规划体系日趋完善。深入贯彻落实《北京市总体规划（2016-2035年）》，严格按照“两线三区”进行城市规划管控，密云分区规划编制工作形成阶段性成果。新城居住建筑设计导则编制完成，公共建筑城市设计导则等规划正研究编制。76个试点村的村庄规划编制完成。道路交通网络、区域电网、燃气管线等重大基础设施规划选线布点工作扎实推进。
疏解整治促提升纵深推进。7项市级专项行动超额完成年度目标任务，24项区级自定任务基本完成，其中“六小门店”清理等4项工作超额完成。坚定功能疏解决心，退出一般制造业企业21家，疏解再生资源回收市场1家，保持“散乱污”企业“动态清零”。保持综合整治力度，拆除违法建设40余万平方米，腾退土地88.5公顷，整治无证无照经营454户，封堵“开墙打洞”218处，治理街巷83条。补齐城市功能短板，完成“留白增绿”54.07公顷，新建“口袋公园”31处。新建规范便民服务网点100家，新城及周边“5分钟蔬菜便民服务圈”基本实现全覆盖。在云北、久润等小区安装电动自行车充电设施2000个，电动汽车公共充电桩100个。改造提升7个综合性市场和355家“六小门店”。群众幸福感、满意度进一步提升。完善人口服务管理工作体系，建立人口预警工作机制，全区常住人口规模控制在50万人以内，其中流动人口规模同比下降7.9%，环比下降4.5%，保持2017年以来的“双下降”态势。
基础设施建设加快实施。完成中加桥、滨河桥改建及鼓楼东西大街、南北大街大修工程，城区交通瓶颈问题明显改善；马北路、沙太路完成改造，西统路北延二期、铁西路等道路建设稳步推进，镇村路网更加完善；京沈客专红线内拆迁全面交地，密云段建设进展顺利；实施鼓楼东大街、新东路、果园西路积水点改造工程，有效缓解城市积水问题。新城地表水厂主体工程及新城再生水厂和污泥无害化处理厂建设基本完工；沙河平房区和部分居民小区供水二次加压改造工程顺利完成；农村饮水提质增效工程进入收尾阶段。农村煤改电外电网工程顺利完工;大城子35千伏输变电工程、云西110千伏输变电工程开工建设，主配网可靠性进一步提升。巨各庄接收站至密云城区次高压A天然气管线联络线工程、密云门站天然气工程正积极办理前期手续。溪翁庄镇中心及旅游区集中供热、老旧供热管网改造等一期工程建设完成并投入使用，供热用能结构持续优化。
美丽乡村建设有序推进。89个村3.14万户农村家庭供暖完成煤改电，基本实现平原地区“无煤化”。新一轮山区搬迁工程扎实开展，完成山区搬迁428户912人。水库移民后扶工作有序开展。完成农宅抗震节能改造6000户。新王庄等3个村污水处理及供水工程开工建设，其余15个试点村正加紧办理前期手续。累计投资4.8亿元，开发建设云蒙风情大道和白马古道两条重点沟域。76个美丽乡村的环境整治工作全面完成。2852栋违规设施农业大棚全面清理整治，实现设施农业违法违规问题见账消账，全部清零，100%通过市级验收。
（四）人民生活持续改善，社会保障水平不断提升
社会保障体系不断完善。结合市级、区级就业政策，充分挖掘一批“绿岗”“蓝岗”等公益性岗位，全年解决1万余人就业，完成年度目标任务的1.8倍。城乡居民养老保险续保率达98%，超额完成年度任务。创新实施城乡居民补充医疗保障制度，有效缓解“因病致贫、因病返贫”问题。推进村级医疗养老设施建设，建成村级医疗机构19个，幸福晚年驿站31个。棚户区改造工作取得新突破，王各庄棚户区回迁安置房主体结构全部封顶，中铁十六局等棚户区签订腾退协议1229户，超额完成市级任务；新刘地区棚改项目正式启动，地块控制性详细规划已获批复，签约工作基本完成，创造了全市首个“棚改+新农村建设”棚改新模式。
低收入农户帮扶更加精准。制定《密云区2018年促进低收入农户增收及低收入村发展工作实施方案》，打出精准帮扶组合拳。组织农民参加技能培训，提升低收入户增收能力。通过公益性岗位、城市公共服务类岗位，统筹安置低收入农民就业749人。开展养蜂、民俗旅游、高端设施蔬菜种植等产业帮扶，提高低收入农户收入水平。落实帮扶政策，城乡居民基础养老金和福利养老金标准分别增至705元和620元，8288名低收入农民受益。发放山区公益林补偿金742.14万元，覆盖9481户低收入农户，户均增收782.76元。预计全区低收入农户人均可支配收入12068元，同比增长18.5%，增速在全市排名第一。消除31个低收入村，90%以上低收入户实现脱低。
扶贫协作工作硕果累累。组建扶贫协作专班，建立强效工作机制。通过强化组织保障、推进产业合作、人才支援、引导社会参与，与内蒙古自治区巴林右旗、河北省滦平县等6个受援地区开展了广泛深入的帮扶合作。着重在现代农业、休闲旅游业、生态环境保护、新农村建设等方面加强对接。创新推广“车间微扶贫”模式，实现受援地区贫困人口就地增收。预计年内受援地区21万人实现脱贫，脱贫率达72%。
社会事业全面发展。教育事业均衡发展，十里堡镇中心小学教学综合楼等6项工程加速推进，学前教育学位数增加1080个，完成年度计划的105%，高中阶段毛入学率99.58%，本科上线率90.84%。医疗保障能力不断提升，区医院与北大医院合作共建进一步深化；中医院迁址新建工程进入征拆阶段，并与北京中医药大学第三附属医院建立合作关系。文化体育事业繁荣发展，密云博物馆建设进入控规调整阶段，白乙化烈士牺牲地等12处修缮项目有序推进，在全市率先开展非物质文化遗产项目授牌认定工作，全年举办群众文化活动1300余场。成功举办第二届全区运动会。新建篮球、足球运动场地38 块，健身步道1万平方米，人均体育场地面积达到4.29平方米。
群众安全感满意度持续保持全市前列。法治密云、平安密云建设深入推进，应急和抢险处置能力进一步提高。扎实做好食品药品安全工作，累计完成“阳光餐饮”工程建设2993户，完成“品质餐饮”200家；全区食品安全检测合格率99.42%，药品抽检合格率100%，顺利通过食品安全示范区创建验收。建立非法集资大数据监测预警平台，落实“五位一体”工作机制，打击非法集资和互联网金融风险整治取得积极成效。深入落实信访代理制，积极稳妥化解社会矛盾，维护群众合法权益。扫黑除恶专项斗争扎实开展。依托网格化体系，完成20个镇街厅网站试点建设，群众参与度明显加大。
（五）各项改革持续深化，创新活力进一步增强
“放管服”改革深入推进。强化权力清单动态管理，调整公布58项行政职权事项。简政放权力度进一步加大，落实市级审批和政务服务事项减半原则，区级独有事项同步精简半数以上。研究建立密云区公平竞争审查机制，有序推进存量清理、增量审查工作。全面推进证照分离改革，有效解决“准入不准营”问题。加速商事制度改革，涉企证照实现“二十四证合一”。
扎实推进“街乡吹哨、部门报到”改革。广泛发动多方参与，搭建基层治理体系，在20个镇街整合资源，推进镇街综合执法中心、综治工作中心和网格管理中心合署办公。运用“吹哨、报到”机制，开展城乡结合部和背街小巷综合整治、砂石料乱堆乱放整治、环境综合治理、建筑垃圾跨界偷倒治理等工作，综合治理实效性明显增强。
2018年，面对错综复杂的国际环境和经济下行压力，在新旧产业动能转化的特殊时期，我区在经济、社会、生态等方面取得了来之不易的成绩。但是我们也应清醒的认识到，我区经济社会发展仍存在一些困难和挑战，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾依旧存在，主要体现在：新产业新动能尚需加快培育，高精尖产业项目储备不足，经济发展的质量和效益仍然不高；打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治“三大攻坚战”仍需付出艰苦努力；城乡管理精细化、智能化水平需进一步加强，公共服务和保障水平离群众的期盼仍有一定差距；营商环境改革创新手段需进一步提升。针对这些问题，我们要高度重视，采取积极有效措施，加以有效解决。
二、2019年国民经济和社会发展计划安排
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、落实“十三五”规划的关键一年。要坚定信心，主动作为，不断筑牢发展基础，激发创新活力，推动生态富裕创新和谐美丽新密云建设取得新成绩，努力把密云打造成为践行习近平生态文明思想的典范之区。
密云区2019年国民经济和社会发展计划指标体系，继续分为经济建设、生态建设、社会建设三大部分，安排具体指标45项，其中经济建设18项，生态建设14项，社会建设13项。一是新增4项指标。对标对表《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》指标体系，将促进城乡就业人数、美丽乡村建设年度任务完成率、建筑垃圾处置完成率、地表水考核断面水质综合达标率4项指标纳入国民经济和社会发展指标体系。二是减少5项指标。结合我区实际，减少每万人农民技术职称评定人数、经济开发区财政贡献率、生态商务区楼宇财政贡献率、经济功能区地均产出率和劳均产出率5项指标。三是调整1项指标。按照北京市绩效考评体系和密云区分区规划考评体系，将“机构养老床位数”指标调整为“千人养老床位数”。
主要指标安排：
经济建设：地区生产总值增长6%，服务业占GDP比重55%；一般公共预算收入增长8%；全社会固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长7%；建筑业总产值同比增长13%；民俗旅游收入增长7%；居民人均可支配收入增长7.5%；国家高新技术企业研发支出占GDP比重达到4.7%。
社会建设：城镇登记失业率控制在3.5%以内；城乡居民养老保险续保率98%；学前教育学位数15900个；每千人养老床位数10张；每千人拥有医院床位数达到3.84张；人口自然增长率4.92‰；食品安全监测抽检合格率99.5%、药品抽检合格率100%。
生态建设：地表水功能区水质综合达标率100%；城镇生活污水处理率94.2%；生活垃圾无害化处理率100%；森林覆盖率65.72%；人均公共绿地面积14平方米；万元GDP水耗下降3%；万元GDP能耗完成市级下达任务。
三、实现2019年国民经济和社会发展目标的主要措施
（一） 全面加强生态保护，进一步扩大生态环境容量，提高生态环境质量
高标准落实保水第一责任。严格落实“上游保水、护林保水、库区保水、依法保水、政策保水”要求，确保首都水源持续增容、绝对安全。做好南水入库服务保障工作。发挥综合执法大队职能，全面推行水源保护网格化管理。加大农村污水治理力度，新建及改建污水管网54公里。加快密云区东水西调输水管线、“7.16”水毁修复等基础设施建设。实施白马关河湿地保护和恢复工程，建设5条生态清洁小流域，治理水土流失面积60平方公里。巩固水库上游河道两侧养鱼池塘清退治理成果，保持入库水质达标。严格落实“河长制”，强化属地主体责任，推动保水工作点线面联动，确保实现“十无”目标。全面落实生态补偿政策，调动各方参与保水工作的积极性，实现多元主体共建共治共享。
加强绿色生态屏障建设。推动国家森林城市创建工作，打造“四园两带”城市绿色生态格局，确保白河城市森林公园年内完工，加快推进冶仙塔文化休闲公园和潮河体育休闲公园建设。继续推进拆墙透绿、见缝插绿、留白增绿，治理斑秃绿地9.2万平方米，提高城市绿色景观建设水平。推动构建山区绿色生态屏障，重点完成京津风沙源治理二期工程，开展森林健康经营林木抚育项目和国家级公益林管护工程，推进新一轮百万亩造林工程1.9万亩。
打赢污染防治攻坚战。以环境质量为核心，全面加强环境监管，继续加大对重型柴油车、施工现场、扬尘等执法检查力度，下大力气治理大气、水、土壤污染等问题，严厉打击环境违法行为，严控污染源，完成市政府下达的PM2.5年度目标任务。继续按照“清脏、治乱、控污、增绿”的要求，大力推进农村环境综合整治。持续推进垃圾分类，提升绿色经济循环产业园垃圾处理能力，确保生活垃圾无害化处理率100%，建筑垃圾处置完成率在90%以上。
（二） 调整优化经济结构，进一步提升绿色发展质量，建设宜居宜业宜游的绿色发展示范区
协同推进科学城建设。围绕地球系统科学和生命科学两大领域，加快推进地球系统数值模拟装置项目、中科院“十三五”科教基础设施4个平台项目、清华大学空地一体环境感知与智能响应研究平台等项目建设，促进高端要素向密云聚集。高标准建设怀柔科学城基础配套设施。积极引入优质公共服务资源，加快推动北京大学医学部（密云校区）及研究型智能医院、北京大学密云附属学校等项目建设。加快科学城高精尖产业布局，推进太子务、西田各庄、王各庄3个科学城配套产业园区建设，优选入驻项目，推动科学城重大项目成果转化。
提升重点功能区发展活力。坚定“腾笼换鸟”，积极“筑巢引凤”，打造经济发展强大引擎。建立高精尖产业指标体系，严格执行项目准入标准，全面提高入园企业质量和效益。重点发展生物医药和智能制造产业，积极培育新一代信息技术和节能环保产业，逐步降低汽车制造业和食品、饮料等一般性制造业占比。加速推进长江商学院、网库总部基地等重点项目建设。着力引进具有成长性的创新型企业总部。加强与世茂集团合作，打造国内科技商务服务价值高地。加快推动七个农民就业基地转型升级。
加快培育主导产业。重点提升高端生态农业和文旅休闲两大基础产业，做大做强绿色金融、节能环保、医药健康、智能制造产业。继续推进农业“十百千万”工程。积极开展“一村一品”特色产业专业村建设。大力发展蜜蜂产业，积极申办世界养蜂大会，争创全国养蜂示范区。扶持农产品电商发展，打造20家密云农业好品牌。积极推进乡村旅游“十百千”工程，加快日光山谷等精品乡村项目建设，改造提升精品民俗院落，推动云蒙山区域整体开发。加强长城文化带建设，打造长城文化保护展示示范区，发展具有密云特色的历史文化旅游经济。推进河南寨时尚体育小镇建设，打造户外时尚新地标。举办生态马拉松、2019国际台球赛等精品体育赛事。高标准推进玫瑰谷时尚小镇建设，打造密云幸福产业核心板块。发挥北京绿色科技产业发展基金作用，支持我区生态保护、环境治理和绿色产业发展。积极引进新兴金融机构，构建绿色金融产业发展格局。推动水污染处理、水生态修复、高端水处理设备、环境监测设备等产业项目落地，培育壮大节能环保产业。发挥康辰、北陆等医药企业龙头带动作用，聚集培育一批生物医疗高科技企业。发挥北超伺服等智能制造装备企业集聚作用，积极引进新一代信息通信技术等领域龙头企业。
（三）发挥规划引领作用，进一步落实精细化管理，推动城乡统筹发展
全面提升城乡精细化管理水平。持续改善人居环境，开展停车秩序大整治、特色背街小巷打造、生态示范社区建设等重点工作；继续实施老旧小区提升改造工程，进一步推广“样板小区”。拆除违法建设61万平方米，保持新生违法建设零增长。巩固占道经营、“开墙打洞”等整治成果，严防反弹回潮。充分发挥街巷长制、小巷管家制与村民自治制度，提高区内群众自治水平。升级网格化系统平台，拓宽事件发现报送渠道，建立政府、社会力量、网格员、群众共同参与城市管理新机制。全面落实人口调控目标任务。
加快基础设施提质升级。完善区域轨道交通建设，加快实施京沈客运专线，推进城铁S6工程前期规划工作。实施通怀路、西统路北延二期等项目，提升对外通行能力；加快建设“7.16”水毁乡村公路及桥梁工程，实施太师屯镇南部道路、王各庄规划中街等工程，提高镇村路网水平；全力建设阳光街、水景街、南山路等微循环工程，打通断头路，完善客运场站周边路网，切实改善新城交通环境。在新城范围内合理配置停车设施资源，推进智能交通系统建设。完善水资源供应体系，加快新城地表水厂配套管网建设。增强区域受电、输电能力，加快实施云西110千伏和大城子35千伏输变电工程，启动冯家峪、高岭2座110千伏变电站和4座35千伏变电站主变增容工程。推进5G网络基础设施建设。
统筹推进美丽乡村建设。全面落实美丽乡村建设三年专项行动，完成76个试点村项目的前期手续，启动2019年实施的125个村的规划方案编制工作。把拆除违法建设和私搭乱建作为工作重点，大力推进农村环境综合整治，实现村庄环境干净、整洁、有序、畅通。继续实施农宅抗震节能改造1500户。全面落实重点对象及低收入农户农村危房改造计划。加速18个试点村和58个推进村供水和污水处理工程建设。整合煤改电、山区搬迁、移民后扶、绿化美化等“一揽子”项目，打造一批“有特色、可借鉴、能推广”的美丽乡村建设典型。
（四）充分体现民之所向，进一步聚焦短板问题，持续增进民生福祉
全面提升社会保障水平。拓宽就业渠道，力争实现城乡劳动力就业6000人。做好全民参保工作，城乡居民养老保险续保率98%以上。持续深化为老服务，新建幸福晚年驿站20家；按照2星级标准开展养老机构标准化体系建设，为5000名独居老年人提供巡视探访服务；积极引导社会力量兴办养老机构，力争每千人养老床位数达到10张。推进首创悦欣嘉园共有产权房建设；完成王各庄项目回迁安置房建设；开工建设新刘地区回迁安置房；启动西大桥棚户区改造项目、中铁十六局家属院棚改项目、原饲料厂家属院棚户区改造项目征收工作；积极推进沙河、溪翁庄镇中心区、大小唐庄王家楼前期手续办理。
打赢低收入农户帮扶攻坚战。按照“抓就业、抓产业、抓救助、抓环境”工作要求，全面落实各项帮扶措施。加强就业技能培训，推荐就业岗位，帮助低收入户就业。积极开展项目和资金扶持，培育发展低收入村特色产业，重点实施100个设施农业大棚建设项目。积极推进与朝阳区结对协作，力争在生态共建、功能疏解承接、产业合作、公共服务合作、低收入帮扶等方面取得新进展。
全力促进民生事业发展。办好人民满意的教育，积极推进第八中学等工程前期手续办理，加快二中改造二期、六中地下停车场、教师研修学院建设；推动学前教育优质普惠发展，新增学前教育学位330个；深化中高考改革，力争高中阶段毛入学率达到99.6%。推动城市公立医院改革，探索实行区医院与北大第一医院完全托管合作模式；加快推进中医院迁址新建工程；启动妇幼保健院迁址新建前期工作。推进密云博物馆建设，加强长城、古镇、古村落、古遗址和非物质文化遗产的保护利用。加快体育中心二期等公共体育服务设施建设。构建全民健身服务网络，打造城区“15分钟健身圈”、农村“30分钟健身圈”。
深化“平安密云”建设。做好新中国成立70周年庆祝活动服务保障工作。消防指挥中心建成并投入使用，加快看守所迁址新建、交通指挥中心等工程建设。严格落实安全生产责任制，做好社会治安综合治理、食品药品安全监管工作，力争食品安全监测抽检合格率达到99.5%，药品抽检合格率100%。扎实开展防汛和护林防火工作。加大非法金融活动发现和处置力度。加大各类隐患排查力度，强化突发事件应急保障，确保群众安全感满意度始终保持全市前列。
（五）坚持全面深化改革，进一步激发创新活力，逐步破解发展难题
进一步优化营商环境。深化“放管服”改革、审批制度改革，推进精简事项、流程再造等改革工作，实现一窗办、一网办、一次办、就近办、马上办。打破信息孤岛，推进信息共享，实现全流程网上办理，真正让“群众跑腿”为“数据跑腿”。全面启动常态化企业“服务包”制度，通过对企业定期开展走访调研，为企业提供普惠政策，量身定制个性化问题解决方案，帮助企业解决实际问题。
扎实推进各领域改革任务。制定《北京市密云区加快培育发展现代金融服务业若干意见（试行）》实施细则。金融综合服务平台正式运营，实现企业融资需求与金融产品服务无缝对接。稳步推进北京绿色科技产业发展基金相关工作，服务密云绿色产业发展。继续推进“街乡吹哨、部门报到”改革，完善基层治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局。深化国资国企改革，完成首云等矿业公司的关停或转型升级工作。进一步做好公平竞争审查机制改革。充分发挥党建统领综合考评体系激励作用，扎实有序推进各领域改革取得积极进展。
各位代表，2019年是北京市推动生态涵养区生态保护和绿色发展的关键一年，我们要紧紧抓住难得的发展机遇，在区委的坚强领导下，自觉接受区人民代表大会指导监督，积极听取区人民政协意见建议，始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，坚定发展自信，加快将生态优势转化为发展优势，不忘初心、牢记使命、真抓实干,加快建设生态富裕创新和谐美丽新密云，努力打造践行习近平生态文明思想的典范之区！
附件：《北京市密云区人民政府关于2018年国民经济和社 会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》有关名词解释
附件：
《北京市密云区人民政府关于2018年国民
经济和社会发展计划执行情况与2019年
国民经济和社会发展计划（草案）的报告》
有关名词解释
1.地区生产总值（GDP）：国内生产总值（Gross Domestic Product，简称GDP)是指在一定时期内（一个季度或一年），一个国家或地区的经济中所生产出的全部最终产品和劳务的价值，常被公认为衡量国家经济状况的最佳指标。对于一个地区来说，通常称为地区生产总值。在计算地区生产总值增速时，通常采用“现价”和“不变价”两种方式。按“现价”计算时，不考虑市场价格变化的影响，按“不变价”（也称“可比价”）计算时，要剔除不同核算期价格变化的影响，反映生产活动成果的实际变动。2018年开始，北京市各区对外公布的GDP增速，一般采用“不变价”。
2.生态补偿机制：是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的一种制度安排。主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项具有经济激励作用，基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。北京市政府自2017年起，根据各生态涵养区山水林田湖草等生态资源保有量，以及生态环境质量相关统计数据，安排生态保护补偿一般性转移支付资金，由各区统筹使用，优先用于生态资源保护与生态环境治理等生态文明建设领域。
3.美丽乡村建设：2013年中央一号文件提出，“加强农村生态建设、环境保护和综合整治，努力建设美丽乡村。”同年2月，农业部启动“美丽乡村”创建活动，提出要建设一批天蓝、地绿、水净，安居、乐业、增收的美丽乡村。
4.农业“十百千万”工程：打造十个销售额达千万元的农产品销售电商，百个销售额达百万元的农产品销售企业，千个年收入达十万元的职业农民和万个年收入五万元以上的职业农民。
5.乡村旅游“十百千”工程：打造十个精品乡村旅游项目，提升改造百个精品乡村酒店，提升发展千个精品民宿院落。
6.幸福产业：也被称为幸福导向型产业，是指以满足人生存到发展的多元幸福诉求为导向，以健康、绿色、时尚、智慧为特征的新兴产业。这类产业主要包括健康服务、智能安全监管、低碳环保、时尚创意、休闲旅游、数字娱乐、智慧化社会管理服务、心灵创伤服务、网络教育以及智慧文化产业等，可以归纳为旅游、文化、体育、健康、养老五大产业，因其与人民的生活质量和幸福感相关，因而被称为幸福产业。
7.两线三区：《北京城市总体规划（2016年-2035年）》明确，要以资源环境承载能力为硬约束，划定城市开发边界，结合生态控制线，将16410平方公里的市域空间划分为集中建设区、限制建设区和生态控制区，实现两线三区的全域空间管制，遏制城市摊大饼式发展。
8.疏解整治促提升专项行动：是指以疏解非首都功能、治理“大城市病”、优化提升首都核心功能为目标，于2017年到2020年实施的专项行动。主要包括违法建设拆除，占道经营、无证无照经营和开墙打洞整治，城乡结合部整治改造，中心城区老旧小区综合整治，中心城区重点区域整治提升，疏解一般性制造业和“散乱污”企业治理，疏解区域性市场，疏解部分公共服务功能，地下空间和群租房整治，棚户区改造、直管公房及商改住清理整治、留白增绿等内容。
9.开墙打洞:是指在未经城市规划部门批准，擅自改变外立面，在外墙上开门、窗的行为，擅自开墙打洞的建筑均视为违法建筑，尤其是对临街民宅随意拆改，擅自改变住宅外立面的行为。
10.六小门店：指小餐馆、小理发馆、小洗浴、小店铺、小娱乐场所、小网吧。
11.“散乱污”企业：是指不符合产业政策、产业布局规划，污染物排放不达标，以及土地、环保、工商、质监等手续不全的生产经营单位。
12.留白增绿:就是把土地空出来，作为预留用地或者用于绿化、服务民生工程，提升环境、改善城市面貌。任务目标来源于上年违法建设拆除后的腾退土地。
13.街巷长制：市委市政府为提高城市精细化管理水平，发挥街道干部作用，把街巷日常管理责任落实到人，使城市每个角落干净整洁有序，不断满足市民群众对美好生活的向往而设立了街巷长。街巷长是所负责街巷的吹哨人，具体有四项职责：知情、监督、处置和评价。
14.棚户区改造:政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件推出的一项民心工程，根本目的是改善群众的居住条件，兼顾完善城市功能、改善城市环境。2009年，国内煤炭采空区、林场、农垦及华侨农场中棚户区开始进行大规模改造。
15.绿岗、蓝岗：2017年12月26日，区委二届五次全会指出，农民增收就业工程。绿岗指让农民就近就业、生态就业的绿色公益岗位，蓝岗指农民经培训进入区内外企业的就业岗位。
16.村级医养结合设施机构建设：是密云区解决农村地区医疗和养老难题的有益尝试。目前主要通过两种方式，一种是与村里的卫生室合作，依托现有的农村幸福晚年驿站，在条件成熟的驿站里开辟一个专门的医疗区域，把医疗和养老放在同一个地点，实现医养结合。另一种方式则是结合标准化村级医疗机构建设，就近相邻建设幸福晚年驿站，村级医疗结构可辐射到周边的老年人。
17.阳光餐饮：是指通过公开餐饮服务单位食品安全信息、展示食品加工操作工程、社会公众参与评价等方式，促进餐饮服务单位落实食品安全主体责任、各级政府落实属地责任、监管部门落实监管责任，提升餐饮业质量安全水平。
18.网格化服务管理体系：统筹整合城市管理网格化体系和社会服务管理网格化体系，充分运用电子地图和现代信息技术，在一定行政服务管理区域科学划分网络，对城市部件（即城市所有公共空间的一切公共设施）进行清查、编号、定位，同时把区域内人、地、物、事、组织等社会服务管理内容全部纳入网格，建立现代化城市管理平台，实时采集传输信息，及时有效发现和解决问题，实现城市服务管理信息化智能化和精细化。
19.“镇乡吹哨，部门报到”工作机制：2018年3月市委出台《关于党建引领街乡管理体制机制创新 实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》，目的是解决镇街和部门各自为战的问题，破解城市基层治理“最后一公里”难题。
20.河长制：是指以维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用为目标、以依法依规落实地方主体责任为重点建立的河湖管理保护责任制体系。即由各级党政领导担任“河长”，协调整合各方力量开展水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作，层层落实各级河长组织领导相应河湖的管理和保护职责，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护新机制。
21.十无目标：密云在市确定的“五无”工作目标基础上，自我加压、自我提高标准，提出“十无”的工作目标，即河湖周边无垃圾渣土、无集中漂浮物、无违法排污、无新增违法建设、无水体黑臭、无缝隙无死角的网格化管理体系、建立无遗漏的断面考核机制、实现河道管理范围内无规模畜禽养殖场、中小河道无盗采盗运现象、无新增地下水超采区。
22.四园两带：2017年12月26日召开的区委二届五次全会提出建设白河城市森林公园、冶仙塔文化休闲公园、潮河国家湿地公园、潮白河汇合口时尚文化公园，形成白河湿地公园带、潮河湿地公园带。
23.绿色金融：2016年8月31日，人民银行等七部委发布的《关于构建绿色金融体系的指导意见》中，将绿色金融定义为，为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动，即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务。
24.北京绿色科技产业发展基金：是区委区政府充分考虑密云生态涵养区功能、服务和融入怀柔科学城密云地块建设、助力生态优势加快转化为发展优势等因素，设立的第一支政府产业基金。基金将充分发挥区财政资金的引导和放大作用，积极吸引社会资本，投资文旅休闲、生物医药大健康、智能制造、绿色金融、节能环保、高端农业等主导产业，助力全区产业转型升级，加快构建高精尖经济结构，为密云跨越赶超提供金融支持。
25.信访代理制：是指有关单位按照信访条例的相关规定和工作程序，代理信访人到相关单位和部门咨询政策、反映解决诉求，通过“变群众跑腿为部门跑腿、变群众着急为干部着急”，以实现解决问题、化解矛盾、维护稳定、密切党群干群关系的目标。
26.“两带三区”农业产业总体布局：“两带”包括，云蒙风情大道农业休闲产业带（西线）：整体提升该线旅游的形象和品质，加快普通民俗户向现代精品民宿转型升级，注重休闲产品开发，打造一批高品质的乡村度假酒店，形成一条融观光采摘、餐饮住宿、民俗风情于一体的特色风情大道。京承高速特色农业产业带（东线）：以京承高速及101国道为轴线，重点发展优质特色林果业，建设一批以高端红酒庄园为代表的特色休闲产业带。“三区”指：高效特色农业示范区（平原区）：包括西田各庄、十里堡、河南寨镇，属于地下水严重超采区。重点发展“高精尖”特色菜，建设高效设施农业示范区和节水农业示范区。高端观光休闲农业集聚区（浅山区）：包括溪翁庄、穆家峪等镇。以发展特色林果为重点，以渔文化体验、观光采摘、休闲度假为主要内容，大力发展休闲观光农业，打造高端观光休闲农业集聚区。休闲康养体验区（山区）：包括石城、冯家峪等镇。以乡村生活、乡村意境、乡村生产为核心,开发独具乡村氛围的休闲度假、健康养生产品和服务，发展原生态的健康养生业。
27.三优田：是指优质产业田、优良生态田、优美景观田。
28.绿色产业：国际绿色产业联合会2007年发表声明指出“如果产业在生产过程中，基于环保考虑，借助科技，以绿色生产机制力求在资源使用上节约以及污染减少的产业，我们可称其为绿色产业。”北京市经济与发展研究所在2018年12月11日发表的《北京市生态涵养区绿色产业内涵探析》一文，将生态涵养区绿色产业的内涵界定为：国民经济行业中，或自身具有低排放低污染特征、或有利于资源节约、或有利于生态保护的行业，也包括经过绿色化改造的传统行业，具体包括：都市型现代农业、旅游产业、生物产业、数字信息产业、先进制造业、清洁能源产业、节能环保产业、文化创意产业和其他服务业等。