现将我们制定的《北京市密云区关于扩大镇街（地区）一般转移支付的方案》（以下简称《方案》），具体情况汇报如下：

一、制定背景

近年来，随着财税体制改革的不断深入，我们先后四次调整完善区与镇街（地区）财政管理体制，不断扩大一般转移支付规模，累计向镇街（地区）让渡财力17.1亿元。

为推动建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政体制，提升镇街（地区）基本公共服务均等化水平，我们通过积极向市级争取资金作为资金来源，进一步加大镇街（地区）一般转移支付力度，特制定本《方案》。

《方案》既考虑了库北地区水源保护、生态环境等方面，又考虑了城区服务人口因素等资源承载能力方面。并且建立了绩效激励机制，实行动态考核。

二、核心内容

《方案》共六个部分，包括：指导思想、基本原则、分配方法、资金使用范围、资金监督管理、附则等。

第一部分指导思想、第二部分基本原则，是《方案》的主旨。主要介绍了为什么制定本《方案》，并且具体阐述了《方案》遵循的权责一致、公平公正、科学合理、突出绩效等四个原则。

第三部分分配方法、第四部分资金使用范围，是本《方案》的核心内容。

按照均等化和差异化相结合的方法，分配一般转移支付资金。综合考虑镇街（地区）各类情况，设立包括区域面积、人口、林木覆盖面积占比、河道长度、主要经济指标、公共服务机构、综合执法力量下沉、财政收入责任制完成情况、支出进度和盘活存量情况等10项指标。

资金使用范围明确规定了推动生态文明建设，促进经济发展，落实“街乡吹哨，部门报到”和重点工程、重大项目等四大方面支出范围，同时也明确了不能支出的范围。

第五部分为资金监督管理、第六部分附则。对一般转移支付资金使用的监督检查和《方案》实施时间做出了具体规定。

三、建议

为推进镇街（地区）经济、社会、生态全面协调发展，努力构建功能完善、运行规范、保障有力的财政体制框架，我们建议：

以政府文件形式下发《北京市密云区关于扩大镇街（地区）一般转移支付的方案》。