北京市密云区人民政府关于印发在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见的通知
密政发〔2018〕7号
来源:区政府办公室 发布时间:2018-02-13 14:21

各乡镇人民政府,地区、街道办事处,区政府各委、办、局,各区属机构:

《北京市密云区人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》已经区政府第24次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。


北京市密云区人民政府      

2018年2月13日        

北京市密云区人民政府

关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见


为贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)和《北京市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(京政发〔2016〕48号)、《北京市人民政府关于同意建立北京市公平竞争审查工作联席会议制度的批复》(京政字〔2017〕10号),营造公平竞争的市场环境,切实防止出台排除、限制竞争的政策措施,结合本区实际,现就在市场体系建设中建立公平竞争审查制度提出如下实施意见。

一、总体要求

建立公平竞争审查机制,要按照加快建立统一开放、竞争有序市场体系的要求,确保政府行为符合公平竞争要求和相关法律法规,维护公平竞争秩序,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,激发市场活力,提高资源配置效率,推动大众创业、万众创新,促进全区经济持续健康发展。

二、基本原则

尊重市场,竞争优先。尊重市场经济规律,处理好政府与市场的关系,着力转变政府职能,最大限度减少对微观经济活动的干预,促进和保护市场主体公平竞争,保障市场配置资源的决定性作用得到充分发挥。

立足全局,统筹兼顾。着力打破地区封锁和行业垄断,清除市场壁垒,促进商品和要素自由流动。统筹考虑维护国家利益和经济安全、促进区域协调发展、保持经济平稳健康运行等多重目标需要,稳妥推进公平竞争审查制度实施。

科学谋划,分步实施。从本区实际出发,在规范增量政策的同时,坚持分类处理、不溯及既往,逐步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策。着眼长远,做好整体规划,分阶段、分步骤地推进和完善。

依法审查,强化监督。建立健全公平竞争审查保障机制,把自我审查和外部监督结合起来,加强社会监督和执法监督,及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。

三、审查对象

全区行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施,均应当进行公平竞争审查。

四、审查主体

各镇街、各部门、各单位为公平竞争审查主体,制定与自身职能相对应的规范性文件和其他政策措施时,遵循“谁起草、谁审查、谁负责”的基本原则。

五、审查方式

行政机关和有关组织在政策制定过程中,要严格对照审查标准进行自我审查。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以实施;具有排除、限制竞争效果的,应当不予出台,或调整至符合相关要求后出台。没有进行公平竞争审查的,不得出台。制定政策措施及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见,或者向社会公开征求意见。有关政策措施出台后,要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求向社会公开。

以区政府、区政府办公室名义印发的文件,起草单位应当在起草过程中进行内部公平竞争审查,并在提交审议时,就公平竞争审查情况作出说明;未进行自我审查的,不得提交区政府、区政府办公室审议。区政府法制办在进行合法性审核时,要加强公平竞争审核。

区级单个部门(单位)制定的规范性文件和其他政策措施,由制定部门(单位)进行公平竞争审查;区级多个部门(单位)联合制定的规范性文件和其他政策措施,由牵头部门(单位)进行公平竞争审查,其他部门在各自职责范围内参与公平竞争审查。未进行公平竞争审查的,一律不得出台。

六、审查标准

要从维护统一市场和公平竞争的角度,按照以下标准进行审查:

(一)市场准入和退出标准

1.不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;

2.公布特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;

3.不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

4.不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序;

5.不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

(二)商品和要素自由流动标准

1.不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;

2.不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;

3.不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;

4.不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;

5.不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。

(三)影响生产经营成本标准

1.不得违法给予特定经营者优惠政策;

2.安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;

3.不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用;

4.不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

(四)影响生产经营行为标准

1.不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;

2.不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;

3.不得超越定价权限进行政府定价;

4.不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

没有法律、法规依据,不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施;不得违反《中华人民共和国反垄断法》,制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。

(五)例外规定

属于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制竞争的效果,在符合规定的情况下可以实施:

1.维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的;

2.为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;

3.为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的;

4.法律、行政法规规定的其他情形。

行政机关和有关组织应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,并明确实施期限。

七、工作程序

(一)建立公平竞争审查工作机制

建立由区发展改革委牵头的区公平竞争审查工作联席会议制度,联席会议不刻制印章,不正式行文,按照有关会议和文件精神认真组织开展工作。(密云区公平竞争审查工作联席会议制度见附件)

(二)有序清理现行政策措施

按照“谁制定、谁清理”的原则,各镇街、各部门、各单位要对照公平竞争审查标准,区分不同情况,稳妥把握节奏,有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种政策措施。对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的政策措施,应当尽快废止;对以合同协议等形式给予企业的优惠政策,以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施,可以设置过渡期,留出必要的缓冲空间。对已兑现的优惠政策,不溯及既往。

(三)定期评估完善

对经公平竞争审查后出台的政策措施,各镇街、各部门、各单位要在定期清理政策措施时,一并对政策措施影响全国统一市场和公平竞争的情况进行评估。经评估认为妨碍全国统一市场和公平竞争的,应当依法尽快废止或者修改完善。定期评估可以每三年进行一次,也可以由各镇街、各部门、各单位根据实际情况自行决定。自行决定评估时限的,应当在出台政策措施时予以明确。鼓励委托第三方开展评估。评估报告应当向社会公开征求意见,评估结果应当向社会公开。

八、保障措施

(一)完善政府守信机制

严格履行政府向社会作出的承诺,把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系,建立健全政务和行政承诺考核制度。对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现。完善政务诚信约束和问责机制。进一步推广重大决策事项公示和听证制度,拓宽公众参与政府决策的渠道,加强对权力运行的社会监督和约束。

(二)加强执法监督

对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施,任何单位和个人有权举报,有关部门要及时予以处理;涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的,反垄断执法机构要依法调查核实;违反《中华人民共和国反垄断法》的,反垄断执法机构可以向政策制定机关或者其上级机关提出停止执行或者调整政策措施的建议。相关处理决定和建议依据法律法规向社会公开。有关部门要及时纠正排除和限制竞争的政策措施,维护公平竞争的市场秩序。

(三)强化培训宣传

联席会议办公室要组织开展公平竞争审查政策业务培训,各镇街、各部门、各单位要组织开展本部门、本系统公平竞争审查政策业务学习。同时要加大宣传力度,加强政策解读和舆论引导,增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解,为本区公平竞争审查机制实施营造良好的舆论氛围和工作环境。

(四)严格责任追究

各镇街、各部门、各单位未进行公平竞争审查或者违反审查标准出台政策措施的,由上级机关责令改正;拒不改正或者不及时改正的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依据《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等法律法规给予处分。


附件:密云区公平竞争审查工作联席会议制度


附件


密云区公平竞争审查工作联席会议制度


为切实加强对公平竞争审查工作的协调指导,推进公平竞争审查制度有效落实,建立密云区公平竞争审查工作联席会议制度(以下简称联席会议)。

一、主要职责

(一)在区政府领导下,统筹推进全区公平竞争审查工作,对公平竞争审查制度实施进行指导,协调解决制度实施过程中的重大问题;

(二)加强各部门在公平竞争审查制度实施方面的信息沟通和相互协作,及时总结工作成效,推广先进做法和经验;

(三)组织落实公平竞争审查实施细则,有序开展对现行排除、限制竞争政策措施的清理工作;

(四)完成区政府交办的其他事项。

二、成员单位

联席会议由区发展改革委、区农委、区住房和城乡建设委、区科委、区经济信息化委、区国资委、区教育督导室、区商务委、区文化委、区卫生计生委、区政府法制办、区财政局、区国土分局、区规划分局、区环保局、区水务局、区交通局、区城管执法监察局、区质监局、区工商分局、区食药局、区民政局、区国税局、区地税局、区广电中心、经济开发区管委会、生态商务区管委会、司马台雾灵山管委会、区金融办等部门和各乡镇人民政府、地区街道办事处组成。

联席会议由主管此项工作的副区长担任召集人,区发展改革委、区物价检查所、区商务委、区政府法制办、区财政局、区工商分局相关负责同志担任副召集人,其他成员单位分管负责同志为联席会议成员(名单附后)。联席会议设联络员,由各成员单位有关科室负责同志担任。联席会议成员、联络员因工作变动需要调整的,由所在单位提出,报联席会议确定。联席会议可根据工作需要,增补相关部门为成员单位。

联席会议办公室设在区发展改革委,承担联席会议日常工作,完成召集人、副召集人交办的其他工作。

三、工作规则

(一)联席会议根据工作需要定期或不定期召开全体会议,由召集人或召集人委托副召集人主持。成员单位可以提出召开全体会议的建议。

(二)在联席会议召开之前,由联席会议办公室组织召开联络员会议,研究讨论联席会议议题和需提交联席会议议定的事项及其他有关事项。

(三)研究具体工作事项时,由召集人或召集人委托副召集人主持召集部分成员单位参加的会议,可邀请成员单位以外的其他部门和专家参加会议。

(四)联席会议以纪要形式明确议定事项,经与会单位同意后印发有关方面并抄报区政府。重大事项要及时向区政府报告。

四、工作要求

(一)区发展改革委要会同区政府法制办、区财政局、区商务委、区工商分局等部门切实做好联席会议各项工作。

(二)各成员单位要密切配合、相互支持、形成合力,认真落实联席会议议定事项,充分发挥联席会议作用,形成高效运行的长效工作机制,推动公平竞争审查制度平稳有效实施。

(三)联席会议办公室根据工作需要召开联络员会议,及时向成员单位传达有关精神、通报有关情况。


密云区公平竞争审查工作联席会议成员名单


召 集 人:区委常委、常务副区长

副召集人:区发展改革委主任

区物价检查所所长

区政府法制办主管副主任

区商务委主管副主任

区财政局主管副局长

区工商分局主管副局长

成  员:区发展改革委金融办专职副主任

区农委主管领导

区住房和城乡建设委主管领导

区科委主管副主任

区经济信息化委主管副主任

区文化委主管副主任

区国资委主管副主任

区卫生计生委主管副主任

区教育督导室主管副主任 

区国土分局主管领导

区规划分局主管副局长

区环保局主管副局长

区水务局主管领导

区交通局主管副局长

区城管执法监察局主管副局长

区质监局主管副局长

区食药局主管副局长

区民政局主管副局长

区国税局主管副局长

区地税局主管副局长

区广电中心主管副主任 

经济开发区管委会主管副主任

司马台雾灵山管委会主管副主任

生态商务区管委会主管副主任

各镇街(地区)主管领导


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