北京市密云区人民政府关于2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划的报告（草案）
——2018年1月10日在北京市密云区第二届人民代表大会
第四次会议上
区发展改革委主任 张明智
各位代表：
受区人民政府委托，现将密云区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划的报告提请区第二届人民代表大会第四次会议审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
2017年以来，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循，落实市第十二次党代会、区委二届四次全会精神，立足密云功能定位，紧紧围绕“和谐宜居首善之区”建设，坚持保水与富民并重，疏解与提升并举，攻坚克难、奋勇争先，全区经济社会发展呈现新局面。
2017年国民经济和社会发展指标体系共涉及3大类39项指标。其中，21项指标超额完成年度计划；16项指标完成年度计划。初步核算，预计实现地区生产总值269亿元，同比增长7%，完成年度计划的100.6%；一般公共预算收入33亿元，同比增长6%，完成年度计划的100%；社会消费品零售额138.9亿元，同比增长7%，完成年度计划的100.9%；全区居民人均可支配收入32085 元，同比增长8.8%，完成年度计划的101.7%，城镇居民人均可支配收入39928元，同比增长9%，完成年度计划的101.9%，农村居民人均可支配收入22559元，同比增长8.5%，完成年度计划的100.4%；万元地区生产总值能耗、水耗分别下降2.6%和4.3%，分别完成年度计划的100%和107.5%。
（一）坚持绿色发展创新驱动，经济保持稳健增长
营商环境日趋优化。2017年9月底召开了经济发展大会，出台了支持企业发展、重大项目绿色通道、区领导联系重点企业等1+5政策体系，进一步优化营商环境。玫瑰谷国际时尚小镇、华夏动漫科创生态城等一大批高端产业项目落户，新引进注册资金3000万元以上的总部企业119个，密云已经成为投资兴业的热土。
重点园区集约高端发展趋势明显。经济开发区加快腾笼换鸟、优化升级步伐，高新技术、智能制造等产业发展势头良好。生态商务区一批优质总部项目落地，京北地区最大的商业综合体——万象汇正式运营，百余家知名品牌首次进入密云市场。在怀柔科学城密云地块积极推进重大项目落地，仅用4个月时间，总投资12亿元的地球系统数值模拟装置项目就具备了开工条件，另有5项重大科研项目获得国家发改委批准。
科技创新发展势头良好。怀柔科学城密云地块工作统筹推进，地球系统数值模拟装置作为首启项目进展顺利，场平地平，具备开工建设条件。超同步智能装备产业园一期工程进展顺利，智能装备核心功能部件数字化车间进入安装调试阶段。未来网络试验设施(CENI）项目首个骨干网络节点落户密云。国家高新技术企业达到192家，实现总收入182亿元，形成税收9.08亿元，分别同比增长10.8 %和9%。市级以上研发机构35家，超过其他四个生态涵养区总和。发明专利拥有量275件，同比增长17.5%，被评为国家知识产权试点城市。
产业结构深入调整。三次产业结构由2016年5.6：43.4:51.0调整为4.5：42.4:53.1，第三产业占比进一步提高。农业供给侧改革深入推进。大力发展精品特色农业和休闲观光农业，蔡家洼玫瑰情园、金叵罗农耕体验园、葫芦大观园等一批观光园、采摘园、农业主题园特色突出。全面清退密云水库一级圈、二级圈内养殖行为，清理整顿种养殖小区408家。全年预计完成农林牧副渔总产值36亿元，同比下降12%，完成年度计划的89.8%。工业经济处于调整转型期。受一般制造业退出、“散乱污”企业清理、汽车行业整体下滑等因素影响，全年预计完成规模以上工业总产值300亿元，同比下降9.6%，完成年度计划的86%。服务业整体表现突出，预计增速达到12%左右。休闲旅游业向高端化、品牌化发展。实施旅游“十、百、千”工程，出台《密云区乡村旅游提升发展实施意见》《密云区乡村旅游发展贷款财政贴息实施办法》，风林宿、老友季、乡志等一批特色品牌民宿和精品乡村酒店建成营业，200余家民宿评为精品民宿，全年预计实现民俗旅游收入9.03亿元，同比增长6.2%。A级及主要景区收入预计实现8.2亿元，同比增长13.1%。其中，古北水镇对全区A级及以上景区营业收入增长贡献率达到113%。现代金融业加速培育。预计实现增加值18.25亿元，同比增长47.3%，高于GDP增速40.3个百分点。年内共注册类金融公司20家，贝壳小贷完成设立正式开业，华夏银行密云支行积极筹备中。成功推进1家企业登陆新三板，累计上市挂牌企业94家（主板1家，新三板挂牌企业25家，四板挂牌企业68家），挂牌企业数量居生态涵养区首位。社会消费稳定增长。预计实现社会消费品零售额138.9亿元，增长7%。网上零售快速增长，百年栗园、菜百、密农人家等电子商务企业预计实现销售额5.78亿元，同比增长76.7%，拉动全区零售总额增长1.9个百分点。新建和规范提升各类商业便民网点110家，基本便民服务在社区覆盖率达到70%，连锁化率提升2.7个百分点。
（二）坚持疏解非首都功能，精细化管理水平不断提升
疏解整治促提升专项行动深入推进。形成疏整促“6+18”密云特色组合拳，高标准提前完成市级上账任务，其中8项任务超额完成，4项任务实现翻番。在全市率先开展农村环境整治、泡沫彩钢板整治、非法幼儿园清理整治等专项行动，在全市第一批次完成“大棚房”清理整治。疏解一般制造业企业12家，清理整治“散乱污”企业1500余家。山林丰再生资源市场完成清退，268家垃圾回收站点清理完毕。对“六小门店”等低端业态集中清理整治，对占道经营、无证无照经营、“开墙打洞”等城市顽疾重拳出击，重点街区、城乡结合部环境明显改善。坚持疏补并举，新城及周边地区便民蔬菜零售网点累计达到319个，覆盖率达到97%。利用腾退空间，建设大型绿地（公园）8处，小微绿地14处，新建朗福生活广场、檀州农业便民服务综合体2处，文体健身活动场所4处，养老驿站16个。
社会治理水平再上台阶。健全城乡治理统筹协调机制，组建区城市管理委员会。完善网格化管理机制体制，整合执法资源，组建区城市管理指挥中心，做到“镇街吹哨、部门报到”，提高了城市管理指挥协调力度。密云便民服务频道开通，成为全市首个覆盖全区的电视云服务平台。全面实施街巷长制。新增小区停车位4000余个。食品安全示范区创建工作全面启动，食品、药品抽检合格率达到98%和99%。
人口调控取得新突破。在加强流动人口服务的同时，严守人口红线，全区流动人口管理平台登记数据为近五年来最低水平，同比下降22.1%。常住人口规模控制在市政府下达任务以内，常住人口规模增量、增速处全市最低水平（除核心区）。
（三）坚持规划先行，城乡建设统筹有序推进
启动新一轮新城总体规划编制。严格执行《北京城市总体规划(2016年—2035年)》，高质量、高标准启动区、镇、村各级规划及道路交通、市政基础设施等专项规划编制工作，初步形成密云建设生态花园城市规划研究框架。立足生态涵养功能定位，调整城市天际线，降低住宅容积率，城市品质优化提升。
城乡环境面貌全面提升。以建设生态花园城市为目标，加强道路绿化美化、建筑外立面改造、公共设施景观提升和环境综合治理。101国道绕城线成为三季有花、四季有景的生态路、景观路。鼓楼街道、果园街道、檀营地区1066栋住宅楼道小广告全面清理，140万平方米墙面重新粉刷，85栋漏雨房屋修缮完毕。新中街交通综合整治工程完工，42条道路改造完成。城区所有背街小巷装灯率达到100%。启动美丽乡村建设，26个试点村乱堆乱放得到彻底清理，第一批16个村的村庄规划编制工作基本完成。
基础设施建设加快。京沈客运专线密云段全面进入施工阶段。西统路北延一期、新北路东延、101国道檀营平改立、马北路等一批道路工程全面完工。新城再生水厂、污泥无害化处理工程建设完成。新城地表水厂、再生水厂配套管工程稳步实施。西统路北延二期、阳光街、铁西路等项目前期工作抓紧推进。垃圾综合处理中心主体工程完工。城中、城西南集中供热中心煤改气工程完工，城区供热基本实现无煤化。110千伏商务区北输变电工程、35千伏石城输变电工程主体工程完工。
（四）坚持生态立区，生态密云金名片越擦越亮
水源保护力度持续加大。统筹整合市、区各级力量，建立区、镇、村三级河长体系，全区63条河道全部纳入河长制管理。实施水库上游47平方公里小流域治理工程，库区155米高程以下和库中岛生产经营活动全部退出，库中岛生态修复扎实推进、库滨带水源保护二期工程全面完工。创新保水体制机制，密云水库综合行政执法机构正式获批。水库蓄水量突破20亿立方米，创本世纪新高。
生态涵养能力不断提升。积极推进白河公园、慢行系统、城市绿道等项目建设，努力打造林水相依的绿色生态体系。完成京津风沙源治理二期工程8.8万亩、森林健康经营林木抚育工程9.8万亩、国家级公益林管护工程3.8万亩、密云水库库滨带水源保护二期造林工程7090亩。白河带状公园提升改造工程顺利完工，穆家峪湿地公园建设有序推进。全区森林覆盖率达到64.82%，人均公共绿地面积11.78平方米。
清洁空气行动计划全面落实。严格执行《北京市大气污染防治条例》，以超常规力度治理大气污染。加强控车减油，淘汰高排放老旧车5738辆，新增和更新新能源公交车292辆，实现城区环线电动公交全覆盖。全面完成清洁生产审核任务。燃煤锅炉清洁改造1613蒸吨，压减燃煤30.74万吨。农村地区煤改电、煤改气共55个村18333户，压减燃煤5.68万吨，优质煤替代5万吨。实现煤改清洁能源和优质燃煤替代全覆盖。全年PM2.5平均浓度50微克/立方米，大气环境质量始终保持全市领先。
节能减碳工作全面加强。积极落实“放管服”改革，持续做好固投项目节能审查，严格新增项目能耗准入管理，源头控制增量准入。完成26家重点排放单位碳排放交易履约，成交量7.7万吨，交易额212万元。合理分解节能指标，强化目标责任考核。工业、建筑、交通、供热等重点领域节能有序推进。
两试点一示范积极推进。国家生态文明先行示范区建设任务基本完成。顺利通过全国水生态文明城市试点验收，成为全国首批水生态文明城市。国家主体功能区试点示范建设扎实推进，《实施方案》中提出的13项主要指标已完成75%。
（五）坚持保障和改善民生，人民群众获得感不断增强
民生保障持续给力。深入实施各项促进就业政策，实现就业11329人，保持“零就业家庭”动态为零，城镇登记失业率2.55%，优于年初计划0.65个百分点。社会保障水平不断提升，城乡居民养老保险续保率98%以上，新农合参保率99.95%。“以居家为基础，社区为依托，机构为补充”的养老服务体系初步形成。率先在全市建立7家“1+N”服务模式养老照料中心，新建“幸福晚年驿站”30家，区级社会福利中心和救助管理站工程开工建设。季庄小区、富帛家属院小区完成改造。十里堡镇王各庄棚户区改造回迁楼建设完成工程量30%。清水湾小区公租房、绿地朗山自住型商品房、通用博园限价房基本完工。檀营地区的共有产权房及限价商品房项目已开工建设。
公共服务供给水平持续提升。教育均衡化位居全市前列。高考本科上线率持续保持90% 以上。增加幼儿学位供给785个。完成第七小学新建、密云二中整体改造等4项在建工程及72个修缮项目。区医院与北大医院合作取得阶段性成果，中医院与北京中医药大学第三附属医院合作正式启动，中医院迁址新建项目可研获批。每千人拥有医院床位数3.73张。成功举办密云区第一届全民运动会，人均体育场地面积4.29平方米。新增文体健身活动场所4处，完成13个镇46个村文化广场扩改建工程。
城乡居民生活水平持续改善。搭建就业平台、开展职业培训、实施创业扶持，全年预计实现居民可支配收入32085元，同比增长8.8%，高于经济增长速度1.8个百分点。以低收入村发展和低收入农户增收为重点，出台《2017年促进低收入农户增收及低收入村发展扶持办法》，加大财政投入力度，落实各项帮扶政策和措施，预计全年农村居民人均可支配收入22559元，同比增长8.5%，增速位居生态涵养区首位。
（六）坚持全面深化改革，发展活力充分释放
放管服改革取得实效。精简行政职权事项，加大清理规范中介服务事项力度，取消各类证明29项。区级85项审批事项开通网上受理。备案类项目取消所有前置条件，企业通过在线系统网上申报，备案机关直接对备案项目分类进行在线指导和服务。落实“一会三函”审批模式， 25个重大项目前期工作函手续办理完成。完善《北京市密云区重大项目绿色审批通道工作方案》，审批时限由原来376天，压缩到188天，最大程度确保绿色审批通道高效运行。
各项重点领域改革同步推进。圆满完成医药分开综合改革，药品价格和医疗服务收费更加合理，药占比47.44%，同比下降5.72个百分点，医药、医疗、医保三医联动取得良好效果。全区行政事业性收费网上公示制度逐步完善。深入落实中央城市工作会议精神，组建区城市管理委。国资国企改革深入推进，区国资委正式组建。深化金融体制改革，区金融工作办公室正式设立，现代金融在加快构建现代化经济体系中的作用进一步凸显。5家银行纳入“银税互动”平台，累计向221家企业发放贷款，贷款余额4.1亿元。强化金融风险防范，严守金融风险底线。
各位代表，在区委的坚强领导下，在区人大、政协有效监督和支持下，全区上下砥砺奋进，甘苦同心，保环境、护环境、优环境意识高度统一，抓发展、谋发展、促发展意识显著增强，经济社会发展呈现出良好势头。但发展中仍存在一些值得关注的困难和问题。一是库区867平方公里划定为畜禽养殖禁养区，水源保护区155米高程以下10万余亩土地退耕禁种，受此影响，全区农林牧渔业总产值深度调整，密云作为山区、老区的农业基础性地位有待稳固；二是受一般制造业企业及“散乱污”企业加速退出、宝沃汽车销售低于预期等因素影响，工业生产整体呈现下行态势；三是经济处于转型发展期，“高精尖”产业的培育需要过程，实体项目落地、见效需要一定周期，应进一步加快腾笼换鸟节奏，做好产业联动发展；四是城乡基础设施建设和公共服务保障能力距发展“高精尖”产业、集聚高端要素资源、高素质人才，更好满足群众不断增长的美好生活需要还有一定差距；五是城乡居民收入和全市平均水平还有很大差距，特别是低收入农户增收任务依然繁重。
各位代表，尽管2017年个别经济指标未能完成目标任务，但这只是疏解非首都功能、经济转型发展中的暂时放缓。要更多的看到，我们的生态优势愈加凸显，我们的发展思路愈加清晰，我们的发展后劲愈加雄厚，我们的赶超信心愈加坚定。牢记绿水青山就是金山银山，牢记为人民谋幸福的使命担当，以问题为导向，做好补齐短板的大文章，上下同心，开启密云经济社会跨越赶超新征程。
二、2018年国民经济和社会发展计划安排
2018年经济社会发展的指导思想是：2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是决胜全面建成小康社会，实施“十三五”规划承上启下的关键一年。要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实市第十二次党代会精神，按照区委二届四次、五次全会和第一届经济发展大会的安排部署，立足《北京城市总体规划(2016年—2035年)》对密云的功能定位，牢牢把握保护生态和加快发展的主题，推动生态立区进入新阶段，做好规划引领发展的顶层设计，加快经济发展提质增效，注重社会事业均衡发展，进一步强化城乡统筹，为建设生态富裕创新和谐美丽新密云开好局、起好步。
2018年计划安排的总体思路和原则：准确把握密云发展面临的内外环境、阶段性特征，本着突出绿色、稳中有进、效益优先的原则，深化产业结构调整，力促高端发展要素聚集，加强城乡统筹发展，着力保障和改善民生，提升生态文明水平，积极可行地安排2018年国民经济和社会发展计划，推动全区经济社会持续健康发展，努力实现弯道超越，为加快建成生态富裕创新和谐美丽新密云打下坚实基础。
2018年经济社会发展主要指标计划安排：
经济建设：地区生产总值增长8%，服务业占GDP比重54%；一般公共预算收入增长8%；社会消费品零售总额增长8%；建筑业总产值同比增长10%；A级及主要景区收入增长15%，民俗旅游收入增长10%；居民人均可支配收入增长8.6%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%；国家高新技术企业研发支出占GDP比重4.4%，国家高新技术企业总收入增长11.5%。
社会建设：城镇登记失业率控制在3.2%以内；城乡居民养老保险续保率98%；机构养老床位数5984张；每千人拥有医院床位数达到3.73张；人口自然增长率6.5‰；食品安全监测抽检合格率98%、药品抽检合格率99%。
生态建设：地表水功能区水质综合达标率100%；城镇生活污水处理率93.8%；生活垃圾无害化处理率100%；森林覆盖率65.44%；人均公共绿地面积13.42平方米；万元GDP能耗下降2.5%；万元GDP二氧化碳排放强度下降3%。
三、实现2018年国民经济和社会发展目标的主要措施
（一）突出生态文明建设，筑牢绿色发展优势
坚决履行好“保水”责任。坚持上游保水、护林保水、库区保水、政策保水、依法保水，确保首都水源安全。落实区镇村三级保水体系，实施“定格、定人、定责、定章”的水源保护网格化管理，实现水库一级保护区看护全天候、全覆盖、无缝衔接。在水库上游164个行政村实施水土保持生态补偿机制，实现“清水下山、净水入库”。要坚持以涵养为根基，形成环密云水库的优良区域生态系统。扎实推进“河长制”，加强河湖巡查检查，确保实现“十无”目标。完成一级保护区污水处理设施改造和15个美丽乡村供排水改造等工程。扎实做好南水北调密云段服务保障工作，确保水库蓄水量持续攀升。巩固全国水生态文明城市建设试点创建成果。
拓展绿色生态空间。继续实施京津风沙源治理二期工程、国家级公益林管护和森林健康经营项目、推进浅山区扩大绿色空间绿化建设工程、新一轮百万亩造林工程，全面打造山区绿色生态屏障。加快推进红门川、白马关河、潮河湿地公园建设，全力提升水生态功能。实施废弃矿山生态治理、废弃物资源化利用和开发区生态化改造等项目，推动绿色、低碳、循环发展。拓展城市绿色生态空间，沿着城市开发边界布局“四园两带”建设，打造白河城市森林公园、冶仙塔文化休闲公园、潮河国家湿地公园、潮白河汇合口时尚文化公园，形成白河湿地公园带、潮河湿地公园带，提高城市绿色景观建设水平。
打好污染防治攻坚战。高度重视环保督察工作，以最高标准完成中央、市级环保督察任务，持续开展区级环保督察，确保环境安全。启动新一轮清洁空气行动计划，积极推进大气污染常态治理和应急减排。开展联动执法，严厉打击环境违法行为，严格做好排污申报、核定及排污费征收，建立健全环境监管执法长效机制。加强机动车管理，减少流动污染源。主要污染物排放及细颗粒物年均浓度（PM2.5）控制在市下达任务以内。创建国家卫生城市和北京市节水型区，实施垃圾分类，推进厕所革命。
探索建立生态环境监管体制。制定生态文明建设实施意见，在保护标准、监管机制、资产管理和制度建设上先行一步。建立生态保护标准体系，推动属地落实监管责任。建立区生态环境质量监测评价体系，为生态环境监管提供依据。完善多元生态补偿机制，把补偿优先投入到自然资产资源保值增值好的地区和领域中。
坚持节能低碳发展。严格实行固定资产投资项目节能审查及新增项目能耗准入管理，源头控制能耗增量。进一步加强节能管理。加快推进重点领域节能减碳。积极开发利用太阳能、风能、地热等新能源，进一步优化能源结构。全面完成市政府下达的万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放强度及全社会能源消费总量控制目标任务。
（二）突出规划引领，提升城乡建设品质
完善密云规划体系。严格执行《北京城市总体规划(2016年—2035年)》，推进我区总规修编、“两线三区”划定及“两图合一”工作。摸清土地资源底数，实施人口规模、建筑规模“双控”，严守人口总量上限、生态控制线、城市开发边界“三条红线”。编制好科学城密云地块周边地区、生态商务区南区等重点区域的规划。高质量高标准编制区、镇、村各级规划及道路交通、市政基础设施等专项规划，实现密云城乡规划体系全覆盖。编制密云区产业发展规划、现代精品农业发展规划、旅游升级发展规划，努力构建“高精尖”经济结构。
完善基础设施建设。重点实施西统路北延二期、阳光街、滨河桥及中加桥改造等项目。推进城后街西延、园林东路等工程前期工作，打通断头路，拓宽瓶颈路，加密城市道路网。加快京沈客专密云站周边道路规划建设，重点推进顺潮街、新东路南延等项目。年内新城地表水厂、新城再生水厂、污泥无害化处理工程将全面建成并投入使用。加快推进城区雨污分流工程及道路积水治理工程，解决困扰密云人民多年的汛期严重积水问题。 建成投产石城35千伏变电站，建设云西110千伏、大城子35千伏变电站工程。建设铸钢、穆家峪、大石岭、巨各庄变电站增容工程。
实施美丽乡村建设。全面落实乡村振兴战略，扎实推进美丽乡村建设三年专项行动，实施农村环境综合整治、污水处理、垃圾治理等十大工程，全面改善农村地区环境。创建一批“一村一品”示范村、特色产业示范村和都市型现代农业示范镇，让农村能够望得见山、看得见水、记得住乡愁。继续实施山区搬迁工程，年内完成150户330人搬迁任务。计划实施47个村、约2万户“煤改清洁能源”任务。深入落实“六个一批”要求，推动农民持续增收，年内消除11个低收入村，30%低收入户完成增收目标。
（三）突出质量和效益，加快构建“高精尖”经济结构
聚焦“一园三区”建设。统筹利用好中关村密云园的政策资源，利用好经济开发区、生态商务区、科学城拓展区的土地资源，加快腾笼换鸟步伐，形成经济发展的主引擎。统筹推进经济开发区和生态商务区融合发展。经济开发区要进一步加大一般性制造业退出和低端低效企业腾退，为“高精尖”产业发展提供空间。提高入区企业门槛，加强对地均产出、劳均产出等效益指标的考评，重点围绕大健康产业、高端智能制造产业、节能环保产业、智能出行产业，加速推进园区转型发展。进一步明确生态商务区发展方向和产业定位，楼宇经济财政收入贡献不低于800元/平方米。加快绿地39万平方米在建商业办公楼宇交付使用。年内完成生态商务区B、C地块拆迁，高标准启动南区规划。加快推进CENI项目密云节点端局云平台成果转化应用，放大未来网络产业经济效益。围绕以未来网络为主导的新一代信息技术产业，共建北京工业大学密云科技园。全力推进怀柔科学城密云地块建设。健全和完善科学城密云地块工作推进机制，搭建工作机构，配齐工作人员，统筹推进科学城密云地块规划、拆迁、项目建设、设施配套、人才服务等各项工作。做好服务保障，全面推进地球系统数值模拟装置项目建设进度，全力做好一批新落地项目报建手续办理和开工准备。加强土地空间管控，抓紧研究地块空间的合理布局，预留产业发展空间，实现土地等资源高效集约利用。完善配套设施，合理布局交通、能源等基础设施，全面提升教育、医疗等公共服务设施保障水平。
力促产业提质增效。坚持发展总部经济，做大做强智能制造、绿色金融、节能环保、生物医药大健康、文旅休闲、高端生态农业六大高端产业，构建高精尖产业结构。推动农业高端化发展。强化科技兴农，引入社会资本推进农业现代化建设，打造具有国际水准的高端生态农业项目。开展“十百千万”工程，培育新型农业经营主体。发展壮大农民专业合作社，提高密云农产品附加值和竞争力。强化社会资本带动，实施旅游“十、百、千”工程。积极落实《密云区旅游资源开发规划指导性意见》，加快云蒙山区域整体开发。紧抓北京冬奥会契机，大力发展冰雪运动和体育休闲产业。积极吸引金融机构、高端金融人才集聚。
加快科技创新要素聚集。主动融入全国科创中心建设，进一步集聚创新要素，培育创新主体，提升自主创新水平，加快科技成果转化及产业化。完善北京未来网络科技高精尖创新中心、北京智能装备协同创新中心、北京协同创新研究院节能环保分中心、机械工业高档数控机床中心四个产业创新平台建设。搭建农业科技协同创新平台，建设蜂业国家级农业科技成果转化基地。到2018年底，全区国家高新技术企业发展到230家，企业总收入增长11%以上。推进国家知识产权试点城市建设，力争获得专利授权450件，万人发明专利拥有量6.7件。
全方位营造良好发展环境。落实中共中央国务院《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》及市委市政府出台的《关于率先行动改革优化营商环境实施方案》，制定《密云区优化营商环境工作方案》，出台科技、金融、旅游等专项扶持政策。探索建立有利于吸引人才的教育、住房等优惠政策，形成集政务服务、政策引导、生活配套、人才支持等方面于一体的促进密云经济跨越发展的优化营商环境政策体系。探索“一窗制”服务机制，营造靠前服务、主动服务、规范服务的“密云服务”形象，打造政策“洼地”，服务“高地”。
（四）突出功能改善，全面升级城乡管理水平
在疏解整治上发力。以浅山区违法建设整治、农村环境综合整治、占道经营整治、种养殖小区清理为抓手，加大联合执法力度，打击各类违法、违规行为，实现“依法治理一处，跟进恢复一处，消除一处隐患，美化一处环境”。
在环境提升上发力。结合创卫、生态保护、大气污染防治等工作，深入开展专项行动。坚持“生态立区”，统筹做好疏解整治腾退空间的绿化美化，留白增绿，见缝插绿、拆墙透绿，建设大型公园、微型公园、小区绿地。加强天际线管控与市容市貌管理，在新城总体城市设计的基础上加快编制重点区段城市设计，制定具有密云特色的《公共建筑设计导则》，全力打造“林在城中，城在林中，绿城共融”的城市风貌。
在功能提升上发力。进一步优化便民服务体系，蔬菜零售、便利店、早餐等8项基本便民服务在社区覆盖率达到60%以上。分步完成110个便民商业网点提升改造。实施老旧小区改造工程，打造示范小区样板。利用腾退空间，实施文化、体育网点及停车场站建设，优化提升城乡公共服务设施功能。
在管理提升上发力。注重精治、共治、法治，像绣花一样，推进城市精细化管理。充分发挥执法力量下沉的体制优势，进一步做好“镇街吹哨，部门报到”。全面落实街巷长制与小巷管家制，推进社会治安网、社会服务网、城市管理网“三网”融合，建立政府、社会力量、网格员、群众共同参与的城乡管理新机制。引入第三方督查核验机制，确保各项工作落在实处。
（五）突出民生优先，推进社会事业统筹发展
优化完善社会保障体系。紧盯新产业、新项目带来的就业增长点，开展职业技能培训，提高劳动者素质，为企业提供“动态跟踪式”服务，城镇登记失业率控制在3.2%以内。推动城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度整合，做好异地就医住院医疗费直接结算。城乡居民养老保险续保率在98%以上。加快推进社会福利中心和救助管理站建设，新建幸福晚年驿站20家，机构养老床位数增至5984张。加快王各庄棚户区改造回迁安置房、长安新村和南菜园新村棚户区改造建设；全面启动新农村刘林池地区棚户区改造项目。
提高公共服务水平。推动教育优质均衡发展，重点实施第八中心新建、河南寨中学改扩建等建设工程。积极推进著名医科大学等高校迁址我区，力争年内与1所市级重点中学开展深度合作。提升区域医疗公共服务水平，加快推进中医院迁址新建工程建设，启动妇幼保健院迁址新建工程，引进一家北京知名大型三甲综合医院。建设50个医疗养老相结合的村级卫生养老设施，提高全区医疗卫生服务水平。全力以赴争创全国公共文化服务体系示范区。推进全国文化中心建设，启动博物馆新建工程。加快体育设施建设力度，启动体育中心二期前期规划。加快推进看守所迁址新建工程，完成交通指挥中心建设，建立智能交通管理系统。推进消防指挥中心及特勤站、西田各庄消防站开工建设。深入践行社会主义核心价值观，着力培育全民科学素养，提升全区文明程度。
（六）突出改革实效，不断激发经济社会发展新动力
深化放管服改革。全面深化“放管服”改革，进一步精简重点领域、关键环节行政审批事项以及涉及企业群众办事创业的各类证明。完善权责清单制度，统筹规范市区两级政府部门权力清单，制定权力清单动态调整和定期公布办法，调整完善重点领域专项责任清单。继续加大行政审批中介服务事项的清理规范力度，编制保留项目清单。探索在镇街、重点经济功能区成立代办服务中心，营造靠前、主动、规范的“密云服务”形象。
全面深化各项重点领域改革。推进健康密云建设，推进区医院与北大医院的合作共建，逐步实现区医院达到三级医院水平的目标。制定我区农村土地“三权分置”管理办法，指导农村土地承包经营权规范有序流转。统筹密云发展空间和资源，改革创新工作体制机制，统筹运营管理经济开发区、生态商务区。加大优化营商环境改革力度，出台《密云区优化营商环境工作方案》，强化镇街、部门抓经济发展的责任，落实招优引强目标责任制。充分发挥区金融工作办公室职能，完善金融工作体制机制，构建全区金融工作一盘棋的工作格局。设立政府引导产业基金。完善金融风险评估和预警体系，提升金融风险预警和处置能力。深化国家生态文明先行示范区建设成果，打造北方地区大型水源保护区生态文明建设典范。在教育、医疗、棚户区改造等民生领域出台具体改革措施，补齐民生领域短板。深化行政绩效考核改革。科学制定2018年政府绩效考核体系，充分发挥考核的指挥棒作用，调动各部门、各镇街工作的主动性和积极性，形成奖惩分明的工作评判导向，为密云跨越赶超营造良好工作氛围。
各位代表，2018年是密云加快将生态优势转化为发展优势的重要一年，我们要在区委的坚强领导下，始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，坚定发展自信，抢抓发展机遇，不忘初心、牢记使命、真抓实干,为建设生态富裕创新和谐美丽新密云而努力奋斗！