密云区经管站2016年
上半年工作总结和下半年工作计划
上半年，在区委、区政府的正确领导下，区经管站深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，在以创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念指导下，结合农村经管工作职能特点，坚持农村经管工作为促进全区农村经济发展和维护农村社会和谐稳定的工作目标，努力为建设和谐宜居的首善之区做贡献，规范管理、强化监督，全面促进农村经管工作实现创新发展，较好地完成了各项工作任务。现将2016年上半年主要工作总结和下半年主要工作计划报告如下。
一、巩固集体经济产权制度改革，维护农民经济利益和农村社会稳定
全区已经完成了322个核算单位的产权制度改革工作，占应进行改革331个村的97.3%。改革完成后，新型集体经济组织共有股东413518人，其中集体股东321个，成员股东251489人，非成员股东161708人。股东总额12.3亿元，其中集体股东股本2.5亿，成员股东股本8.2亿元，非成员股东股本1.6亿元。为巩固农村集体经济组织产权制度改革成果，维护农民经济利益和农村社会稳定，依据相关政策和股份经济合作社章程，改革后的新型集体经济组织实行按股分红。2015年全区按股分红涉及14个行政村，22个核算单位。其中：行政村11个，生产队、组11个，分红总额1689.4万元。其中：集体股分红119.2万元；个人股分红总额1570.2万元，受益股东9010人。截止2015年末，累计按股分红总额14049.2万元。
通过农村集体经济产权制度改革，进一步明晰了农村集体资产产权及所有者权益，解决了集体经济产权不清、管理不严、资产流失等问题，实现了农村集体经济的民主化、规范化管理，增加了农民财产性收入，维护了农村经济社会和谐稳定。
二、农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进，土地承包经营权流转逐步规范
为进一步完善农村基本经营制度，稳定农村土地承包关系，有效保护农户土地承包经营权，促进我区农村土地承包经营权依法、规范、有序流转，根据《中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅印发<关于认真做好本市农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见>的通知》和《中共北京市委农村工作委员会、北京市农村工作委员会、北京市国土资源局、北京市人民政府法制办公室、北京市档案局关于印发〈北京市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案〉的通知》的文件要求，我区在认真总结试点工作经验的基础上，结合实际，稳步推开农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2016年1月28日召开全区确权登记颁证工作动员部署会后，各镇积极召开镇村动员会，部署土地确权登记颁证工作。目前，全区12个镇147个村开展了土地确权登记颁证工作，125个村完成资料整理工作，共清理合同档案1.9万卷，调查承包方2.6万户，涉及合同面积9.2万亩。已有95个村完成测绘工作，涉及实测地块8.2万块，合同面积近7万亩。土地确权登记颁证工作正在积极有序开展。
推进农村土地流转起来。截至目前，全区已流转土地面积共10.1万亩，占确权面积28万亩的36.1%。其中采取确权确利方式流转3.8万亩，出租5.1万亩，转包1万亩，其他方式流转0.2万亩。在规范农村土地流转工作中，严把流转程序关，为土地流转提供相应的法律宣传、政策咨询、合同签订指导、矛盾纠纷调处等服务，加强对土地流转价格的统计、监测和分析，积极向广大农民提供土地流转价格信息。通过做好土地流转工作，确保我区平原造林、南水北调等重点工程稳步进行。
三、强化农村经济审计，为农村经济健康发展保驾护航
2016年上半年共完成378个核算单位的审计，审计金额12966.78万元。一是完成新型集体经济组织审计。根据中共北京市委农村工作委员会、北京市农村工作委员会《关于进一步加强新型集体经济组织管理、指导和服务的意见》和北京市农村合作经济经营管理办公室《关于对2015年新型集体经济组织进行年度审计的通知》精神，密云区经管站对全区2015年35个新型集体经济组织的经营状况、集体资产增减变动情况和其他情况进行了年度审计。二是做好村级组织正常运转资金年度审计。根据《密云县村级公益事业专项补助资金管理使用办法的通知》（密政发〔2014〕25号）文件要求，组织开展全区公益事业资金使用情况年度审计。经审计，334个村级组织2015年度应收市、区财政专项补助资金8518.50万元，资金到位率100%。三是开展村集体经济组织资金年度审计。按照《密云县村集体经济组织资金管理暂行办法的通知》（密政发〔2014〕44号）文件要求，区经管站每季度选择4至5个镇，每镇抽查一个村，对上一年度的村集体经济组织资金使用情况进行年度审计。目前已完成7个村2015年资金年度审计工作。
为贯彻落实密云区人民政府关于印发《密云区村集体经济组织资金管理暂行办法》(密政发〔2014〕44号)文件精神，进一步规范村级财务管理，强化农村集体经济审计监督，密云区纪委和经管站建立监察和审计联动工作机制。上半年，区经管站、镇纪委和镇农经服务中心联合对2015年度村级资金使用情况进行了监督检查，此次检查采取现场检查方式，随机抽查了54个村(新抽查39个村，复查18个村)的2015年7月1日至12月31日期间发生的资金往来票据，未发现违规违纪问题，各镇对上半年检查进行了整改落实并取得良好效果。
四、加大村级专项资金监管力度，切实保障农民利益，减轻农民负担
加强村级公益事业建设一事一议财政奖补资金监管。根据《密云县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的实施意见》，我们继续稳步推进一事一议财政奖补工作。2015年度一事一议财政奖补项目涉及16个镇91个项目，项目总投资5312.5万元，其中，保障冬季供水维修项目33个，总投资1475.58万元；一般一事一议项目（田间路、护村坝、环境治理等）53个，项目总投资2775.96万元；美丽乡村项目5个，总投资1060.95万元。目前，保障冬季供水维修项目已全部完成，正在进行评审和报账工作；一般一事一议项目有10个村正在紧张建设之中；5个美丽乡村项目也在抓紧施工。按照密云区一事一议领导小组的安排部署，所有项目在6月底之前完工，并完成报账归档、信息录入等工作。
加强春季农民负担执法检查。按照北京市农经办《关于做好2016年农民负担执法检查工作的通知》（京农经【2016】14号）文件要求，密云区农民负担监督管理办公室会同密云区发改委联合开展了2016年春季农民负担执法工作。检查结果表明，农民负担重点领域治理取得很大成效，涉农收费文件“审核制”落实及涉农收费和价格“公示制”执行良好，没有发现乱收费、乱集资、乱摊派的问题，尤其是在报刊订阅超限额标准问题上得到根本解决，根据各镇、村自查和检查组抽查的结果，没有发现超限额订阅报刊的村。在这次春季执法检查中，我们把村级组织承担企业服务设备电费情况进行了认真的统计，发现全区17个镇中有12个镇143个村为歌华有线电视的信号放大器、移动通信机房、村村通广播等承担企业服务设备电费的情况，涉及电表351块，其中单独计量的176块，电费224087.2元，针对这种加重农民负担行为，我们正在积极协调解决。
五、全面规范村级组织财务管理
为规范村级组织财务管理，我们对村级银行开设账户情况进行了全面清理。按照密云区人民政府办公室关于《密云县镇村银行账户清理工作实施方案》（密政办字【2015】21号）文件要求，区经管站结合村级实际情况，制定了村级银行账户清理工作方案，对全区各镇村级银行账户使用情况进行了全面清理。根据清理结果，严格要求各村按照账户开设使用的有关规定开设使用银行账户，对现有银行账户及时备案，并按规定及时清理重复开设或长期闲置无用账户。
为规范村级财务行为，有效监管村级资金的安全规范使用，根据中国人民银行《人民币银行结算账户管理办法》（中国人民银行令【2003】第5号）以及《密云县村集体经济组织资金管理暂行办法》（密政发【2014】44号）等规定，结合我区村级财务管理以及村级银行账户使用清理情况，制定了《北京市密云区村集体经济组织银行账户管理办法》（该办法已经区政府常务会讨论，即将以政府文件形式出台）。本办法从银行账户的保留与开设、银行账户的变更与撤销、银行账户的管理与责任等方面进行了具体规定。此办法的出台，将会加强对村级银行账户开设使用的管理，确保村级组织资金安全规范使用。
六、积极做好低收入村、低收入户精准识别、建档立卡等监测基础工作
上半年，区经管站开展了收入较低村抽样调研，抽样调查了我区12个镇73个行政村的基本情况和收入较低的原因，完成了调查表的录入工作，并到大城子镇张泉、后甸村与村支书座谈，深入了解造成收入较低的原因。
区经管站与区农委积极配合，开展了新一轮低收入农户、低收入村精准识别、建档立卡试点工作。经管站起草并讲解了我区低收入农户、低收入村精准识别、建档立卡试点工作流程并撰写了《密云区低收入农户建档立卡工作手册》中的政策知识问答部分。（农村经济运行监测统计制度由季报改为年报，上半年农村经济各项指标完成情况正在统计中，预计7月中旬前完成汇总工作。）
七、积极稳妥开展农村产权交易工作
加强农村产权交易平台建设，推进农村产权交易有序开展。以盘活农村资源资产，增加农民收入为目标，建立了以北京交易中心与密云、北京多家公司相衔接的交易联络平台，交易量增加，交易势头扩大。上半年这些项目正在交易中：协鑫集团与新城子镇二道沟、崔家峪、东沟三村利用荒山建设太阳能光伏发电项目，占地1万亩，投资15亿元，先筹建1000亩，投资2.4亿；河北坤德电力工程有限公司与东邵渠镇小岭村太阳能光伏发电项目，占地1000亩，投入2.4亿元；高德实事有限公司与内湖服装厂转型托老项目对接，交易金额600万元；鑫苑（中国）置业有限公司与庄头峪村闲置学校场地交易项目，交易金额500万元；北京养生堂与九龙十八潭合作开发项目，投资总额3.2亿元。农村产权交易工作的稳步推进，为盘活农村资产，增加农民收入拓宽了渠道。
下半年主要工作安排
一、全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作
坚持统筹兼顾，重点突破，认真总结土地确权登记颁证中的经验，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，力争土地确权登记颁证工作累计完成全区确权土地面积28万亩的60%。为此，一是加大宣传，做到家喻户晓。督促各镇组织各村及时将宣传材料发放的农户手中，同时利用村内广播、宣传栏等形式进行宣传，加强承包户对确权登记颁证工作目的、意义、重要性的认识，提高承包户对确权登记颁证工作的参与度。二是强化培训，提高工作人员业务水平。积极筹备确权登记颁证培训会，对全区各镇确权登记颁证工作相关人员开展一次全面系统的业务培训，培训内容主要是确权登记颁证的工作程序、验收标准等。三是积极协调好测绘公司与开展确权登记颁证工作村的关系，组织召开由测绘公司经理、项目负责人、开展确权登记颁证工作镇相关工作人员及村书记、主任等参加的碰头会、工作部署会等会议。同时，为测绘公司协调住宿等问题，确保确权登记颁证工作有序对接。四是积极做好指导检查工作。坚持既要有速度，更要有质量，进度服从质量的原则。为确保质量不出问题，每周至少三次到各镇、村讲解有关政策、了解工作进展、督促政策落实。除此之外，要根据不同工作阶段的不同内容和特点，组织开展有针对性的指导检查，发现问题后及时与测绘公司及镇、村协商沟通。通过指导检查，保证政策不走样、质量不打折。
二、进一步清理整改农村集体经济合同
对2015年清理出未整改的问题加大整改力度，在整改的基础上，进一步规范农村集体经济合同文本、合同签订流程、合同联合预审机制、合同电子台账、合同档案管理等各项制度，建立长效机制。
三、进一步做好农村土地承包经营权有序流转的管理和服务工作
积极探索土地流转新形式，推进农业规模化经营。探讨土地流转价格指导机制，维护农民根本利 益。对土地流转合同的签订，我们及时提供法律法规、政策支持，规范流转合同内容，保护流转合同双方的合法权益。同时积极做好区委、区政府重点工程建设中涉及的合同流转的服务工作。
四、继续做好产权制度改革指导工作
做好9个未完成产权制度改革村的业务指导工作，找准工作切入点，争取实现突破，为全面完成我区产权制度改革工作做好准备。我区还有按福利分配情况，容易引起干群矛盾，造成农村社会不稳定，力争采取切实措施，统一分配标准，积极引导新型集体经济组织按股分红，努力减少农村社会不稳定因素。
五、稳步、规范推进农村集体资产产权交易工作
进一步规范农村产权流转交易市场。加强农村产权交易平台建设，不断健全和完善交易平台功 能，认真维护好、管理好、利用好农村产权交易平台。建立健全交易机构、完备交易队伍建设，研究、探讨、尝试、实践新的农村产权交易运行模式。
六、加强农村经济审计，继续抓好村集体经济组织资金年度审计
进一步强化审计监督职能，重点开展村集体经济组织资金使用情况年度审计。主要抓好以下几项工作：开展村集体经济组织资金年度审计，各镇可采取自行审计或委托社会中介机构审计，完成30%村的审计任务；区经管站审计采取在线审计与实地审计相结合的方式进行审计，也可以通过建立监督与审计联动机制检查等方式完成资金审计工作；村级组织正常运转资金年度审计和新型集体经济组织审计由各镇按文件规定自行审计，区经管站进行必要的抽查审计；村干部任期和离任经济责任审计各镇可采取自行审计或委托社会中介机构审计完成本镇审计工作，区经管站及时进行指导与必要的检查。
七、扎实做好农村财务管理各项工作
一是根据《密云县镇村银行账户清理工作实施方案》（密政办字【2015】21号）的要求，结合目前村级银行账户清理工作进程，依据《北京市密云区村集体经济组织银行账户管理办法》的规定，协助各镇进一步做好村级银行账户清理工作。二是不定期的深入各镇村检查票据的管理使用情况；大额资金的管理情况；白条入账情况以及其他违反财务管理制度的问题。三是对换届选举后新上任的村书记、村主任及村两委人员进行财务管理方面的培训。四是与区财政局会计学会联合做好农村财会人员支农政策培训工作。提高农村财务管理人员整体水平，推进农村财务管理工作的规范化。
八、做好秋季农民负担执法检查及深入治理涉农乱收费工作
完成秋季农民负担执法检查，深入治理涉农乱收费。重点做好预防和制止涉农收费的“三乱”问题，深入开展涉农乱收费、乱罚款的专项治理，防止变相加重农民负担，严禁超范围、超标准收费。继续加强村级公益事业建设一事一议财政奖补项目监督管理，加大专项检查和专项审计力度。
九、加强农村经济运行统计监测特别是低收入户监测工作
做好农村经济运行统计监测数据与其他全市五个生态涵养发展区的排位和对比分析工作。加强农村管理信息化建设，确保市、区、镇、村四级经管网络畅通，信息化数据安全稳定传输。根据全市统一安排，做好第三轮低收入农户监测工作，严格按照标准确定低收入农户、低收入村，建档立卡，在做好镇、村人员培训的基础上，加强做好基础数据的录入和分析工作。