关于密云区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与密云区2017年国民经济和社会发展计划的报告

关于密云区2016年国民经济和社会发展

计划执行情况与密云区2017年国民经济和

社会发展计划的报告

——2016年12月13日在密云区

第二届人民代表大会第一次会议上

密云区发展和改革委员会主任  王建民

各位代表：

受区人民政府委托，现将密云区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与密云区2017年国民经济和社会发展计划的报告提请区第二届人民代表大会第一次会议审议，并请各位政协委员提出意见。　　

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况　

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是密云县改区的第一年。在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下深入贯彻党的十八大及历次全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，全面落实区第一次党代会和区第一届人大一次会议部署，坚持“保水、富民、强区”的工作主题，紧紧围绕“四个走在前列”奋斗目标，加快建设和谐宜居首善之区。全区生态环境持续优化，经济运行积极向好，民生保障不断提升，社会事业蓬勃发展，为高标准完成“十三五”时期各项目标任务奠定了坚实基础。

初步核算，2016年全区实现地区生产总值243.6亿元，同比增长6.5%，三次产业结构比例为6.7:43.8:49.5；一般公共预算收入31.16亿元，同比增长5.6%，同口径比增长10.8%；实现各项税收75.5亿元，同比增长25.2%；全社会固定资产投资126亿元，同比增长17.1%；社会消费品零售总额129.8亿元，同比增长8.1%；城镇居民人均可支配收入36631元，同比增长8%；农村居民人均可支配收入20798元，同比增长9%；城镇登记失业率2.5%；万元地区生产总值能耗、水耗分别下降4.5%和8.8%；细颗粒物（PM2.5）年均浓度61微克/立方米。

（一）高标准履行保水责任，生态环境持续优化

生态文明制度体系不断完善。创新完善水源保护制度体系，统筹整合市、区各级力量，构建了区、镇、村三级保水工作体系，形成了区级统筹、属地负责、部门联动的保水工作新格局。成立密云水库保水总队，集中开展密云水库生态环境综合治理。创新建立分区域体现生态文明要求的领导干部绩效考核体系、环境信息公开等六项生态文明新机制，用最严格的制度保障生态文明建设。

水源保护进一步强化。库区155米高程以下10.4万亩土地全部实现退耕禁种，养殖行为全部退出；94个库中岛全部实现生态修复；建设沿库区155米高程围网109公里，完成1.7万亩库滨带生态修复工程。启动污水处理三年行动计划，实施一级保护区污水处理设施建设与恢复工程；建立“河长制”，实施中小河道治理项目4项，建设生态清洁小流域6条，治理水土流失面积51平方公里，地表水功能区水质达标率100%。进一步完善“户分类、村收集、镇运输、区处理”的垃圾处理体系，生活垃圾无害化处理率达到100%。到2016年底，密云水库蓄水量达到16亿立方米，水体质量始终稳定保持在国家地表水二类标准以上。

空气质量明显改善。严格执行《北京市大气污染防治条例》，认真落实清洁空气行动计划，43个村“煤改电”、3个村“煤改气”工程及“减煤换煤”任务全部完成，城西北集中供热中心和20家10蒸吨以下燃煤锅炉清洁能源改造顺利完成，累计压减燃煤15.9万吨。淘汰高排放老旧机动车5536辆，111辆清洁能源公交车投入使用，超额完成“控车减油”任务。化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫及氮氧化物排放量比上年分别下降5.3%、16.4%、4.8%和7.5%。预计细颗粒物（PM2.5）年均浓度60微克/立方米，同比下降11.5%，空气质量保持全市最好水平。

节能减碳工作进一步加强。积极开展固定资产投资项目节能登记评审。加快实施供热、建筑、交通等重点领域节能工程。强化节能目标责任制考核考评。31家重点排放单位如期完成交易履约，碳排放交易管理走在全市前列。围绕“节能领跑·绿色发展”主题开展节能宣传周活动，全民节能意识进一步提高。预计全年能源消费总量控制在125万吨标准煤以内，万元GDP能耗下降4%以上，全面完成市政府下达任务。

生态屏障建设成效显著。7万亩森林健康经营林木抚育、2.9万亩京津风沙源治理全部完成。平原地区重点区域绿化建设主体工程基本完工，绿化公路、河道30公里。全区新增绿化面积14万亩，森林覆盖率达到64.58%，湿地面积1.1万公顷，占全市的21.2%，居全市首位。

（二）产业结构转型升级，经济运行积极向好 

环境友好型工业不断壮大。明确“两高、两新、三重点”的发展方向，全区工业经济快速发展。预计实现工业收入（主营业务收入）380亿元，同比增长13.4%。北汽福田、万都、今麦郎、合纵实科、美中双和等一批重点企业带动全区工业转型升级。宝沃汽车乘用车实现量产，预计全年生产整车3.1万辆，实现收入37亿元，拉动全区工业经济实现两位数增长。

农业结构持续升级。坚持“调粮、稳菜、减畜牧、控水产、大力发展林果业”的发展目标，完成农林牧渔业总产值40.9亿元。积极推进绿色农业品牌化，初步形成了库南精品设施蔬菜生产集群和库北有机杂粮、特色林果产业集群；加快推进休闲农业融合化，形成了以“玫瑰情园”、“人间花海”为代表的观光农业示范工程。不断优化密云都市型现代农业“三个三”发展格局，发展景观农业、高效观光果园1.5万亩。

休闲旅游业快速增长。预计实现旅游及相关产业收入43.7亿元，同比增长10%。古北水镇带动作用明显，全年预计接待旅游人次240万，实现收入7亿元，分别占全区29%和16%。深入开展“五化”建设，打造“密云民宿”特色品牌，全区累计发展民俗村90个，民俗户6000户，民俗旅游专业合作社103个，乡村旅游新业态78家，北京最美乡村8个，乡村旅游持续提档升级。连续四年获得“旅游业最美中国榜目的地城市”称号，“休闲密云”主题形象继续深化。

消费市场繁荣稳定。实现社会消费品零售总额129.8亿元，同比增长8.1%。引导传统商业企业转型升级，以百年栗园、菜百电子商务、春播科技和密农人家为代表的电子商务企业蓬勃发展，全年预计实现销售额3.2亿元，同比增长52.4%。市场价格平稳，秩序良好。

财税收入保持平稳增长。全年实现一般公共预算收入31.16亿元，首次突破30亿元，同比增长5.6%，完成全年计划100.7%。其中：地税实现区级财政收入13.4亿元，同口径增长19.8%；国税实现区级财政收入8.2亿元，同比增长72.6%。

（三）高端要素不断集聚，重点功能区支撑作用明显

开发区“主引擎”换挡提速。预计完成工业收入305亿元，同比增长19%，占全区工业收入的80%；实现区级财政收入7亿元，同比增长17.7%；完成固定资产投资16亿元，同比增长105%。汽车制造和高端装备制造产业聚集效应明显，超同步智能装备产业园、中科智能超精密制造园、燕东半导体PA项目生产线建设加速推进。

生态商务区发展潜能加速释放。预计全年实现纳税6.5亿元，同比增长85.7%，实现区级财政收入1.8亿元，同比增长47.3%；完成固定资产投资10亿元。新引进京投城市管廊、有研新材、中能源石油天然气等项目123家,区内企业总计416家，累计注册资本342亿元，其中，年纳税百万元以上企业35家，千万元以上企业14家。华润精品公寓一期已交付使用，万象汇商业综合体完成室内外装修工程。绿地国际健康产业园一期沿河体验式商业和总部办公楼结构全部封顶，二期精品办公楼和精品住宅实现部分结构封顶。园区道路、电力、通信等基础设施顺利推进。

科技创新引领作用显著增强。全区国家高新技术企业120家，数量居生态涵养区第二位。新增研发机构3家，市级以上研发机构已达到33家，超过其他四个生态涵养区总和。云未网络技术研究院、联通智网等13家企业相继落户，未来网络产业园聚集效应初显。中关村高新技术企业实现总收入205亿元，同比增长8%；纳税7亿元，同比增长8%,实现区级财政收入1.82亿元。国家高新技术企业研发经费支出10亿元，占GDP比重达到4.1%。

企业融资能力进一步增强。完善《关于培育和扶持企业上市的意见》，全区累计主板上市企业1家，“新三板”挂牌24家，四板挂牌1家，上市审核阶段2家，区内企业发展质量、效益、能力显著提升。

（四）美丽乡村建设扎实推进，城镇化建设全面提速

重点工程全面推进。京沈客专密云段工程进展顺利。西统路北延（一期）、新北路东延、檀营平改立、水景街、南山路工程全面开工建设。新城再生水厂和污泥无害化处理工程主体完工。新城地表水厂完成工程量的65%,垃圾综合处理中心完成总投资的50%。完成农村地区11条线路电网升级改造，河南寨中庄35千伏变电站增容工程全面竣工，石城35千伏输变电工程开工建设。王各庄、新农村、刘林池等棚户区改造工作前期手续进展顺利。

美丽乡村建设步伐加快。深入落实美丽乡村建设实施方案，完成77个美丽乡村验收，新启动50个美丽乡村创建。实施山区搬迁212户525人。完成农宅抗震节能改造8100户。以生态治理、环境建设等22个工程为抓手，投资3.3亿元大力发展沟域经济。统筹规划重点镇、特色镇建设，努力构建功能互补、差异发展的城乡发展格局。

（五）城市精细化管理成效显著，社会治理水平明显提高

深入推进城市精细化管理改革。按照“区级牵头、区直参与、属地主责、事权人权财权有机衔接”的原则，组建街道城市管理综合执法中心，由属地街道全面统筹负责辖区城市管理综合执法，实现城市管理执法力量下沉，形成了主体清晰、权责明确、运转顺畅、落实有力的城市管理工作新格局。

“三起来”工程快速推进。亮起来工程全部完工，共计为34个社区新装路灯1920盏，为43条无灯道路、背街小巷，安装路灯675  套。畅起来工程进展顺利，檀阳路、通城胡同道路工程已全部完成，14处公交港湾、5个路口渠化改造工程全面竣工，铺设修复路面39万平方米。美起来工程全面推进，101国道绕城线及久润片区等4个区域环境提升工程全面完工。完成52座二级以上公厕升级改造。

城乡社区规范化建设成效显著。按照国家级标准化示范项目标准，在7个镇（街）和12个村（社区）建设镇村两级网格化标准化示范点。统筹推进城乡社区规范化建设，在6个社区创建市级社区规范化建设示范点。积极开展志愿服务系列活动。群众安全感满意度位居全市前列，社会治安综合治理工作考核连续两年位居全市第一。

人口调控力度加大。研究制定严控人口规模工作要点和人口调控重点任务工作书，将人口调控工作纳入镇街责任制考核和区政府绩效考核，实现了镇街和区直部门“双调控”。依法加强城市综合治理，开展多项人口调控专项整治行动，形成了部门牵头、属地主责、齐抓共管的良好局面。进一步完善人口规模监测统计体系，不断加强人口动态监测。积极探索、推进流动人口综合管理费征收办法。全区常住人口规模控制在48.3万人以内。

金融风险防控工作全面加强。积极开展防范和打击非法集资专项整治行动。健全上下联动、部门联合的监管机制，完善现场检查和约谈制度、行业重大事件信息通报机制、风险预警机制和突发事件应急处置预案。以无照经营、未经批准开展或超范围开展吸收和发放资金业务企业为重点，全面排查区内互联网金融类企业3213家，约谈高风险企业9家。联合镇街、区内金融机构开展防范和打击非法集资宣传活动28场，发放宣传材料2万余份，入户发放宣传材料6万余份。

（六）民生工程顺利推进，社会事业全面发展

社会保障水平稳步提升。全面落实各项促进就业优惠政策，全年帮助4100名城乡就业困难人员实现就业，消除“零就业家庭”22户，“零就业家庭”动态为零，失业率控制在3.2%以内。城乡居民养老保险续保率98%以上，新农合参保率保持在99.9%。实施“幸福晚年工程”，20所“幸福晚年驿站”建成并投入使用。养老机构总量已达29家，机构养老床位数增至5129张，同比增长1.5%，每百名老人拥有床位数达6张，位居全市前列。开展精准扶贫，研究制定低收入农户增收方案，确保30%以上的低收入农户年人均可支配收入超过11160元。

公共服务体系进一步完善。基础教育均衡发展，本科上线率达到91.6%，比上年提高6.7个百分点。学前教育优质发展，3所幼儿园被认定为市级示范园，优质园比例居生态涵养区首位。职业教育健康发展，被教育部认定为第六批全国社区教育实验区。第六中学和大城子、高岭一贯制学校等6项校园工程建成并投入使用。区医院与北大医院合作共建成效显著，区中医院迁址改建工程顺利推进，医疗卫生服务水平稳步提升。区体育中心一期建设工程基本完工。人均体育场地面积达到4.29平方米，走在全市前列。成功打造密云台球国际赛事品牌。积极推进“四馆一站”免费开放制度化，密云科技馆正式对外开放。“村村通有线”工程快速推进，实现光缆有线电视全覆盖。

“五分钟”便民蔬菜零售网络基本建成。通过政府引导、市场化运作，新城49个社区及周边地区发展蔬菜零售网点319家，新城社区蔬菜零售网点实现全覆盖，“五分钟便民菜店”达标社区超过90%。

（七）各项改革继续深化，经济社会发展活力进一步释放

“放管服”改革全面落实。取消行政审批事项41项，清理非行政许可135项，承接行政审批事项61项。公布行政审批清单事项384项、行政处罚清单事项8933项、行政强制等权力清单事项1188项。加强公共资源交易监督管理，编制完成公共资源交易平台实施方案。全面推进“双随机、一公开”监管，开展“双随机”抽查43项353次，事中事后监管力度进一步加大。

投融资体制改革深入推进。进一步拓宽投融资渠道，采取政府购买服务、融资租赁、PPP、BOT等方式，鼓励社会资本参与新城再生水厂、西统路北延（西统路-密关路）、通城胡同等基础设施工程建设。

商事制度改革进一步深化。创新优化工商注册通办流程，实现市场主体就近申请、统一核准、就近取照。正式实施“五证合一、一照一码”登记制度改革，各类办照时间缩短至4个工作日。

价格体制改革进一步深入。全面完成价格改革任务，生产生活用水、用电、用气的阶梯式价格改革政策顺利实施；完善全区行政事业性收费网上公示制度，清理取消部分行政性、事业性收费项目；修订实施居民区物业管理办法，停车场收费实现市场化管理。

社会事业各项改革全面推进。制定印发农业农村工作意见，持续推进农村工作改革。创新民俗户信用贷款方式，推动乡村旅游供给侧改革。区级公立医院改革、公办养老机构管理体制改革稳步推进。

各位代表，通过全区上下共同努力，2016年我区经济社会发展又迈上新的台阶，成绩来之不易。但发展中仍存在一些值得关注的困难和问题，主要是：受宏观政策调整影响，农林牧渔业总产值、建筑业总产值、社会消费品零售总额指标未达预期（原因详见指标说明）；水源保护、生态建设和环境治理任务更加艰巨；城乡基础设施建设仍需加快；支撑经济持续健康稳定发展的基础还需进一步夯实；以产业结构调整与市场消费优化为主要方向的供给侧改革还需进一步深化；公共服务能力和水平还需进一步提高；消除低收入村低收入户措施还需更加精准有力。

二、2017年国民经济和社会发展计划安排　　

2017年经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大及历次全会、十九大会议精神，深入落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，深刻认识、准确把握“老区、库区、山区、新区”的区情，围绕“保水、富民、强区”工作主题，坚持“绿色国际休闲之都”发展定位，按照区第二次党代会安排部署，抢抓新机遇，迎接新挑战，在“十三五”规划目标任务的基础上，积极稳妥的安排2017年国民经济和社会发展计划，努力实现“四个走在前列”奋斗目标，全面建设和谐宜居的首善之区。

2017年经济社会发展主要指标计划安排：　　　　

经济建设指标：地区生产总值增长6.5%左右；一般公共预算收入增长6%左右；社会消费品零售总额增长6%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长8%。

社会建设指标：城镇登记失业率控制在3.2%以内；城乡居民养老保险续保率98%；机构养老床位数5576张；每千人拥有医院床位数达到3.73张；人口自然增长率6.5‰；食品安全监测抽检合格率98%、药品抽检合格率99%。　　　

生态建设指标：地表水功能区水质综合达标率100%；城镇生活污水处理率93%；生活垃圾无害化处理率100%；细颗粒物（PM2.5）年均浓度50微克/立方米；森林覆盖率65.09%。（指标体系及目标详见附表）

三、实现2017年国民经济和社会发展目标的主要措施　　　　

（一）厚植生态优势，引领绿色发展，大力推进生态文明建设

全面加强水源保护。全面实施密云水库一、二、三级保护区污水处理设施建设工程，进一步完善污水收集、中水回用系统。全面完成水库库滨带二期生态修复和围网工程，造林7894.3亩，实现库区155米高程以下全封闭管理。建立“智慧水库”技防系统，强化密云水库综合管护，实现水库周边全方位、全时段、无缝隙、无死角管理。继续抓好城乡垃圾减量分类工作，提高源头垃圾减量化、资源化、无害化水平。

继续改善大气环境质量。认真落实清洁空气行动计划及加快压减燃煤和清洁能源建设方案，加快老旧供热管网改造，大力推进煤改清洁能源工程，淘汰110个供暖和工业燃煤锅炉，新城四大集中供热中心全部实现煤改气。加强机动车尾气排放监测，淘汰老旧机动车3220辆以上。清理整顿113家违法违规排污企业，全面加强环境监管。主要污染物排放及细颗粒物年均浓度（PM2.5）控制在市下达任务以内。

持续提升生态涵养能力。全面实施京津风沙源治理二期工程，完成困难地造林5000亩，低效林改造5.9万亩，封山育林2.4万亩。全力推进生态小流域综合治理工程，完成水土流失治理30平方公里。加快实施中小河道、小流域沟道水毁修复工程。加速推动红门川湿地公园、白马关河湿地保护项目建设。

坚持节能低碳发展。认真落实“十三五”节能低碳发展规划。淘汰退出高耗能企业，严控新增项目能耗准入，加快结构促降。进一步加强节能监测与考核，开展清洁生产、能源审计、碳排放权交易管理工作，强化管理促降。继续实施重点领域节能技改工程。积极开发利用地源热泵、沼气、太阳能、风能等新能源，进一步优化能源结构。全面完成市政府下达的万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放强度及全社会能源消费总量控制目标任务。

继续深化“一示范两试点”建设。扎实推进全国水生态文明城市试点和国家主体功能区建设。认真落实生态文明先行示范区建设方案分解任务，实现生态文明先行，探索生态文明制度创新，实现先试，全面建设国家生态文明先行示范区。

（二）优化产业结构，加快转型升级，加速构建“高精尖”产业体系

打造转型升级主引擎。以中关村密云园开发区为载体，大力发展智能装备制造、新一代信息技术、生物医药等战略性新兴产业，建设集研发、转化、生产、销售于一体的智慧型创新创业基地。以中关村密云园商务区为载体，主动承接非首都功能转移，积极发展新一代信息技术产业，争取吸引更多车联网、网络大数据等领域优势企业入驻未来网络产业园，着力发展特色现代服务业，打造“创业山水间”品牌。

大力发展休闲旅游业。充分发挥古北水镇的龙头带动作用，推动东线旅游快速发展。加快云蒙山综合开发，全面带动西线旅游提速发展。以提升旅游基础设施为抓手，建设北线健康养生、体育休闲产业带。继续深化“五化”建设，积极培育密云特色民宿品牌，打造国际绿色高端养生目的地。

全面发展现代服务业。进一步培育发展金融保险、研发设计、外包服务、售后服务等现代服务企业，推动生产性服务业向中高端发展。积极推动重点景区配套商业项目建设，形成集观光旅游、文化创意、商业流通功能于一体的特色商业景区。鼓励电子商务企业创新发展，促进“互联网+”等新业态快速壮大。适应老龄化社会需求，积极发展健康、养老等新兴产业。大力加强街道、社区便民服务体系建设，方便百姓生活消费。以万象汇综合体及绿地沿河体验式商业正式运营为契机，加速商业业态升级，吸引周边地区消费市场要素集聚。

优化发展都市型现代农业。坚持推动农业结构调整，深入推进一产与二、三产融合。利用“两田一园”发展高效节水现代农业，促进农业提质增效。落实基本菜田补贴政策，稳步扩大蔬菜种植面积。深入实施农产品品牌战略。加强“三品”基地管理，推进谷子、甘薯、食用菌等特色种植，大力扶持发展山区养蜂产业。创建一批一村一品示范村、特色产业示范村和都市型现代农业示范镇。积极构建新型农业经营体系,充分发挥农产品电子商务协会作用，实现产销高效对接。

严格执行禁限政策。认真执行北京市禁限目录，贯彻落实非首都功能调整疏解实施方案，加大对不符合密云功能定位和低端企业疏解转移力度。

（三）突出工作重点，加强统筹协调，加快城乡基础设施建设

加快城乡交通路网建设。完善交通路网体系，积极争取东部发展联络线、通怀路、S6号线北延、京密快速路早日开工建设，着力推进京沈客专密云站综合交通枢纽、西邓路、雁密路、松曹路提级、东进路、城西路、中加桥、滨河桥等项目前期手续，尽快实现西统路北延（一期）、新北路东延、檀营平改立、新中街改造等项目竣工通车。完成水景街、南山路等工程建设，为商务区的发展提供保障。

提升城市综合配套能力。尽快完成垃圾综合处理中心主体工程，加快推进新城地表水厂、再生水厂、污泥无害化处理工程竣工，确保商务区北110千伏输变电工程、石城35千伏输变电工程建成投产。

全力推进重大项目、重点工程建设。认真落实拆迁政策，加大拆迁、拆违工作力度，解决部分重大项目、重点工程拆迁难问题。全方位、全过程跟踪项目进展，坚持问题导向，抓住关键环节，在严控质量的前提下，确保重大项目、重点工程快启动、快建设、快推进。

（四）巩固治理成果，提升管理水平，高标准建设美丽密云

持续强化城市精细化管理。进一步深化街道、社区管理体制改革，重点推进城市管理重心下移、执法力量下沉，构建“大城管”体制机制，实现社会服务、城市管理、社会治安有机结合。继续实施“三起来”建设工程，加快推进密沙路交通综合治理，全面推进白河景观带及主要大街楼体照明工程，继续提升兴云社区、檀城西区区域环境。继续在全区推行清扫保洁全覆盖，强化沿街商户门前三包意识。扎实推进智能交通三年计划，提高交通现代化管理水平。

大力推进美丽乡村建设。将2017年确定为农村环境建设年，实施绿化美化、垃圾治理、污水处理、安全饮水、环境综合整治、清洁能源利用等工程，集中精力推进农村环境建设。完成50个美丽乡村创建。加快山区建设步伐，实施山区搬迁149户343人，打造云蒙风情大道、白马古道沟域经济廊道品牌。大力推进“煤改清洁能源”工作，完成农宅抗震节能改造3000户。

全面推进重点镇、特色镇建设。强化重点镇在承接产业、转移就业、人口聚集、服务新城等方面的重要作用。依托长城文化和古镇文化资源禀赋，将古北口镇打造成主导产业明确、文化气息浓厚、环境优美的历史文化特色名镇；围绕乡村旅游品牌建设，将太师屯镇建设成宜业、宜游、宜居的特色小镇；强化溪翁庄镇西线旅游集散地的优势，重点打造旅游休闲特色小镇。努力构建布局合理、功能互补、特色鲜明、规模适度的现代化城镇发展体系。

提高社会治理能力。精心抓好区、镇（街）、村（社区）三级网格化建设。积极推进市级社区规范化建设示范点、老旧小区自我服务管理试点、农村社会服务管理创新试点的建设，努力提升社区服务管理水平。加强社区工作队伍职业化、专业化建设。强化政府购买社会组织服务项目的运行监管和业务指导，不断扩大购买服务项目的受益面。加强市场价格管理，加大价格行政执法力度，规范市场价格秩序。强化食品、药品安全监管，确保食品安全监测抽检合格率98%以上，药品抽检合格率99%以上。整合社会视频监控资源，完善立体化治安防控体系，推进平安密云建设。

加强人口规模调控。完善“条（部门）块（属地）”结合、上下联动的人口调控工作机制，健全人口调控“三本账”。针对重点、难点持续开展专项行动，将联合执法制度化、常态化。加大督查考核力度，落实部门及镇街双考核制度，保持全区人口调控工作的高压态势，全面完成市下达常住人口规模任务，人口结构进一步优化。

（五）坚持以人为本，服务保障民生，全面协调社会事业发展

落实各项社会保障。落实各项就业政策和帮扶措施，加强就业平台信息化建设，紧盯新产业、新项目带来的就业增长点，多举措增加就业，城镇登记失业率控制在3.2%以内。继续做好养老保险扩面征缴工作，提高社会保险费征缴率，保证基金收缴率在98%以上。完善新农合制度，保持新农合参保率99.9%。进一步完善社会救助制度，有效解决困难群众看病难问题。加快养老服务平台信息化建设，打造方便、快捷的居家养老新模式。全力推进养老机构建设，确保区社会福利中心尽快投入使用，机构养老床位数增至5576张。

大力实施精准扶贫。建立扶贫管理台账，对31个低收入村进行动态监测。通过“六个一批”措施，因地制宜，因人而异，进行精准帮扶。强化区直单位与低收入村联系，进行结对帮扶。多措并举，实现5000户低收入农户越过低收入线。

提高公共服务水平。坚持教师轮岗交流工作机制，加强山区教师队伍建设，推动优质教育资源均衡发展。加快推进北庄小学、新城子中学、教师研修学院开工建设，确保七小投入使用。统筹提高医疗保障水平，科学配置医疗卫生资源，加强新城西部医疗服务基础设施建设，加快中医院、妇幼保健院迁址新建，强化村级医疗机构和乡村医生队伍建设。全面建设“智慧密云”，继续实施有线联网工程和高清交互数字电视双向网改造，完善密云便民服务频道。加强公共体育设施建设，打造15分钟健身圈。依托密云台球国际公开赛，争取更多国际高水平体育赛事落户密云。

加快保障性住房建设。全面完成檀营旧村改造拆迁工作，启动十里堡镇王各庄，中铁十六局路桥公司家属院，密云镇长安新村和南菜园新村棚改项目建设，积极推进穆家峪镇新农村、刘林池村，果园街道西大桥村，原饲料厂地块棚改项目和宝益粮库自住房项目拆迁及前期手续。

（六）突出抓好重点，加速释放活力，积极稳妥推进各项改革

深入推进供给侧结构性改革。坚持“加减”并举、问题导向，以总部经济和旅游产业为切入点，聚集高端发展要素，增加高端产品供给；加快将生态优势转化为发展优势，加强水源保护和生态环境治理，打造生态绿色品牌，增加绿色产品供给；强化城市精细化管理，提升农村治理水平，增加服务性消费供给；积极引导文化、旅游、养老、餐饮等领域适应市场需求，培育发展型消费供给，为我区经济发展增加活力。

全面深化“放管服”改革。积极做好北京市下放审批权限承接工作，完成新一轮行政审批事项清理、调整和下放工作，再精简一批行政审批事项、一批职业资格许可认定事项、一批工商登记前置和后置审批事项、一批部门内部办理审批的流程和环节。进一步简化审批程序，缩短审批时间，提高行政效率。大力推行“互联网+政务服务”，将审批项目全部纳入“投资项目在线审批监管平台”，实现网上审批与监管。

深化投融资体制改革。进一步拓宽投融资渠道，积极争取各级各类资金支持。更多利用PPP方式，鼓励和引导民间资本参与社会公共服务建设。积极利用政府购买服务、企业发展基金、信用贷款、融资租赁、企业债等投融资方式，解决企业融资瓶颈，改善融资环境。落实扶持企业上市各项优惠政策，培育支持更多企业上市直接融资。

持续深化各领域改革。稳步实施国企改革，调整产业结构，压减过剩产能，建立现代化企业制度。进一步深化医药卫生体制改革，加快建立分级诊疗制度，完善基本药物政策，提高基本医保制度的保障能力；积极鼓励社会办医，创新人才培养使用机制，深入开展区医院与北大医院的合作共建。认真落实农村改革重点工作任务，全面做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作；完善农村产权流转交易平台，稳步规范推进农村集体资产产权交易。全力推进价格改革工作，完善价格动态监测体系，全力推进政府定价工作科学化、规范化、透明化。

各位代表，2017年是密云全面实施“十三五”规划、全面建成小康社会、全面实现四个走在前列奋斗目标的重要一年，我们要在区委的坚强领导下，开拓创新，团结拼搏，锐意进取，真抓实干,为建设和谐宜居的首善之区而努力奋斗！

密云区2017年国民经济和社会发展计划